基層農技推廣服務存在的問題和對策

莫輝 龔新政

摘 要 農技推廣，是指農業科技工作者通過可利用的傳播渠道以及推廣方式將科技成果推廣到農民群眾中去，并使之廣泛應用到農業生產上的過程。基層農技推廣，是科技成果推廣的最基層，也是落實中央、省、市（地、州）、縣（區）、鄉（鎮）有關“三農”方針政策的直接執行單位之一。農技推廣服務是一項推動農業發展和技術進步的非常重要且富有成效的公益事業，為了做好基層農技推廣工作，更好地服務“三農”，結合我縣實際，淺談基層農技推廣服務存在的問題和對策。

關鍵詞 農技推廣服務；問題；對策

1 基層農技推廣服務的基本職責

基層農技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，同時也是基層人民政府直屬事業機構，兼具農業行政、農業教育、農業技術推廣等多項職能?；鶎愚r技推廣站是履行這一職責的基本單位，其主要職責為：一是制訂當地種植業生產的發展規劃、生產計劃、生產技術措施；二是開展農業政策、法律法規宣傳，組織農業技術培訓；三是關鍵技術及新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣；四是農作物病蟲害及災情的監測、預報、防治和處置；五是農產品生產過程的質量安全檢測、監測；六是提供農業技術、信息服務。

2 我縣基層農技推廣服務中存在的主要問題

2.1 基層農技推廣體系機制僵化，管理不順。

基層農技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，由于2016年基層農技推廣管理體制下放至鄉（鎮）政府管理〔縣鄉（鎮）共管，以鄉（鎮）為主〕，導致市級、縣級與鄉（鎮）農業技術推廣管理工作脫節，基層農技推廣人員兼職一些日常行政性事務，影響到農業技術的正常推廣。具體來說，技術業務上有縣農業局、科技局等，行政上有鄉（鎮）人民政府，形成了多管局面。增加了管理層次，表面上看是高度重視、加強管理，實際運作時卻因環節太多，增加運行成本，管理難度很大?，F階段政府部門掌管著人、財、物權，基層農技人員忙于政府行政工作，成了名副其實的“萬精油”，正常的農技服務工作無法開展，技術主力被被動放置，其職責難于實施。

2.2 基層農技推廣站經費嚴重不足，基礎設施不完善。

多年來，基層農技推廣站經費來源有限，除技術人員的基本工資外，縣財政撥付至鄉鎮農技推廣的辦公經費幾乎為零，根本不夠應付日常管理開銷，導致現在辦公所需要的電腦、網絡等設施不夠完善，這些均對基層農技人員的工作積極性產生不利影響。而新品種、新技術的引進、試驗、示范等工作處于被動運作模式，多以上級下達項目的形式實施，沒有自主性和目的性。調研、資料收集、培訓經費的短缺，導致各種農業規劃、生產計劃、生產技術措施的制訂難于高質量的實施，宣傳、培訓工作無法正常開展。因缺乏經費，無法完成農作物病蟲害及災情的監測、預報工作，影響職責的正常發揮，職責履行困難大。

2.3 “弱質”農業導致“弱勢”農技推廣人員。

科教興國已提了多年，科技是第一生產力。盡管中央一再強調發展農業必須依靠科學技術，而落實科學技術就必須依靠掌握科學技術的農技人員，特別是常年在田間地頭、走村串戶直接為廣大渴望農業科技的農民提供指導與服務的基層農技人員，但由于一些基層領導對農業技術推廣的藐視，總是放在“漠不關心，無關緊要”的位置。由于農業生產對地方經濟、財政收入增長，特別是GDP增長貢獻較小，中央歷年高度重視的農業生產成了國民經濟中的“弱質”產業，農業部門也自然成為“弱勢”部門，基層農技推廣人員則成了“弱勢群體”。在農業資金監管上，農業資金“非農化”嚴重，盡管中央不斷加大對地方農業的資金投入與優惠政策支持力度，但這些項目資金、優惠政策，到基層后很多被“強勢部門”分割拿走，“弱勢”的農業部門組織實施的項目很少。由于農業部門對農業項目資金既無支配權利、又無監管權利，使得基層農技推廣有責任、缺經費、無手段，工作落實難度大，自身待遇低下。

2.4 部分領導對農技推廣工作重視不夠，農技推廣人員主動性不夠。

農技推廣工作對象是祖輩靠從事農業生產的農民，他們已積累了大量的生產經驗，這使部分領導錯誤地認為農業有沒有技術人員指導并不重要。“三農”工作中，農技工作只是其中的一小部分，還有更多更重要的工作分給農技推廣人員來做。長期以來，農技推廣人員聽命于部分行政領導，把大量的時間和精力用于完成各種各樣的行政指令，農技推廣工作疲于應付，思想上重視不起來，行動上動力不足。

2.5 基層農技推廣人員思想意識老化，專業知識更新緩慢。

由于“弱勢”的地位，長期以來，基層農技推廣人員有責無權，思想意識上毫無新意，工作上缺乏創新。這種被動的指導思想和毫無創新的工作方法造就了人員的思想惰性，自身總體素質不高。隨著農業形勢的變化與發展，農業產業結構不斷調優、現代農業快速發展、農民群眾農業技術需求不斷的更新，基層農技推廣人員思想意識老化，專業知識更新緩慢，專業技能相對弱化，遠不能適應當前農技推廣工作的要求。

2.6 專業技術人員專業素質偏低，隊伍的整體服務水平較低。

主要體現在兩方面：一方面技術推廣服務隊伍中嚴重缺乏高學歷的服務人員，據相關調查報告可知，我國農業技術推廣服務人員體系中研究生學歷的比例還不到千分一，而本科學歷也不過18%，知識結構嚴重老化，對農業技術推廣的效果產生不利影響；另一方面，人才隊伍的職稱結構不合理，以我縣為例，基層農業技術推廣人員中，高級職稱人員數量為零，中級職稱僅有不到11%的比例，由于缺少技術帶頭人和拔尖的專業人才，其服務于種植業的效用、效率也大打折扣。

2.7 專業技術人員結構失衡。

主要體現在三個方面：首先，年齡結構不平衡，現在我縣基層農技推廣隊伍中年齡斷層、人員老齡化的問題十分突出：35歲以下的年輕專業技術人員比例為零，而35-50歲的中年技術人員的比例則高達75%，余者為50歲以上的老技術員，老、中、青人員結構極不合理，再過幾年，老齡化問題則會更加嚴重；而在有技術職稱的人員中，年齡結構也不合理，35歲以下的比例為零，而35-50歲的比例則高達74.1%。其次，專業配置結構不平衡。在種植技術推廣隊伍中，經濟作物專業技術人員的比例僅為6%，這對于經濟作物技術的推廣、農業結構的調整等均十分不利。最后，基層專業技術人員知識結構不合理，初級及初級以下人員比例高達89.5%。

3 提高基層種植技術推廣服務有效性的策略

3.1 對農業技術推廣體系結構設置進行優化。首先要堅持政事分開，由于農技推廣組織本身就屬于公益性部門，其不具備經營性職能，只有保證農技推廣工作的獨立性，才能保證其正常工作的開展?？h（市）級單位主要設置綜合性的管理部門，而鄉（鎮）級農技推廣站才是該體系的重點管理對象，可由縣級主管單位直接委派；其次，對基層農技推廣體制進行調整，基層推廣站直接隸屬于縣農業局管理，保證市、縣、鄉（鎮）農技推廣的整體性；最后，對農技推廣人員的編制進行科學調整，具體要結合當地種植業的發展情況而定，比如農作物的實際播種面積、農戶數量、地理情況、交通情況等。

3.2 優化技術人員結構，提高隊伍的整體素質。一方面，對現有人員結構進行優化，通過人才引進策略從農業技術院校招收歷（應）屆畢業生充實隊伍，提高專業技術人員的結構，促使人員結構向低齡化的方向發展。對人員編制進行科學核定，嚴格遵循專業技術人員至少在80%以上的原則，而非專業技術人員則通過競聘上崗自然分流。另一方面，要對人才隊伍的知識結構予以改善，除通過招聘引進歷（應）屆畢業生外，還要進一步發展繼續教育機制，針對在編人員進行定期培訓，為其提供到科研院所、專業高校學習的機會，培養其終身學習的意識，保證其知識不斷更新，不斷提高自身的業務技術水平。

3.3 加大財政資金保證，改善農業技術服務人員的工作條件。農技推廣服務是政府扶持農業發展的公共事件，其體現出顯著的公益性，因此財政部門要給予其最大程度上的資金支持，不僅要有足額拔付農技服務人員的工資、福利、辦公經費等，還要以項目的形式向基層技術推廣部門拔放專項資金，用于引進新品種及新技術、農產品質量監管與苗情監測等服務；此外，財政預算中還要包括基層農業技術的培訓經費、改善農技推廣服務裝備的資金等項目，并且隨著社會經濟的發展、財政收入的增長而逐年增加。

3.4 為農業技術推廣人才提供良好的成長環境。首先，進行分配制度的深入改革，實行全員聘用制，并建立與農業技術推廣工作相適應的純凈管理模式，將技術推廣的有效性與技術推廣工作相適應的績效管理模式，將技術推廣的有效性與技術人員的個人工作績效、薪資福利相結合、促使收入分配更多的傾斜于貢獻更大的工作人員。其次，建立有效的激勵機制，比如使得農業技術推廣人員的工資不低于當地公務員的平均水平，通過增強農業技術推廣人員的榮譽感來提升其社會地位，對業務績效顯著的進行物質與精神獎勵等。再次，建立科學的人才評價機制，實行以業績為主的農業技術推廣人員職稱評審機制，鼓勵優秀的專業技術人員深入農業生產一線。最后，改善基層農技人員的學習、辦公條件，由財政部門為其配置獨立的學習辦公地點和現代的辦公硬件設備。

總之，要實現農業現代化就離不開農技推廣隊伍，農技推廣隊伍作為農技推廣的生力軍，面對新時期的提出的挑戰，要充分分析基層推廣隊伍存在的主要問題，并積極提出改善策略，保證其在農業現代化服務指導作用中得到充分發揮。

參考文獻：

[1]竇貴新.基層農業技術推廣存在的問題及對策分析.中國農業信息，2017（10）.

[2]潘明菊，程軍.鄉鎮農業技術推廣工作現存問題與對策.中國農業信息，2017（11）.