生態建設背景下城市土地集約利用研究

邱茜

[摘 要] 當前，人們在關注盡可能多發揮有限土地產出功能的同時開始廣泛關注生態環境問題，土地利用強度的增加在給人們帶來利好的同時，也給生態環境造成了一定程度的負面影響，而注重生態環境保護的用地預留和城市土地生態功能的發揮又可能會造成城市發展土地資源的稀缺，因此，如何在生態文明建設背景下，促進城市土地可持續發展顯得尤為重要。基于此，本文基于我國城市土地利用情況與生態環境發展現狀，提出生態文明建設背景下城市土地集約利用的路徑。

[關鍵詞] 城市土地；集約利用；生態文明建設

[中圖分類號] F293.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-122-2

1 我國城市土地利用情況與生態環境發展現狀

隨著國民經濟的迅速發展，我國的人地矛盾日益突出，有限的土地資源難以滿足大量增長的人口對土地的需求，土地的粗放、低效利用以及大量閑置土地的存在進一步加劇了土地供需矛盾的惡化，因此，如何處理好人地關系在我國顯得尤為重要。

1.1 中國城市土地利用總體狀況

全國的土地利用情況主要呈現以下3個特點：①城市建設不斷發展，各項建設指標穩定提升；②我國的人口密度在過去10年間變化不大，土地利用集約度基本上呈現穩定發展的態勢；③全國各省份城市人口密度差距較大，城市土地利用水平不均衡。

1.2 全國生態環境發展現狀

我國生態環境建設主要呈現以下特點：①全國各省的森林覆蓋率差距較大，綠化水平發展不均衡；②生態環境問題開始逐漸引起人們的關注，廢水及廢氣中主要污染物的排放量不斷減少；③全國環境污染治理投資占GDP的比重基本呈現不規則波動的變化態勢。

2 生態建設與城市土地集約利用的相互關系

2.1 城市土地利用過程中產生的生態建設問題

首先，城市規模的無邊界擴大及城市人口的大量增加，導致生態環境壓力不斷加大，一旦人口數量超過了生態環境承載力，環境就會喪失自我調節能力，從而導致污染情況的大量出現；其次，在城市發展過程中，大規模的土地開發、城市建設及各種高污染企業的發展會不可避免地帶來城市病；再次，城市用地規模不斷向城市邊緣擴張，同時大量人口涌入城市勢必會產生大量的住房需求、基礎設施需求，大量基礎設施的建設必然會對本應有的生態用地造成一定的擠占。

2.2 生態建設背景下城市土地集約利用的內涵

城市土地利用關系到經濟、社會及生態效益，在這三方面效益中，經濟效益顯而易見是城市土地集約利用評價的核心目的和首要指標，而社會效益和生態效益是隨著城市的發展階段逐漸提升為經濟效益所需的依托。具體而言，生態建設背景下城市土地集約利用的內涵是在生態環境條件約束下，合理調整城市土地利用結構、優化土地利用方式，最大限度地實現城市土地對人口、資源、經濟等要素的集聚，最終實現經濟、社會、環境可持續發展。

3 生態文明建設背景下城市土地集約利用的路徑選擇

3.1 科學制訂土地利用總體規劃，加強規劃對土地集約利用的引導作用

當前各地的土地利用年度計劃缺乏對土地承載力和集約用地水平的考量，當今社會存在總量不足、供不應求和低效使用、批而未用并存的尷尬現象。因此，必須制訂科學的土地利用總體規劃，明確規劃中的優先性，認清各個地區的發展形勢，明確各地區的發展空間和發展功能，找準各個區域的優勢和不足，進而進行總體的功能性布局，統籌全國協調發展。政府部門要針對不同區域的優勢與不足，恰當合理地統籌經濟、人口及城市的布局和發展，最大限度地發揮地區優勢，科學合理地確定與生態文明建設相協調的土地集約化發展格局。

3.2 確定土地集約化標準，創新集約化用地新模式

系統地制定土地集約化利用標準及相關規范，不斷探索創新集約化用地的新模式。全國各個地區應結合各地特有的實際情況，科學地制定地方性的節約集約用地控制標準。土地集約利用不僅要求避免粗放利用，也要求避免過度利用，因此要制定好標準，避免兩個極值的出現。如果增加土地投入能帶來總報酬更大比例的增長，則不斷加大投入使生產效率得到進一步提高是明智的抉擇；如果加大投入的邊際報酬和生產彈性均為負數，且總報酬也趨于下降，則繼續投入會造成資源的浪費。因此，土地投入要確定好合適的標準，才能使投入獲得最大化收益。

3.3 盤活存量土地，避免資源浪費

在土地資源有限的現實情況下，城市建設用地應把落腳點定于盤活存量土地上，充分利用現有土地，由傳統的粗放型用地轉向集約型，土地利用模式由過去的外延式轉型為內斂式，充分挖掘現有土地的效益，實現土地集約化利用。在不占用耕地資源的前提下，推進城市土地的資源整合，通過對老舊城區、城中村、閑置的廠房企業、環境狀況差的區域進行整理改造，進而在保護耕地資源的基礎上盤活存量土地。同時，將城市中傳統的工業企業遷到郊區，在城市中充分引進第三產業，最大限度地發揮城市建設用地的經濟效益。

3.4 杜絕污染源頭，減少土地污染

農業化肥、農藥的使用，工業生產產生的廢水、廢氣，城市生活垃圾的肆意排放，都在一定程度上對土地造成不可逆轉的破壞，因此，必須從源頭上減少污染物對土地造成的破壞。政府部門應加強對農民的宣傳、教育，改變農藥、化肥投入量與莊家產量呈正比的錯誤認識，促使農民有節制地使用化肥和農藥，提高農業產量。對于工業企業生產產生的污染，給予嚴厲的處罰，加大對這部分企業的稅收征收力度，大幅增加其污染成本，加強對這些企業的監督，杜絕非法企業把不經處理的污染物直接排放出來，同時鼓勵企業進行技術革新、產業升級，提高資源利用效率，減少污染物的排放量。對于生活垃圾要積極鼓勵大眾進行分類處理，使可循環利用的回收品進入恰當的位置，發揮其余熱。

3.5 完善土地監督檢查機制

政府部門要努力保障土地利用規章制度真正發揮作用，不僅要加強對違法行為的監督，還要建立與土地集約程度和生態環境協調度的考核激勵機制。對違反法律法規的用地行為的查處力度直接關系到土地集約化利用的實施效果，因此，在推進節約集約利用土地制度的同時對違法行為要及時依法進行處置，使監督檢查工作落到實處。建立激勵機制，調動員工的工作積極性，在政府考核中加入土地集約化與生態環境協調度的考核指標，鼓勵政府、企業、個人在充分保護生態環境發展的前提下，促進土地集約化利用。