關于積極推進政府購買社會工作服務的對策建議

張雪 趙華

摘要：推進政府購買社會工作服務相關工作，可以從完善制度法規建設，解決政府購買社會工作服務發展定位問題；建立長效的資金保障機制，保證對專業社會工作服務的支持；扶持專業社會工作機構，培養吸引專門人才；完善政府購買社會工作服務的監督和評估體系幾個方面入手。

關鍵詞：政府購買；社會工作

一、完善制度法規建設，解決政府購買社會工作服務發展定位問題

（一）積極推進職能轉變，建構政府與社會組織的合作伙伴關系

在創新社會管理體制推進政府職能轉變的過程中，通過政府購買社會工作服務，使社會組織承擔更多社會職能，促進政府的“瘦身”轉型。政府梳理劃分各部門承擔的職能，劃定需要轉移給社會組織的職能范圍。在社會福利傳遞中，建立專業化和職業化的社會工作體系，發揮專業社工的作用，政府通過社會工作這一中介將社會福利遞送到公民手中。政府、社會組織、社工合作，使政府與提供專業社會工作服務的社會組織間建立合作伙伴關系。

（二）市政府盡快出臺購買社會工作的指引相關文件

市政府盡快出臺購買專業社會工作服務的指引相關文件，解決政府購買社會工作服務的內涵問題，使政府購買專業社會工作服務與廣義購買服務有所甄別，明確制定政府購買社會工作服務的方式、范圍、標準，明確服務對象的界定原則與方法，明確評估、以及社會組織承接服務的資質認證辦法等等。

（三）加強政府購買社會工作服務專門的法律法規制定進程

加快相關法律法規制定，利用法律手段確定政府購買社會工作服務實踐中買賣雙方的權利與義務關系，維護社工組織、社會工作者與服務對象的合法權益，避免購買過程中的貪腐、轉包等現象，規范購買流程，優化購買環境。

（四）規范政府購買社會工作服務的方式和程序

依據政府購買社會服務的具體采購辦法，結合社會工作服務專業特點，規范政府購買社會工作服務的方式和程序，規范購買社會工作服務的資金審核與管理辦法，規范政府購買社會工作服務的績效監督評估的方式與標準等，讓政府與社會組織有規可循，有例可依。

二、建立長效的資金保障機制，保證對專業社會工作服務的支持

（一）市財政購買服務預算中列出購買社會工作服務的專項資金

由政府各部門根據實際需求，在每年的財政預算中安排用于社會服務的專項資金。依據政府采購規則及時向社會公布，使社會工作機構全面了解政府社會服務需求信息，選擇投標項目。這其中要以專項資金為主，將社會工作服務創投納入政府“購買服務”當中，并成立專項領導小組管理社會工作服務創投；要劃撥一定比例資金，作為啟動資金和發展資金，讓社會工作服務得到更多的政府資金和項目扶持。美國政府的購買社會工作服務每筆經費都要進行嚴格的詳細的財政預算。我國政府部門也應健全和完善財政預算的相關政策以及資金保障機制，運用相關政策引導手段，對社會工作服務加以鼓勵和支持。

（二）彩票公益金中設立購買社會工作服務的專項基金

民政作為社工機構管理和社會服務主要提供的部門，可先進行試點，即從民政部門留用的或財政部門集中的彩票公益金中安排一部分，設立政府采購專業社會工作服務的專項資金，每年向社會公布采購的社會工作服務項目和資金預算，通過公開招投標方式購買專業社會工作服務。

（三）加大城鄉社區層面可支配購買社會工作服務資金配備

改革開放以來，單位人變成社會人，單位轉移出來的各種服務，如教育、醫療、后勤保障等，轉移到社區層面，迫切要求由社區中的各種組織來承接，城市管理中的社區功能不斷擴大。政府購買服務應加大社區層面可支配資金配備，應對社區層面突發、急需、特殊需求群體對專業社會工作服務的需要。鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金等方式，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，并且全過程監督服務項目實施和資金使用。

（四）拓寬資金籌集渠道，多方籌集社工服務機構運營經費

在資金來源方面，除依靠政府財政資金投入外，社工組織還可以積極探索，如設立實體企業、募集公益性捐贈、服務收費等有益方式，籌集社工組織運作經費，解決社工機構經費不足造成的發展緩慢滯后的現象。借鑒先進地區經驗，為社會工作者提供更廣闊的學習平臺和發展空間。

（五）減化撥款審批手續及時撥款

對于已經立項運作或者已經完成的項目，則應該減化撥款審批手續及時撥款。解決社會組織因為項目審批手續繁瑣，政府不能及時撥款因而引起的資金不能正常周轉的問題。

三、扶持專業社會工作機構，培養吸引專門人才

（一）創新社會組織登記管理退出機制

沈陽市今年對社會組織審批管理體制進行創新，對部分社會組織實行直接登記。各區實踐中政策各有特色，可集中相關經驗在全市推廣。對專業社會工作機構，放寬簡化專業社工機構申請流程，在開辦資金、會員數目、注冊場地等方面適當放寬硬性要求，對暫時達不到等級標準的機構，可以委托街道辦事處和社區實施管理，加強分類指導和業務指導。對社區中的一些暫用社區資源的僵尸社會組織加強清理，明確社會組織的退出機制。

（二）扶持專業社會工作機構發展

1.扶持新型社工機構順利度過初創期

加大對所有社工機構，特別是新成立機構的財政與專業支持力度，幫助它們順利渡過只能依靠政府購買服務的初創期；借助孵化器等各種方式支持、培育更多的社工機構；在具體的購買服務過程中，實施“大小有別、新舊不同”的政策，培育大機構的同時扶植新生機構，保障數量增加的同時提升質量；改善對社工機構的財務管理方式，完善相關政策，創造良好的社會氛圍，為社工機構運用多種平臺籌集資源創造條件。

2.以試點方式，優先發展公益性強、社會需求量大、直接面對困難群體的服務項目

在推進政府購買服務的實踐中，優先重點發展公益性強、社會需求量大、直接面對困難群體的服務項目，如健康養老、糾紛調解、公益慈善、教育培訓、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入、孤殘供養、臨終關懷、司法援助、司法矯正、扶貧就困等，并積極穩妥地推進政府購買社會工作服務的試點工作。

3.盡快出臺針對專業社工機構的免稅制度

對于協助政府參與社會治理的社工機構，應對其所取得的業務收入、社會資助和捐贈、政府購買服務資金等享受減免營業稅和所得稅的優惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業收費等方面，應享有與同類公辦機構的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。因社工機構作為非盈利組織，稅金主要從政府撥款中上繳，不在稅收方面應該實行減免，這實際上變相傷害了服務對象的利益。

4.利用沈陽地區各高校社會工作專業優勢，為社工機構“增能”

辦學地點設在S市的五所高校均開設社會工作本科或碩士專業，專家學者隊伍人員充足。可以整合高校專業教師資源，建立專家人才庫，對社會組織等級、政府購買服務項目等進行評估，并針對全市各類社會組織提供“點餐式”培訓，為S市地區社工機構“增能”。

（三）加強社工人才隊伍建設

1.購買社會工作者專職崗位

現階段我市社會工作機構處在發展初期，社會工作機構規模小、能力弱，難以承接滿足政府和社會多方面德社會服務需要。實踐中政府可以先從購買社會工作者崗位做起，即在政府提供社會服務的機構中，如學校、醫院、社會福利機構中設置由政府買單的社會工作崗位。從崗位購買逐漸過渡到政府招投標方式購買社會服務。對社會工作崗位聘任人員的資質應有具體專業要求，崗位的設定必須與一定的專業資質相匹配。

2.多方面提高社會工作者待遇，在職聘評聘條件中適當傾斜

在薪資、辦公環境、職業發展前景等多方面提高社會工作者待遇。提高社工薪酬待遇標準，在一定程度上提高社工的工資待遇水平；通過改善社工機構辦公環境等方式；在職稱評聘中，對具有社會工作師資格人員適當傾斜加分，吸收更多的專業對口人才加入到社會工作服務中來。

3.落實督導制度，提供專業培訓計劃

民政部門在指導政府購買社工服務實踐時，應規定承接服務的社工組織的督導工作并出臺相關指導文件，對承擔服務的社工或組織接受的督導時間、頻次、方式有明確規定。加強從業人員的思想政治工作和專業方法技能訓練，定期組織專業人員進行培訓學習交流，這樣有助于開闊從業人員視野、增加知識儲備，提高從業人員的認同感和歸屬感，提升服務質量。

四、完善政府購買社會工作服務的監督和評估環節建設

（一）完善監督環節建設

1.動態監督

應該建立實時的動態監督體系，不只是對社會組織的成果監督，也要對購買行為之前，購買過程中進行監督，做到全面的監督。政府和社會組織還可以成立組建監督小組，形成自我監督機制，防止腐敗現象。

2.第三方監督

政府購買社工服務要始終堅持公開透明、公平公正的基本原則，逐步扭轉政府在購買社會工作服務過程中的主導地位，明確政府所擔任的角色，最大程度運用社工行業協會的功能，嘗試采取第三方的監督機制，使得購買社工服務的程序科學化、規范化，確保購買社工服務流程的客觀性與公正性。

3.建立社會工作組織誠信備案制度

嚴格監督社會工作組織的服務，建立社會工作組織誠信備案制度，對于“投機者”的資格、資質一票否決，取消參與購買投標資格。

（二）完善評估環節建設

1.成立專業評估機構

針對差異化的社會工作服務項目，組建專業的評估機構，建立相應的成果評估機制，完善評估體系，及時對政府購買的社會工作服務的效果進行評估，定期發布評估報告。

政府應該聘請有關專家，建立效率評價和效果評價體系。對社會組織提供的服務質量、效果、滿意度等依據一套科學評估體系進行評估。

2.制定社會工作機構評估標準

制定社會工作機構評估標準，通過等級評估建立社會工作機構準入機制。對達到一定等級的社會工作機構，允許其參加政府采購社會工作服務的招投標。對評估不達標機構，限制參與政府購買招投標。政府應向評估等級高的社會工作機構購買服務，確保購買服務的質量。

參考文獻：

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[2]董云芳. 政府購買社會工作服務發展初期的困境與突破——對J市的質性研究與思考[J]. 華東理工大學學報（社會科學版），2013年第3期.

[3]李靜. 基于合作式治理視角的政府購買公共服務機制創新研究——以長沙市政府購買居家養老服務為例[J]. 北京郵電大學學報（社會科學版），2011年第2期。

作者簡介：

張雪（1979年—），女，漢族，遼寧沈陽人，研究生，沈陽大學，社會工作專業講師，研究方向：社會工作理論與實務；

趙華（1969年—），女，漢族，遼寧沈陽人，研究生，沈陽大學，社會工作專業副教授，研究方向：社會學、社會工作理論。

課題項目：

2018年度沈陽市社科聯課題：關于沈陽扶持社會組織健康有序發展的對策研究。（項目編號：SYSK2018-18-37）；

2018年沈陽大學大學生創新創業訓練計劃項目：心生社工服務中心（110352018038）。