淺述水利水電工程蓄水驗(yàn)收移民安置評(píng)估方法

摘要：水利水電工程的移民安置是一項(xiàng)關(guān)系工程建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。針對(duì)蓄水驗(yàn)收移民安置問題，結(jié)合實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，從8個(gè)方面總結(jié)、分析了移民安置評(píng)估的主要工作內(nèi)容，并提出了主要的調(diào)查方法。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；蓄水驗(yàn)收；移民安置；評(píng)估

1 概述

水利水電工程的建設(shè)具有高度的復(fù)雜性，投資大、建設(shè)周期長、對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等影響深遠(yuǎn)，其中庫區(qū)移民安置是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，影響著工程建設(shè)的順利實(shí)施及綜合效益。本文針對(duì)水利水電工程蓄水驗(yàn)收移民安置問題，結(jié)合筆者及所在單位的多年實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、分析了移民安置評(píng)估的主要內(nèi)容和調(diào)查方法，對(duì)從事移民安置的相關(guān)從業(yè)人員有一定的參考價(jià)值。

2 工作內(nèi)容及調(diào)查方法

根據(jù)國家以及地方相關(guān)政策法規(guī)的要求，水利水電工程蓄水驗(yàn)收移民安置評(píng)估主要涉及以下8個(gè)方面：

2.1 移民安置及移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)

（1）工作內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容主要包括：移民生產(chǎn)水平、住房條件、收支情況、勞動(dòng)力就業(yè)恢復(fù)、交通設(shè)施、供水設(shè)施、供電設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等，是評(píng)估工作的核心內(nèi)容。

（2）調(diào)查方法。對(duì)移民生產(chǎn)水平，采取問卷調(diào)查、核實(shí)規(guī)劃成果、土地資源現(xiàn)場(chǎng)分析統(tǒng)計(jì)等方式進(jìn)行，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表進(jìn)行校核、修正；對(duì)住房條件，根據(jù)房屋類型（集中安置房、自建房、商品房等），采取收集規(guī)劃和驗(yàn)收成果、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、測(cè)量、問卷、收集購房協(xié)議等方式進(jìn)行；對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)和收支情況，采取現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)和問卷調(diào)查；對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)恢復(fù)，以基底調(diào)查成果為主，結(jié)合問卷調(diào)查，對(duì)從業(yè)等情況逐人登記，并拍照留取影像資料；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，主要通過收集當(dāng)?shù)卣鸵泼裰鞴懿块T提供的相關(guān)材料，并結(jié)合與移民戶的集體座談及現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方式了解。

2.2 專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建功能恢復(fù)

（1）工作內(nèi)容。專業(yè)項(xiàng)目是指因建設(shè)征地影響而改復(fù)建的投資額大、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有重大影響的交通運(yùn)輸工程、水利工程、電力工程、電信廣播電視工程及防護(hù)工程等，不包括為移民安置而建設(shè)的專業(yè)項(xiàng)目。專項(xiàng)評(píng)估采取抽樣方式進(jìn)行。

（2）調(diào)查方法。對(duì)交通道路，現(xiàn)場(chǎng)查看交通道路的改復(fù)建情況，從相關(guān)方收集施工及進(jìn)度資料，并與規(guī)劃報(bào)告作對(duì)比分析；對(duì)電信、電力設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)查看具體施工情況，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行相關(guān)工作對(duì)接，收集相關(guān)方施工及進(jìn)度資料，并與規(guī)劃報(bào)告作對(duì)比分析。

2.3 工礦企業(yè)處理

（1）工作內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容包括工礦企業(yè)補(bǔ)償符合性和工礦企業(yè)遷建或防護(hù)符合性兩個(gè)方面。

（2）調(diào)查方法。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，填寫企事業(yè)單位復(fù)建基本情況調(diào)查問卷的方式，了解其補(bǔ)償符合情況和遷建符合情況。

2.4 區(qū)域社會(huì)環(huán)境適應(yīng)性及后續(xù)發(fā)展

（1）工作內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容包括：移民社區(qū)融合度和后續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面。移民社區(qū)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)包括移民與當(dāng)?shù)卮迕窠挥崖省⒁泼衽c當(dāng)?shù)卮迕窕ブ省⑧徖镪P(guān)系滿意度、民族習(xí)俗融合度和參與政治選舉的比例。移民后續(xù)發(fā)展情況主要評(píng)估移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，具體評(píng)估指標(biāo)包括：移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、移民個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。

（2）調(diào)查方法。調(diào)查過程中主要通過實(shí)地踏勘，對(duì)移民樣本戶進(jìn)行問卷調(diào)查，開展集體訪談，對(duì)典型戶進(jìn)行個(gè)案訪談等方式，并結(jié)合相關(guān)部門提供的文獻(xiàn)資料進(jìn)行。

2.5 移民合法權(quán)益保障區(qū)域

（1）工作內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容包括移民知情權(quán)，移民參與權(quán)和移民申訴權(quán)。

（2）調(diào)查方法。調(diào)查主要通過問卷調(diào)查和焦點(diǎn)組訪談的方式進(jìn)行。以一種“無結(jié)構(gòu)，有主題”的自然形式與移民樣本戶進(jìn)行交流，從中獲取一些問題深度信息。

2.6 移民和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

（1）工作內(nèi)容。根據(jù)地方政府的相關(guān)政策，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：合法性、合理性、可行性、可控性。

（2）調(diào)查方法。對(duì)合法性，采取文獻(xiàn)調(diào)查法，收集建設(shè)項(xiàng)目與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性等資料，還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等；對(duì)合理性，通過收集資料，對(duì)移民安置規(guī)劃的深度和合理性進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合問卷調(diào)查、專家訪談、機(jī)構(gòu)訪談和實(shí)地觀察，了解公眾對(duì)項(xiàng)目的了解、項(xiàng)目建設(shè)的公示、宣傳、媒體的輿論導(dǎo)向等；可行性調(diào)查結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的合理性調(diào)查進(jìn)行，采用問卷調(diào)查、集體訪談等方式；可控性通過收集當(dāng)?shù)匾泼裰鞴懿块T制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及對(duì)潛在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的有效化解措施等資料進(jìn)行。

2.7 移民安置實(shí)施工作

（1）工作內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容包括：移民安置進(jìn)度，資金的撥付和使用情況，移民安置組織機(jī)構(gòu)人員配備、規(guī)章制度和工作績效等。

（2）調(diào)查方法。主要通過收集相關(guān)材料、與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的座談以及問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。問卷的主要內(nèi)容括：相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員配備、工作績效以及機(jī)構(gòu)的管理和學(xué)習(xí)制度等。

2.8 移民安置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度和安置效果

（1）工作內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)比情況、專業(yè)項(xiàng)目遷（復(fù)）建與規(guī)劃水平對(duì)比情況、工礦企業(yè)處理與規(guī)劃水平對(duì)比情況、庫底清理與規(guī)劃水平對(duì)比情況、移民生產(chǎn)生活恢復(fù)水平與規(guī)劃水平的對(duì)比情況等。

（2）調(diào)查方法。主要通過收集農(nóng)村移民安置、專業(yè)項(xiàng)目遷（復(fù)）建、工況企業(yè)處理、庫底清理等的規(guī)劃資料和實(shí)施情況資料進(jìn)行了解。對(duì)移民生產(chǎn)生活水平開展入戶調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。

3 結(jié)論

做好水利水電工程的移民安置是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用，對(duì)工程建設(shè)本身的順利實(shí)施及綜合效益也有著不可忽視的影響。本文從8個(gè)方面總結(jié)、分析了蓄水驗(yàn)收移民安置評(píng)估的主要內(nèi)容和調(diào)查方法，對(duì)從事移民安置的相關(guān)從業(yè)人員有一定的參考價(jià)值。

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作者簡介：李樹華（1968），男，云南祥云人，高級(jí)工程師，2007年本科畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），現(xiàn)在中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司從事項(xiàng)目管理及移民安置評(píng)估等方面的工作。