生態(tài)建設(shè)背景下城市土地集約利用研究

邱茜

[摘 要] 當(dāng)前，人們?cè)陉P(guān)注盡可能多發(fā)揮有限土地產(chǎn)出功能的同時(shí)開始廣泛關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，土地利用強(qiáng)度的增加在給人們帶來利好的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的負(fù)面影響，而注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用地預(yù)留和城市土地生態(tài)功能的發(fā)揮又可能會(huì)造成城市發(fā)展土地資源的稀缺，因此，如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下，促進(jìn)城市土地可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要?；诖?，本文基于我國城市土地利用情況與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提出生態(tài)文明建設(shè)背景下城市土地集約利用的路徑。

[關(guān)鍵詞] 城市土地；集約利用；生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F293.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-122-2

1 我國城市土地利用情況與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的人地矛盾日益突出，有限的土地資源難以滿足大量增長(zhǎng)的人口對(duì)土地的需求，土地的粗放、低效利用以及大量閑置土地的存在進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾的惡化，因此，如何處理好人地關(guān)系在我國顯得尤為重要。

1.1 中國城市土地利用總體狀況

全國的土地利用情況主要呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：①城市建設(shè)不斷發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)穩(wěn)定提升；②我國的人口密度在過去10年間變化不大，土地利用集約度基本上呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)；③全國各省份城市人口密度差距較大，城市土地利用水平不均衡。

1.2 全國生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①全國各省的森林覆蓋率差距較大，綠化水平發(fā)展不均衡；②生態(tài)環(huán)境問題開始逐漸引起人們的關(guān)注，廢水及廢氣中主要污染物的排放量不斷減少；③全國環(huán)境污染治理投資占GDP的比重基本呈現(xiàn)不規(guī)則波動(dòng)的變化態(tài)勢(shì)。

2 生態(tài)建設(shè)與城市土地集約利用的相互關(guān)系

2.1 城市土地利用過程中產(chǎn)生的生態(tài)建設(shè)問題

首先，城市規(guī)模的無邊界擴(kuò)大及城市人口的大量增加，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，一旦人口數(shù)量超過了生態(tài)環(huán)境承載力，環(huán)境就會(huì)喪失自我調(diào)節(jié)能力，從而導(dǎo)致污染情況的大量出現(xiàn)；其次，在城市發(fā)展過程中，大規(guī)模的土地開發(fā)、城市建設(shè)及各種高污染企業(yè)的發(fā)展會(huì)不可避免地帶來城市病；再次，城市用地規(guī)模不斷向城市邊緣擴(kuò)張，同時(shí)大量人口涌入城市勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量的住房需求、基礎(chǔ)設(shè)施需求，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然會(huì)對(duì)本應(yīng)有的生態(tài)用地造成一定的擠占。

2.2 生態(tài)建設(shè)背景下城市土地集約利用的內(nèi)涵

城市土地利用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，在這三方面效益中，經(jīng)濟(jì)效益顯而易見是城市土地集約利用評(píng)價(jià)的核心目的和首要指標(biāo)，而社會(huì)效益和生態(tài)效益是隨著城市的發(fā)展階段逐漸提升為經(jīng)濟(jì)效益所需的依托。具體而言，生態(tài)建設(shè)背景下城市土地集約利用的內(nèi)涵是在生態(tài)環(huán)境條件約束下，合理調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市土地對(duì)人口、資源、經(jīng)濟(jì)等要素的集聚，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下城市土地集約利用的路徑選擇

3.1 科學(xué)制訂土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地集約利用的引導(dǎo)作用

當(dāng)前各地的土地利用年度計(jì)劃缺乏對(duì)土地承載力和集約用地水平的考量，當(dāng)今社會(huì)存在總量不足、供不應(yīng)求和低效使用、批而未用并存的尷尬現(xiàn)象。因此，必須制訂科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃，明確規(guī)劃中的優(yōu)先性，認(rèn)清各個(gè)地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，明確各地區(qū)的發(fā)展空間和發(fā)展功能，找準(zhǔn)各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而進(jìn)行總體的功能性布局，統(tǒng)籌全國協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門要針對(duì)不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與不足，恰當(dāng)合理地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口及城市的布局和發(fā)展，最大限度地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地確定與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的土地集約化發(fā)展格局。

3.2 確定土地集約化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新集約化用地新模式

系統(tǒng)地制定土地集約化利用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范，不斷探索創(chuàng)新集約化用地的新模式。全國各個(gè)地區(qū)應(yīng)結(jié)合各地特有的實(shí)際情況，科學(xué)地制定地方性的節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。土地集約利用不僅要求避免粗放利用，也要求避免過度利用，因此要制定好標(biāo)準(zhǔn)，避免兩個(gè)極值的出現(xiàn)。如果增加土地投入能帶來總報(bào)酬更大比例的增長(zhǎng)，則不斷加大投入使生產(chǎn)效率得到進(jìn)一步提高是明智的抉擇；如果加大投入的邊際報(bào)酬和生產(chǎn)彈性均為負(fù)數(shù)，且總報(bào)酬也趨于下降，則繼續(xù)投入會(huì)造成資源的浪費(fèi)。因此，土地投入要確定好合適的標(biāo)準(zhǔn)，才能使投入獲得最大化收益。

3.3 盤活存量土地，避免資源浪費(fèi)

在土地資源有限的現(xiàn)實(shí)情況下，城市建設(shè)用地應(yīng)把落腳點(diǎn)定于盤活存量土地上，充分利用現(xiàn)有土地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉(zhuǎn)向集約型，土地利用模式由過去的外延式轉(zhuǎn)型為內(nèi)斂式，充分挖掘現(xiàn)有土地的效益，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。在不占用耕地資源的前提下，推進(jìn)城市土地的資源整合，通過對(duì)老舊城區(qū)、城中村、閑置的廠房企業(yè)、環(huán)境狀況差的區(qū)域進(jìn)行整理改造，進(jìn)而在保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上盤活存量土地。同時(shí)，將城市中傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)遷到郊區(qū)，在城市中充分引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 杜絕污染源頭，減少土地污染

農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣，城市生活垃圾的肆意排放，都在一定程度上對(duì)土地造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，因此，必須從源頭上減少污染物對(duì)土地造成的破壞。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育，改變農(nóng)藥、化肥投入量與莊家產(chǎn)量呈正比的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使農(nóng)民有節(jié)制地使用化肥和農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。對(duì)于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染，給予嚴(yán)厲的處罰，加大對(duì)這部分企業(yè)的稅收征收力度，大幅增加其污染成本，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督，杜絕非法企業(yè)把不經(jīng)處理的污染物直接排放出來，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，減少污染物的排放量。對(duì)于生活垃圾要積極鼓勵(lì)大眾進(jìn)行分類處理，使可循環(huán)利用的回收品進(jìn)入恰當(dāng)?shù)奈恢?，發(fā)揮其余熱。

3.5 完善土地監(jiān)督檢查機(jī)制

政府部門要努力保障土地利用規(guī)章制度真正發(fā)揮作用，不僅要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督，還要建立與土地集約程度和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度的考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)違反法律法規(guī)的用地行為的查處力度直接關(guān)系到土地集約化利用的實(shí)施效果，因此，在推進(jìn)節(jié)約集約利用土地制度的同時(shí)對(duì)違法行為要及時(shí)依法進(jìn)行處置，使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，在政府考核中加入土地集約化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度的考核指標(biāo)，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、個(gè)人在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的前提下，促進(jìn)土地集約化利用。