清單計價的風險約定交易前清單計價存在的問題

李楠

摘 要：隨著《建設工程工程量清單計價規范》實施的不斷深入，一些實施中的問題也顯現出來。文章分析了《計價規范》實施的意義，指出了存在的問題及解決辦法，旨在更好地規范建設工程清單計價工作。

關鍵詞：清單計價；風險；存在的問題

1 引言

隨著建設工程造價管理改革的逐步深入和完善，已逐步形成了政府制定規則，業主（建設單位）提供清單，企業自主報價，競爭形成價格，合同約定造價，依法辦理結算的工程量清單計價模式。在這種模式下，審價經過多年實踐逐步形成的依據定額編制標底、根據標底確定中標企業、依法審核竣工結算控制工程造價的工作思路帶來了強有力的沖擊。

2 風險的含義

風險是指人們對未來行為的決策及客觀條件的不確定性而導致的與人們利益相關的可能結果與預期目標發生多種偏離的綜合。風險最本質的特征是不確定性。建設項目的實現過程，是一個存在著很大不確定性的過程。這些不確定性造成了在建設項目的實現過程中存在著各種各樣的風險，而風險始終是與損失相聯系的。《建設工程工程量清單計價規范》于2003年7月1日施行，它的實施改變了過去建筑產品價格，依靠國家頒布的預算定額為計價依據的局面，標志著我國工程造價管理體制的改革進入了一個新的階段。但是工程量清單計價通過實踐已暴露出不少問題，本文就探討一下目前在工程量清單計價中存在的問題及對策。

3 清單計價的特點

（1）傳統的定額計價法是工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算。而工程量清單計價是則因為你投標單位根據招標人提供的工程量清單，自主報價，各企業站在工程量清單統一的基礎上公平競爭。

（2）工程量清單報價法一般采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并要考慮風險因素。工程量清單報價直觀，單價相對比固定，能反映工程的個別成本和實際造價。

（3）采用工程量清單計價法投標，一般采用合理低價報價中標法，既要對總價進行評分，也要對綜合單價進行分析評分。評標時，標底價是作為市場參考價或業主的攔標價，近起控制作用，這樣可以預防企業在投標過程中過度壓價。

4 投標的風險方式

工程量清單投標報價風險可以分為價格風險和合同條款風險兩種 。價格風險是施工企業在投標報價時由于建材產品的好壞、市場價格的波動、施工期間不確定的費用等所能導致的風險。合同風險是甲乙雙方簽訂的合同條款中由于考慮不當，直接影響結算所能導致的風險。為了使工程結算時，施工企業的風險降至最低，在投標報價時施工企業應做好成本分析，以成分分析為杠桿，將自身的經營優勢轉化為報價優勢。不要一味的追尋最低價投標，最低價應是高于成本的最低價，應該以實際市場價格確定最低成本價。同時在合同中應約定如何控制材料價格的質量及波動所引起的價格變化。

5 清單漏項及清單項目特征描述不完整或不正確

施工企業報價之前，要以設計圖紙和《建設工程工程量清單計價規范》為依據，認真核對所有清單項目，看其是否全面反映了擬建工程的全部內容。盡管清單漏項和清單項目特征描述不準確屬于招標人責任，但是為了避免結算時導致糾紛或者造成經濟損失，應在投標報價時共同研究補充辦法。

如果結算時真的造成清單漏項及清單項目特征描述不準確，雙方應該在合同中約定補充的辦法及結算辦法。避免在結算過程中產生異議。

6 施工企業清單計價存在的問題

工程量清單計價情況下，單位工程造價由分部分項工程費用、措施項目費用、其它項目費用、規費和稅金組成。除了規費和稅金是按照國家法律法規規定上交，屬于非競爭性費用之外，其它費用均屬于競爭性費用。但是目前施工企業在清單計價時，雖然采用清單計價的形式，在組價上依然沿襲著定額計價的思想，沒有體現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”清單計價的指導思想，無法體現企業的管理水平、技術特長、施工裝備優勢和采購優勢。目前存在的問題表現在：實體項目綜合單價。清單項目單價采用綜合單價法，其中包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，所有單價組成部分都屬于競爭價性質。由于目前施工企業技術及管理水平的限制，缺乏對成本測算資料的積累和相關經驗，而且大部分工程造價從業人員已經習慣了定額計價模式，在清單單價分析上仍然存在著依賴定額的思維模式。如，人工費、材料費，機械費的計算，照搬預算定額的消耗量再乘以相應的人工、材料、機械單價得出；對于管理費和利潤按照工程類別套用取費定額由相應的費率得出。相當于把一個工程按清單內的細目劃分成一個個獨立的分部分項工程項目去套定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理，所報的單價不能真正體現企業的成本價格和工程項目的實際造價。沒有充分認識到所有單價組成部分均屬于競爭性質，是企業水平的體現，更是投標報價策略體現的關鍵。措施項目費用。措施項目費用是指完成工程項目施工過程中發生的技術、組織、生活、安全等方面的非實體項目所需的費用，按照措施的特點分為技術措施項目和組織措施項目。工程量清單措施項目一欄中只提供措施項目名稱，報價時以項為單位，一項措施報一個總價。

7 清單計價的應對措施

（1）建筑工程量計算規則及項目編碼一定要與清單計價規范相一致。工程量清單計價規范中的建筑工程量計算規則和傳統的定額計價規則有很大的區別，不能按傳統的計算規則計算建筑工程量后套用新規范。新規范計算工程量時只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同建筑施工方法帶來的增加量。例如，挖基礎土方項目，工程量清單工程量計算規則按設計圖紙尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算，而傳統定額計算規則需要考慮放坡系數及增加工作面，顯然兩種計算方法計算結果是完全不同的。項目編碼與清單計價規范一致將會減少在合同實施時的爭議，有利于雙方結算。

（2）工程量清單相關項目表格應齊全：為便于建筑工程項目的順利實施和最終結算，應要求投標人提供分部、分項工程量清單綜合單價分析表、主材價格表及措施項目費用分析表。若沒有此類格表，將會給因變更和簽證引起的工程造價的調整帶來很大的困難，甚至會使結算審計工作無法進行。

（3）提高造價人員素質，成立專門詢價機構。施工企業要實現清單計價的合理性，在投標中占有主動權，歸根結底是要依靠本企業人員的素質，尤其是編制投標文件的造價人員，通過各種方式，包括繼續教育、培訓、學習、借鑒國內外先進經驗等多種辦法，使多年習慣于定額計價的造價人員盡快轉換到清單計價的思維模式上來。盡快熟悉清單計價的方法，認識清單計價的本質和內涵。在清單計價過程中，靈活運用企業定額，并能夠根據企業發展隨時補充；對人、材、機的市場行情有一定的把握能力，并了解企業自身的項目管理水平和施工工藝，降低非實體性消耗，減少現場管理和臨時設施的費用，擴大利潤空間，快速、準確、合理的組價。

8 結束語

工程量清單計價自推行以來，不僅節約了社會成本，而且還取得了顯著地社會成效，但在工程量清單計價的實施過程中，還存在許多問題需從個層面進行研究和解決。

參考文獻：

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