基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題及對策

李夢瑩 吳錦程

[摘 要] 基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣長期以來面臨著投入不足、性質(zhì)與預算脫節(jié)，機構固化與松散現(xiàn)象并存，人員身份屬性復雜以及人才缺失等問題。新時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制”，這一創(chuàng)新性舉措為解決公益性農(nóng)技推廣問題、盤活服務提供了新解。本文認為，在發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，這一新舉措順應了理論與現(xiàn)實需求，具有政策可行性，可從構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系、創(chuàng)新人員激勵機制、打造公益性與經(jīng)營性結合的農(nóng)技推廣運作方式等三方面探索發(fā)展路徑，在實施過程中還需要堅持“不變”與“優(yōu)先”原則、堅持技術產(chǎn)權保護原則、防止市場失靈。

[關鍵詞] 基層；公益性；農(nóng)業(yè)技術推廣

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-123-4

自20世紀90年代以來，農(nóng)技推廣體系朝著“一主多元”的方向改革，不管是政策上還是實踐上，公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣體系始終是自成一系，主張經(jīng)營性農(nóng)技推廣與公益性農(nóng)技推廣之間相互替代，二者并沒有真正走向融合。隨著國家財政的削減和抽離，商業(yè)性農(nóng)技推廣力量日益崛起，體制性農(nóng)技推廣力量已成半癱瘓狀態(tài)，我國基層農(nóng)技推廣體系普遍存在“線斷、人散、網(wǎng)破”的現(xiàn)象。因此，基層公益性農(nóng)技推廣將如何解開“心結”應對新一輪挑戰(zhàn)值得深思。

2018年中共中央農(nóng)村工作會議全面布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制”[1]，建立起國家和市場相融合、無償服務與有償服務相融合、多元化的新型基層公益性農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定基層農(nóng)技人員事業(yè)單位編制身份的同時，鼓勵其從事經(jīng)營性服務中合理取得報酬，進而盤活公益性農(nóng)業(yè)技術推廣，重塑基層農(nóng)技推廣機構繁榮景象，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興提供技術兜底。因此，本文立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對基層公益性農(nóng)技推廣提出新要求，分析當前基層公益性農(nóng)技推廣發(fā)展存在的問題，以此來解釋該政策的可行性和實現(xiàn)路徑，以及探索該路徑實施過程中應如何保障該政策目標的實現(xiàn)。

1 基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題

1.1 投入不足，性質(zhì)與預算脫節(jié)

基層農(nóng)技推廣機構的純公益性質(zhì)決定了其資金來源主要是財政投入，政府無法確保農(nóng)技推廣的正常事業(yè)費足額到位，基層農(nóng)技推廣人員的工資待遇和業(yè)務經(jīng)費均缺乏保障，更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力有限，基層推廣中心的經(jīng)費幾乎都用來發(fā)放員工薪酬，缺少成果轉化推廣專項費用，直接制約了很多農(nóng)技推廣工作的順利開展。以福建省為例[2]，2016年中央財政支持農(nóng)技推廣體系建設補助資金7 000萬元，平均到每位基層農(nóng)技人員全年只有不到560元的人頭經(jīng)費，其中還包含了基地建設、信息化建設、人員培訓的經(jīng)費，因此真正用于開展技術服務的資金相當有限。農(nóng)技人員工資待遇低，生活條件差，在現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展水平下，難以維系平均生活水準。再加上現(xiàn)行公益性農(nóng)技推廣活動長期以來單靠計劃管理、單一的籌資方式和推廣渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔的農(nóng)資供應、產(chǎn)后加工和營銷等服務被分離出去，沒有了市場盈利的返還，同時農(nóng)技推廣機構的純公益性質(zhì)不允許農(nóng)技人員提供增值服務取得工資以外的報酬，導致農(nóng)技推廣人員生存艱難，不能通過市場經(jīng)營性活動帶來經(jīng)濟利益，實現(xiàn)自我發(fā)展，資金不足導致公益性農(nóng)技推廣主體自我發(fā)展的內(nèi)在動力不足，缺乏利潤最大化的動力機制，公益性基層農(nóng)業(yè)技術推廣很難在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中占得一席之地。

1.2 機構固化與松散現(xiàn)象并存

作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，現(xiàn)行公益性農(nóng)技推廣體制從中央到地方，推廣部門被自上而下的科層化的行政體系分割，從而使得農(nóng)業(yè)科技推廣體系這一整體運作效率低、服務效果差、農(nóng)民認可度不高。在“三權歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的管理體制下，基層農(nóng)技人員完全服從于基層政府的指令，受命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排，集中表現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣體系當前主要工作職責已嚴重脫離了其為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務的本職工作，而黨務行政工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的主要日常業(yè)務。“三權”下放后，縣級業(yè)務主管部門難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣業(yè)務提供實質(zhì)性的幫扶和工作指導，基層農(nóng)技推廣人員在工作中遇到問題時常常無人能問、無人可找，與此同時，基層農(nóng)技人員職稱評定政策也難以真正落到實處，評定職稱難度較大，導致農(nóng)技人員工資水準也得不到相應的提升，嚴重打擊了農(nóng)技人員投身工作的積極性。為緩解這一局面，個別地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，實行“以錢養(yǎng)事”的做法，本質(zhì)上是將公益性農(nóng)技推廣服務全部市場化，取消基層農(nóng)技推廣機構的事業(yè)編制而轉為企業(yè)或其他社會組織，這一改革雖然掀起了經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務的浪潮，但全盤否定并取消國家農(nóng)技推廣體系的做法是不可取的。

1.3 人員身份屬性復雜，人才缺失

基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才身處農(nóng)業(yè)農(nóng)村前沿，關乎推廣工作的興衰成敗，由于投入不足、體制不順而導致農(nóng)業(yè)技術推廣人才難以適應鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，不能滿足農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)技的訴求。鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，對人才的素質(zhì)和工作職能提出了新構想，他們應該是一群懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[3]，即要求基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才不僅要具備專業(yè)素養(yǎng)，而且要有職業(yè)情懷，熱愛并獻身農(nóng)技推廣工作。而在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)推廣工作不容樂觀，部分機構形同虛設，農(nóng)業(yè)推廣人員供給不足與“閑置”或“轉崗”現(xiàn)象并存。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理模式下，部分農(nóng)技人員受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令，剛入職便與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，忙于繁重的行政性事務而非農(nóng)業(yè)技術推廣，很多編內(nèi)人員在編不在崗，農(nóng)技干部進村入戶變成了坐辦公室，對農(nóng)情知之甚少，對于田間出現(xiàn)的問題也無上報的動力。二是基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才能力洼地現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結構呈現(xiàn)出年齡高、學歷低、職稱低的“一高雙低”特點，知識結構老化、年齡結構斷層、青黃不接，發(fā)展能力和潛力嚴重不足，既不能指導生產(chǎn)，也無力解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，相反，不少農(nóng)資經(jīng)銷商成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術指導。

2 基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣存在問題的解決措施

從前述分析可以發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公益性面臨著前所未有的難題和心結，影響了推廣工作的效率和效果，成為基層農(nóng)業(yè)技術推廣轉型發(fā)展的重要障礙之一。黨的十九大報告提出，部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制”，這對公益性農(nóng)技推廣的轉型發(fā)展無疑是一個巨大的鼓舞，必須按照國家這一新政策要求來調(diào)整農(nóng)技推廣未來的發(fā)展方向。那么，融合的可行性是什么、如何融合以及融合之后需要采取什么保障措施是今后一個階段需要正面的問題。

2.1 可行性

2.1.1 三產(chǎn)融合的時代背景。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，就是要推進農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍，要延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)潛在的價值最大限度地挖掘出來。換種說法就是要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)等的融合使農(nóng)業(yè)具有了綜合性，這就迫切需要經(jīng)營性服務組織參與其中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入更多資金、技術、人才、信息、管理等要素，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變和農(nóng)產(chǎn)品競爭能力的提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣相融合，一方面，可以利用經(jīng)營性服務組織的靈活性，將觸角伸到公益性服務主體難以觸及的領域，解決基層農(nóng)技推廣體系推廣的技術農(nóng)民不看好和農(nóng)民需要的技術服務無人提供的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更寬范圍的服務，構建新型農(nóng)業(yè)綜合服務體系，促進農(nóng)業(yè)社會化服務。另一方面，可以利用經(jīng)營性服務組織的產(chǎn)業(yè)前瞻性和市場敏銳性，實現(xiàn)農(nóng)技推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿”協(xié)同邁進，使農(nóng)技推廣緊緊貼合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展脈搏，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全監(jiān)管、倉儲管理、銷售、物流等全程化和一體化的綜合性服務，以及品牌、產(chǎn)權、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)要素服務，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.1.2 早期政策與現(xiàn)實相違背。過去30年間，我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革進入創(chuàng)新提高階段，從強調(diào)經(jīng)營性到公益性，到新時期強調(diào)公益性與經(jīng)營性相融合。20世紀90年代，我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系為順應市場經(jīng)濟轉軌，朝著精簡、下放、合并和推向市場的方向改革，允許農(nóng)技推廣部門開展有償服務。2002年，中央提出了分別建立公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，剝離現(xiàn)行國家農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系中的經(jīng)營性職能，強化其公益性職能。自此以后，不論以國務院名義發(fā)文（國發(fā)〔2006〕30號），還是連續(xù)多年的中央一號文件重點強調(diào)，要強化農(nóng)技推廣的公益性職能，鞏固現(xiàn)有公益性農(nóng)技推廣體系。但實際上改革前后，部分基層農(nóng)技推廣部門的職責并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，仍繼續(xù)進行改革前的實體經(jīng)營以擴大經(jīng)費來源。這暴露了以往政策本身的一些問題，一方面，改革做法與政策目標相違背，改革前期將農(nóng)技推廣機構精簡、下放簡單理解為“減員減支”的做法過于簡單，改革后期鼓勵基層農(nóng)技推廣回歸公益性卻沒有同步應有的制度與經(jīng)費保障；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，公益性與經(jīng)營性兩支推廣體系在實踐之中難以分開，剝離農(nóng)技推廣的公益性和經(jīng)營性職能的做法，難以保證公益性推廣人員的工作積極性，進而會影響到整個公共部門的行政效率。盡管理論上而言，政府管理的公益性農(nóng)技推廣機構屬于事業(yè)單位，與經(jīng)營性之間是矛盾的，但在農(nóng)村這一特殊地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興這一新要求下應有所改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出“允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬”，這一改革既承擔公益性服務、又適當開展經(jīng)營性服務，為公益性農(nóng)技推廣“兩條腿走路”提供了政策依據(jù)和政策支持，同時也成為基層農(nóng)技推廣體系改革的新的突破口。

2.1.3 投資主體、推廣主體、農(nóng)戶的市場性。公益性農(nóng)技推廣體系的高效運行有賴于各主體的共同努力，而各主體的市場性特征要求公益性與經(jīng)營性相結合。在我國，政府作為農(nóng)業(yè)技術服務的提供者和投資者與企業(yè)的目標相差甚遠，但在資源有限的條件下，政府也必將追求經(jīng)濟效益的最大化；推廣機構和推廣人員作為推廣服務的直接提供者都是獨立的市場經(jīng)濟主體，其自身能動性直接影響農(nóng)技推廣效率，他們在農(nóng)技推廣服務中愿意付出多少知識、精力，主要取決于能從該服務中獲取多少回報，如果收入與其付出不匹配，他們就傾向于將其具備的知識、精力、能力應用到更能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的領域；農(nóng)戶作為技術服務的使用者，他們應用新技術的最終目的就是為了賺取最大的市場經(jīng)濟利益，一項新技術能否為農(nóng)戶所接納，關鍵不在于它是否先進，而取決于采用這項技術后是否可以獲得更高的利潤。可見，政府、推廣機構、推廣人員以及農(nóng)戶的行為都不同程度受到市場機制的影響，因此有必要在農(nóng)技推廣中適當引入經(jīng)營性。

2.2 結合路徑

2.2.1 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的升級期，轉型后的農(nóng)業(yè)應該是通過產(chǎn)業(yè)的融合、延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，讓農(nóng)民享受到全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的增值。首先，優(yōu)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的推廣。在生產(chǎn)領域，為商品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供市場、科技和信息服務，預測市場需求變化以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量和質(zhì)量，加強新技術、新成果、新工藝的應用和推廣，提高初級產(chǎn)品的質(zhì)量；在加工領域，推廣包裝儲運等方面的新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，拓寬經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的推廣范圍。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系，形成品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴大知名度，同時建立銷售網(wǎng)點、疏通銷售渠道，使農(nóng)民能夠捷足先登，在市場上獲得最佳效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由滯銷變旺銷、由廉價向高價位的轉變。再次，延伸生產(chǎn)性服務業(yè)的推廣。如今，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和立體循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)正如火如荼地開展，要求基層農(nóng)技人才提升現(xiàn)代科學技術水平，用科技來引導農(nóng)民保護生物的多樣性，因地制宜地發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。實行農(nóng)技人員中1/3人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術指導；1/3人員抓經(jīng)營管理和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售；1/3人員抓當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)的試點，大力突破產(chǎn)后服務，從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務轉變?yōu)闉檗r(nóng)產(chǎn)品服務，打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營服務體系。

2.2.2 創(chuàng)新人員激勵機制。①在有條件的地方，允許農(nóng)技人員入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過提供增值服務合理取酬。農(nóng)技人員在承擔公益性職責之余，基層農(nóng)技人員走進家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)，通過技術轉讓、技術入股、技術承包、技術咨詢等形式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務并獲取合理收益。鼓勵更多的農(nóng)技人員走出單位，參股到科研單位、種子公司等，利用自身科技推廣方面的優(yōu)勢承擔推廣服務，以承包制或合同制的形式根據(jù)完成的推廣任務指標或所占股份得到報酬。②對于經(jīng)濟發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢微的地區(qū)而言，農(nóng)技推廣機構可通過跨區(qū)域協(xié)作，引入具有較高技術含量和附加值的農(nóng)產(chǎn)品或服務，農(nóng)技人員通過提供排他性服務或者銷售產(chǎn)品向農(nóng)民收取額外報酬，進而提高農(nóng)技人員的在崗率。

2.2.3 打造公益性與經(jīng)營性結合的農(nóng)技推廣運作方式。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合需要多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結和多模式推進，因此，農(nóng)技推廣機構為適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的需要，勢必要在工作中引入經(jīng)營性運作方式，并與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)集體結成命運與共的聯(lián)合體。一是共建平臺，合署辦公。促進公益性推廣機構與經(jīng)營性服務組織間信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)作開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化，綜合化農(nóng)技推廣，適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多層次、多樣化、個性化的生產(chǎn)需求。二是公開招標，購買服務。通過招投標遴選效率高、質(zhì)量優(yōu)、消費者認可的社會經(jīng)營組織開展農(nóng)技推廣，政府加大對經(jīng)營性組織提供的服務的購買力度，公益性推廣機構在多元化推廣體系中是掌舵者和領路人，引導、支持社會經(jīng)營組織開展可量化、易監(jiān)管的農(nóng)技推廣服務。

3 公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合的實現(xiàn)路徑

3.1 堅持“不變”與“優(yōu)先”原則

“不變”是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員原身份性質(zhì)、隸屬關系、頭銜職稱和工資福利4個不變。各級主管部門可與從事經(jīng)營性服務的農(nóng)技人員簽訂派遣合同，單位保證其原身份職級、工資待遇和養(yǎng)老醫(yī)療等各項社會福利不受影響，工齡連續(xù)計算，農(nóng)技人員在完成機構基本推廣任務后，可選擇與當?shù)仄渌r(nóng)業(yè)推廣項目合作。“優(yōu)先”是指對從事經(jīng)營性服務、促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才實行職稱評定、項目支持優(yōu)先，對服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成績突出的農(nóng)技人員，在同等條件下優(yōu)先評級、優(yōu)先立項。

3.2 堅持技術產(chǎn)權保護原則

限于基層農(nóng)業(yè)技術推廣的公共屬性，農(nóng)業(yè)專利技術產(chǎn)權難以得到保護，直接影響到發(fā)明創(chuàng)造人的創(chuàng)新積極性、技術推廣過程中的資源配置效率，進而導致技術推廣經(jīng)濟與社會效益低下。隨著改革的深化，公益性農(nóng)業(yè)技術研究與推廣領域會逐步引入市場機制，培育多方市場競爭主體，這就要求公益性農(nóng)業(yè)技術推廣按照技術產(chǎn)權保護原則來協(xié)調(diào)權利各方的利益。堅持技術產(chǎn)權保護原則應從2個方面入手：①要完善以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策；②要保障推廣主體為推廣該項技術付出的資金、成本、人力等資源得到有效回收和回報。因此，不管產(chǎn)生的效益是潛在的還是現(xiàn)實的，是為發(fā)明主體還是實施主體創(chuàng)造的經(jīng)濟與社會效益，都應該獲得相適應的勞動報酬。

3.3 防止市場失靈

引入市場機制的農(nóng)技推廣服務很難避免市場失靈。首先，農(nóng)業(yè)推廣機構和推廣人員的市場性特征可能導致他們瘋狂追逐經(jīng)濟利益而忽略基礎公益性推廣職能的履行。其次，部分農(nóng)業(yè)技術推廣服務兼具公共物品和私人物品雙重屬性，容易產(chǎn)生投機取巧、搭便車現(xiàn)象，很難完全阻止沒有付費的人進行消費。因此，可以將事業(yè)職能和經(jīng)營職能、原始服務與增值服務進行細化和分類，嚴格區(qū)分每一項農(nóng)業(yè)推廣技術的性質(zhì)和類型，同時，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，嚴格規(guī)范農(nóng)技人員的推廣行為，杜絕農(nóng)技人員以公謀私、私自販賣、銷售農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻

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