城鄉規劃與城鄉統籌發展探究

李梅

摘 要：隨著我國政治、經濟和科技發展水平的不斷進步，我國的工業化和城市化進程不斷加快，在一些中小型的城市間，雖然城鎮化水平已經發展到一定的水平，但還存在著大片的農村，即“城中村”現象。城鄉之間的差距成為人們不得不重視的問題。針對目前城鄉格局發生變化的狀況，為實現城鄉區域間的協調發展，黨和國家有關部門領導人提出了科學規劃城鄉布局，重點把握好發展優化城鄉基礎設施建設，做好城鄉產業協調、統籌城鄉公共服務一體化等工作。基于此，文章對城鄉規劃與城鄉統籌發展的相關內容進行了分析與研究，以供參考。

關鍵詞：城鄉規劃；城鄉統籌發展；實施策略

1 城鄉統籌發展的規劃原則分析

1.1 以城帶鄉、以鄉保城

（1）城鄉統籌規劃中，堅持以城市的發展來帶動鄉村發展，再用鄉村來反保護城市的原則。通過工業化的深入發展來進一步提升城市及城鎮發展水平。盡量的給農民創造更多的進城就業機會，鼓勵農民從事創業及二三產業的積極性。堅持城鎮發展帶動農村發展，以集約化用地和農村生態環境基礎打造，保持良好的城鎮及農村居住生態環境，創建具有中國特點的社會主義新農村。

（2）以城市、城鎮、農村的三級合理空間聚集，確保城鄉空間規劃的合理性，不斷的激勵城鎮及鄉村逐漸走向集約化經營和聚集式發展模式。根據各地原有的自然風貌和風俗特點，鼓勵農村地區的第一產業突出發展，并利用當地生態及文化資源發展農產品及旅游行業。合理劃定城鄉地域范圍，確保各地發展規劃與實際鄉村情況的融洽。

1.2 區域共享、配置先行

這方面的考慮以解決城鄉之間的公共服務差距為目的，不斷的推進城鄉基礎設施及公共服務的資源共享。加強農村義務教育及公共文化服務等體系的建設和區域共享，整合城鄉的居民醫療制度。通過優先完善城鎮的基礎配置，推動農村人口向城鎮落戶的積極性。確保農業轉移人口的基礎服務享受權利。擴大進城務工人員的受教育，醫療，工作，保險覆蓋面。把“三農”作為各級財政支出的優先保障領域，持續加大對農業農村的支持力度，健全公共資源在城鄉之間均衡配置機制，推動公共資源對“三農”實現全方位覆蓋。

2 城鄉統籌規劃發展的目標

2.1 經濟目標

城鄉統籌規劃最終的經濟目標就是逐漸的打破傳統城市和農村在經濟上的巨大經濟差距，將城鎮打造為以城市為依托的產業化發展之處，形成城鄉同時富有的良好社會局面。城鄉同時富起來的經濟目標，要充分的考慮到各鄉鎮的自由優勢資源，通過合理互補和明確分工，形成和諧發展的總體產業布局。同時鄉鎮的企業發展還應該與工業園發展優勢進行集合，促進城鄉的產業鏈供應關系確立及經濟合作。以城市為依托，鄉鎮作為紐帶和基礎，形成城市帶動農村，農村服務于城市的互助互利經濟發展形勢，提升農村經濟發展水平。同時要注重對鄉鎮企業向小城鎮聚集的引導和政策扶持，是鄉鎮企業與農村發展的共同邁進的關鍵。

2.2 生態環境目標

（1）城鄉統籌規劃中必須將生態文明建設作為總體思想進行遵循，要實現以人為本的自然景觀保護觀念，在確保充分的生態保護下來發展本地經濟。城鄉統籌要先對不可建設用地進行保護，再對區域內的自然風景保護區及生態條件進行開發禁止，通過稀缺資源的保護來控制本地經濟發展的戰略規劃。面對城市的建設蔓延，要主動控制，預留出城鄉持續發展的足夠生態空間。總體原則以先保護好生態環境和空間，再考慮生產及生活空間布置。

（2）考慮到經濟發展與環境保護的兼顧，還應該建立綠色可持續發展的農業生產體系，不斷的實現農產品的變廢為寶。工業上也遵循循環生產和使用原則，以本地化的旅游發展為依托，發展特色生態農業和生態旅游，打造城鄉綠色產業。

2.3 社會目標

通過均衡發展城市和鄉村的工業、農業和第三產業，不斷的提供給農村人員更多的就業機會和更加優質的服務條件，實現城鄉人民的和諧共處，這是城鄉統籌發展的最終社會目標。

（1）城鄉統籌建設核心要以充分的實現勞動力的自由流動為目的，而這種目標的實現就是要以城鎮化進程的不斷推進為基礎。考慮到城市與鄉鎮中出現的不均等就業機會，必須通過合理的政府政策支持，引導勞動力形成自由就業流動趨勢，以實現自由勞動力就業機會與居住機會相適應的健康城鄉發展規劃。

（2）城鄉統籌發展的另一個目標就是能夠提供給城市和鄉鎮人民均等的社會服務條件。面對當前優勢醫療，教育，就業機會都集中在城市的現狀，城鄉統籌規劃中要以戰略發展的眼光，將農村地區的服務條件改善作為主要的發展重點加以規劃。在新農村的建設發展要求中，城鄉統籌的公共服務條件改善也是其建設重點內容，這也充分的體現了黨和國家對農村建設的重視。要首先形成區域性的協調機制，確保基礎設施的共建共享能夠得到有效保障，改變傳統的各自掌管的問題。同時對于人才引進上，通過統一引入，集中分配管理的形式，在待遇及條件上充分的調動多層次人員向不同城鄉區域分配的積極性。加大對基礎建設方面的投入力度，盡量的將城鄉統籌建設推向全社會。

3 城鄉規劃和城鄉統籌發展的對策和建議

3.1 加大對有關法律法規的宣傳力度

目前城鄉規劃主要相關法律法規是《城鄉規劃法》，能夠基本保障城鄉規劃和建設發展的開展，可以通過多種渠道、各種形式，加強對該法律法規的宣傳力度。此外，關于城鄉建設規劃方面的制度體系，宅基地的審批、申請以及上報等環節也需要及時全面得向民眾做好宣傳和推廣。讓民眾更加全面得獲知城鄉規劃方面的有關法律法規和章程，能夠切實保障其獲悉城鄉規劃的具體規劃和方針，從而更加積極主動得進行配合，共同助力于城鄉建設的發展。

3.2 建立健全城鄉規劃建設體系

城鄉規劃的體系建設，是確保城鎮和鄉村在保持協調下共同發展的基本保障，得益于城鄉規劃下的城鎮和鄉村之間、全局發展和部分發展之間、長遠規劃和短期目標之間、建設發展和保護環境之間的切身利益關系的統籌協調。此外，在城鄉建設發展當中，必須始終秉承著“以人為本”的思想觀念進行工作的開展，始終為人們的健康生活為出發點去開展城鄉的規劃工作。要鼓勵和引導更多的社會階層和百姓積極參與到城鄉規劃當中來，共同提升城鄉規劃的凝聚能力，更好得促進城鄉規劃建設的進步。

3.3 確定全局性的城鄉規劃方案

為促進我國當前城鄉規劃的建設發展，不斷優化城鎮和鄉村的協調發展，必須樹立全局的思想觀念，從各個方向共同著手。而這其中，最為根本的辦法即為由政府出面去制定關于城鄉規劃的全局性的規劃方案，在發展城鎮的同時一定要兼顧鄉村的發展和建設，按照各地的實情，盡可能得提升某地區的經濟和環境效益。要以不犧牲自然環境為前提，遵照自然和社會發展規律，促進經濟、社會、資源等各方面的共同進步。

4 結語

總而言之，城鄉規劃與統籌，不止是簡單意義上的空間聚集和人員聚攏。它在具體運作上，需要充分的考慮到各地的現實情況，堅持以城鄉全面統籌的原則為指導，既要避免對經濟效益的片面追求，也要杜絕區域性發展戰略上的照搬照抄。國內目前的城鄉規劃還處于初期階段，發展規劃中的內容非常多而雜，必須講究細節性的發展探索，既要確保總體經濟提升，又要實現對現有鄉鎮生態資源的充分保護。以科學發展觀為指導，通過統一協調城鎮和鄉村的共同進步，來助力于國家的總體社會進步。

參考文獻：

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