論述建筑施工項目安全管理問題

蔡嘯飛

摘 要：按照現代項目管理理論，建筑施工項目可以簡單的概括為：在市場分析和預測的基礎上，為了實現預期的市場目標和經濟社會效益目標，按照限定的質量、工期、投資控制目標和各種資源約束條件，為建設具有某種特定功能的工程而進行的投資建設活動。

關鍵詞：建筑施工；安全管理；社會效益；和諧社會；以人為本；約束條件；施工質量

1 當前建筑業安全生產狀態

1.1 傷亡事故多

經過多年工程建設安全管理方面的改革和完善，建筑企業在安全管理上取得了很大的成績，但是安全事故控制的局勢仍不樂觀，安全責任事故乃至重特大安全責任事故仍時有發生。

1.2 機構不健全，人員不到位

在現場，管理人員安全意識淡薄，時有為趕工程進度而忽略安全防范，僥幸心理嚴重。為節省開支施工企業撤并、削減安全機構現象嚴重。專職安全管理人員不到位，把專業的技術人員調到其他部門，而安排一些老弱病殘等沒有執業資格的非專業人員頂崗，造成安全技術措施、安全管理制度不能切實落實到行動和現場上，安全管理徒有形式。

1.3 施工現場安全達標率低

按照建設部頒發的《建筑施工安全檢查評分標準》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《龍門架、井字架等物料提升機規范》及分項工程安全技術標準，對施工現場進行標準化、規范化檢查的結果表明，企業現場安全達標率低。施工現場個人安全防護裝備落后，質量低劣，配備嚴重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。

2 建筑企業施工安全事故發生的原因

2.1 建筑施工人員、物、環境三因素分析

2.1.1 人的原因

所謂人，包括操作工人、管理人員、事故現場的在場人員和其他人員等。他們的不安全行為是事故的重要致因。主要包括：未經許可進行操作，忽視安全管理規范，忽視警告；危險作業或高速作業；人為的安全裝置失效；使用不安全設備，用手工代替工具進行操作或違章操作。

2.1.2 物的原因

所謂物包括原料、燃料、動力、設備、工具、成品、半成品等。物的不安全狀態有以下幾種情況：設備和裝置結構不良，材料強度不夠，零部件磨損和老化；存在危險物有害物；安全防護裝置失靈；防護用品缺乏或有缺陷；物質的堆放、整理有缺陷等。物的不安全狀態是構成事故的物質基礎，構成生產中的隱患和危險源，在一定條件下，就會轉化為事故。

2.1.3 環境的原因

不安全的環境是引發安全事故的直接原因。通常指的是：自然環境的異常，即巖石、地質、水文、氣象的惡劣變異；生產環境不良，即照明、溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、空氣質量、顏色等方面的缺陷。物的不安全狀態、人的不安全行為以及環境的惡劣狀態都是導致事故發生的直接原因。

2.2 建筑施工管理因素分析

安全管理是企業管理的一個重要組成部分，它以安全為目的，為管理者對生產活動進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動。傳統的安全生產管理由于自身方法的局限性，并不能完全有效的達到保障勞動者的安全。

2.2.1 現有的建筑施工管理不全面、不系統

安全管理是"全員、全過程、全天候"的管理，必須做到"橫向到邊，縱向到底，專管成線，群管成網"，而傳統的安全管理沒有按照"管生產必須管安全"的原則，將安全管理工作形成分級管理、分線負責的管理網絡，安全管理工作落實不到基層，事故控制效果差。

2.2.2 側重于追究工人的操作責任，忽視創造本質安全的物質條件

安全管理把人身安全和設備安全的有機聯系割裂開來了，沒有深入研究人、物兩大要素在事故致因中的辨證關系；沒有從整體和全局的觀點來控制事故，背離了事故系統的整體性原則。

2.2.3 管理思路出現偏頗，側重于事故管理

把安全工作的重點放在事故的追查處理上，而忽視了事故發生前每一工作環節所潛在的危險，實質上是被動的"事故管理"。沒有從根本上做到"安全第一，預防為主"。

2.3 法律制度因素分析

目前我國建筑業安全管理工作還存在許多問題。具體表現在，現有的建筑安全管理制度不健全和安全管理制度落實不到位。

3 建筑施工項目安全特征

建筑施工項目生產建造和施工安全生產與一般工業生產不同，每一個建筑施工項目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點。盡管有的施工過程具有一定的規律性，但受施工工藝、施工時間、施工場地、施工要求等多種因素的影響，工程建設施工過程變化很大，建設產品的固定性、多樣性和施工生產的多變性、復雜性，增加了施工安全生產管理的難度，給施工安全生產帶來了很多事故隱患。建筑施工項目生產建造和施工安全生產具有的特征。現代安全管理強調在生產中做好預知、預防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態之中。建筑施工項目安全生產管理就是要處理好安全與危險并存、安全與生產統一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關系，要做到六個堅持，即堅持管生產同時管安全，堅持預防為主的方針，堅持目標管理，堅持動態安全管理，堅持過程控制，堅持持續改進。在工程建設活動中，根據工程建設的特點，通過建立安全生產管理體系，對不同的生產要素采取相應的安全技術措施和安全生產管理措施，有效地控制不安全因素的發展和擴大，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態，以保證生產活動中人的安全與健康。

4 建筑施工項目安全管理

4.1 安全管理內涵

安全管理是指管理者對生產活動進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護員工在生產過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導、機構建設、手段（包括法律、經濟、文化、科學等）等方面所采取的措施和保護工人的安全與健康進行的活動。實施宏觀安全管理的主體是各級政府機構；微觀安全管理是指安全生產主體（企業及其相關部門），根據國家安全法律法規所采取的旨在保障工人在生產過程中的安全和健康的行為。

我們經常提到勞動保護這個概念，一般來說，安全管理和勞動保護管理的含義大體相同，在我國兩者是通用的。但在歐美各國，一般將安全管理或勞動保護稱為職業安全與健康。這主要是我國和歐美各國安全管理內容的差異所致，目前我國是將生產安全和衛生健康分開管理，而歐美各國大多數是將生產安全和衛生健康綜合在一起管理。為了更好地對生產過程的安全與健康進行有效管理，實現與國際接軌，對職業安全與健康進行綜合管理將是我國未來的努力目標，也是必然的趨勢。

4.2 建筑施工項目安全管理內涵

建筑安全事故的發生是多種因素綜合作用的結果，但絕大部分的事故與各種管理因素有關，可以說，科學有效的安全管理是建筑安全生產的有力保障。建筑施工項目安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用，它主要是指直接參與對建筑施工項目的安全管理，包括建筑施工企業、業主或業主委托的監理機構、中介組織等對建筑施工項目安全生產進行管理。它是安全管理思想、安全管理法律法規以及標準指南的體現，是直接的、具體的微觀管理。

5 結束語

安全生產是建筑施工企業的基本準則，是保證人民生命安全、社會安定的重要環節，是建立和諧社會的重要保證，是我國的一項基本國策，是經濟建設持續、健康發展的基本條件。建筑業作為國民經濟的支柱產業，工程建設安全生產問題歷來倍受社會關注。建筑安全既是建筑業的基礎，也是建筑業改革和發展的重要條件。

參考文獻：

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