我國共享單車有效性治理研究

張金麗 呂舒舒

摘要：2018年兩會期間，共享單車因其創新的出行模式及其發展帶來的一系列社會治理問題再次成為人們廣泛關注的熱點議題。共享單車有利有弊，如何進行有效治理成為時下焦點。因此本文首先介紹了共享單車市場的起源與發展，其次就共享單車帶來的管理問題進行分析，最后從不同角度針對性提出建議對策。

關鍵詞：共享單車；有效性；治理

共享單車源于“公共自行車”（Public Bicycle），2016年以來，以ofo、摩拜單車為代表的共享單車以互聯網技術為依托，以提供交通接駁換乘和短距離出行為目的，采取無樁停放、隨用隨走的創新方式，有效地提高了城市交通效率，進一步促進節能減排，使得公共資源利用最大化。

一、共享單車市場的起源與發展

1874年具有現代形式的自行車真正誕生，1965年荷蘭人最早開始嘗試共享自行車模式，阿姆斯特丹的一群年輕人將自行車涂成白色、沒有上鎖的自行車放在給公共區域，供人們免費使用，被稱作“白色自行車計劃”。這一計劃普遍被認為是世界上最早的公共自行車系統起源。直到1990年中期，新一代共享自行車項目才重新出現，人們用磁卡租賃自行車，隨后這一模式逐漸風行世界各大城市。共享單車市場在我國經歷了三個發展階段。

第一階段（2007年—2010年）：引進階段。我國借鑒法國巴黎、英國倫敦等國外大城市公共自行車的發展經驗，將樁柱式公共自行車引入國內，由政府主導分城市進行管理。2007年率先在北京進行投放使用，在2008年奧運會期間政府提供約5萬輛自行車為市民和游客服務，之后在杭州、武漢等大城市進行試點后逐步推廣到其他城市。

第二階段（2010年—2014年）：出現了專門經營單車市場的企業。2010年，永安行公司成立后通過政企合作的方式，由政府付費投資建設有樁公共自行車，先后承接了浙江臺州、江蘇蘇州、上海松江等公共單車系統項目并成功運營。

第三階段（2014年至今）：無樁共享單車誕生并呈現良好發展態勢。在“互聯網+”的大背景下，隨著智能手機的普及和第三方支付等技術的快速發展，以ofo單車為首，摩拜單車次之的無樁共享單車應運而生并蓬勃發展。

二、共享單車帶來的管理問題

共享單車的千億“資本藍?！蔽鵁o數企業搶灘，2016年以來，在“共享經濟”的浪潮中，為爭奪“最后一公里”的大蛋糕，共享單車伴隨資本的瘋狂涌入得到了空前發展，也帶來了一系列管理問題。

（一）擠占城市道路等公共資源

盡管共享單車企業通過APP提醒用戶將自行車有序停放在畫白線區域內，但由于共享單車采用無樁停放模式，亂停放現象仍較普遍，隨處可見各色單車擠占人行道和盲道，甚至一些單車被橫放在馬路上，帶來了重大安全隱患。在河南省鄭州市鄭東新區CBD河南商會大樓前共享單車停放亂象嚴重，共享單車混雜著電動車，雜亂地停放在一起，幾乎占完了整個慢車道。尤其在鄭東新區的部分地鐵口，共享單車與電動車相互爭搶“地盤”，臺階上停得密密麻麻，幾乎沒有一點空位，給市民地鐵口的換乘出行帶來了極大不便。年初，共享單車進入鄭東新區時，曾因亂停亂放問題被收車嚴管。但后來管理放松后仍亂象不止。

共享單車給城市交通系統帶來巨大沖擊，若得不到有效治理將會造成“公地悲劇”。目前，因為亂停亂放占用公共道路資源的問題，ofo單車、摩拜單車等共享單車企業已經被城市有關部門約談。

（二）給傳統自行車行業帶來巨大沖擊

共享單車井噴式發展給傳統自行車行業帶來了巨大沖擊。共享單車上市一個月后，湖北省黃岡市黃州區自行車車行受到巨大沖擊。黃州區最大的一家、經營長達三十年的自行車車行因為共享單車的出現，由原來占地一百多平方米的店鋪改換成了小店鋪，減少了三分之二左右的銷量。車行老板兼黃州自行車協會會長何焱清表示，共享單車出現后，車行生意慘淡，銷售量急劇下降，原來每月可銷售自行車100臺，現在一個月僅銷售10臺左右，他們作為一個個體戶，只有不到三分之一的銷量根本就不能維持下去，每年房租接近六萬，一個月五千元，之前靠學生維持生意，現在學生以及外地人都選擇騎共享單車出行，他們正面臨著改行如轉行修理專業等選擇。

與傳統自行車銷量下跌形成反差，公路賽車、山地賽車等專業騎行車，近兩年銷量不僅沒有受到共享單車沖擊反而呈現逆勢上漲的態勢。河南省鄭州市美利達騎行車專賣店店長劉先生表示專業騎行賽車今年同期銷量比去年上漲三分之一左右。因此，在中國自行車轉型升級的大環境下，傳統自行車廠商必須找準自身定位，加大創新投入，必須突破傳統理念、變革模式，堅持綠色發展、智造先行發展道路。

（三）資本助力下企業混戰升級

一直以來，由政府主導的公共自行車系統，因其服務站點、?？肯到y建設前期投入大，后期維護成本高，需要持續補貼等因素，并沒有實現理想預期收益，運營狀況長期處于虧損狀態。國內外前期投入巨大，建成后使用率、經濟效益低的情況普遍存在，以紐約公共自行車為例，它依靠花旗銀行贊助，每年仍然虧損數百萬美元。我國運營最成功的杭州公共自行車，仍然難以實現持續盈利，2015年是它最接近盈虧平衡點的一年，收入依靠廣告和向其他城市輸出系統，但依然虧損500萬元，需要公交收入進行補貼。

而共享單車企業借助各大資本的不斷注入紛紛打響價格戰、營銷戰等，前期通過侵占市場、掠奪用戶形成壟斷進而后期實現盈利。城市中央商務區（CBD）作為一個沒有資金門檻的廣告場所，多數單車企業進軍城市時都會將人流量龐大的CBD作為首選進行單車投放，以便于吸引潛在用戶。共享單車之間不僅大打廣告營銷大戰，還積極采取“補貼營銷”的策略。早期在ofo和摩拜單車均宣傳“一元騎車”時，已有共享單車平臺采取了“0.1元騎車”，隨后ofo、摩拜等相繼開展周末、節日“免費騎車”的活動，通過邀請好友的方式關注發紅包以及發放優惠券等促銷方式吸引用戶。

三、促進共享單車有效性治理的對策建議

實現對共享單車的有效性治理，促進共享單車行業的良好有序發展，需要政府、企業和公民等多個相關利益主體的積極參與。

（一）共享單車治理中的政府參與

1.加強頂層設計，健全法律法規加以引導

目前共享單車井噴式的發展態勢與各個城市交通系統不健全之間的矛盾逐漸凸顯，威脅交通安全，因此迫切需要政府統籌全局，出臺相應的管理規定，明確單車停放標準，加強規范引導。廈門市市政園林局出臺了《廈門市自行車停放區域設置指引（試行）》，對共享單車的停放區域做出了“九準九不準”的停放指引，呼吁廣大市民自覺將自行車有序地停放在公共停放區內，以保障道路交通安全和暢通，維護城市的良好面貌。廈門市共享單車停放區域重點圍繞交通樞紐站點、政府辦公區、事企業單位、商場、居民小區、其他公共區域等人流密集區域設立，有利于發揮自行車交通的接駁功能。各城市政府需借鑒廈門市的管理經驗，結合屬地的地形、交通特點等制定出臺能夠相關規定并試行，根據新出現的現實問題不斷補充和完善相應法律法規。

2.進行價格監管，規范市場競爭

隨著融資的不斷擴大，近來，各個競爭激烈的共享單車企業陸續推出充值返現活動、“免費”騎車服務等。盡管各企業CEO表示，這些活動都是競爭的自然產物，是合理的市場手段。但是通過融資、補貼等手段進一步加劇了市場競爭。

企業競相推出補貼活動的目的顯而易見是擴大市場份額形成行業寡頭或者壟斷，將競爭力不足的同行淘汰出局，從而獲取超額利潤。但在我國，用戶對產品的忠誠度并不高，即便出現“一超多強”的局面，一旦補貼力度較之前大幅下降就很難保證原有的用戶規模。這種不良競爭不利于共享單車行業的良好發展，需要政府就價格、補貼等方面進行監管。政府應該參與進來指導價格的制定并申請有關立法機關的核定以防止網絡型產業的自主壟斷定價。政府進行價格監管不僅有利于保護消費者的合法權益，而且能夠保障企業擁有合理報酬率繼而持續運營。

（二）共享單車治理中的企業參與

1.提高單車設計質量，注重用戶體驗

以摩拜為例，企業為了方便、降低返修率，首先打入市場的單車采用無鏈條的軸承轉動技術，雖然解決了普通自行車掉鏈子的弊端但實際上蹬起來相當費力尤其是在起步的時候。其次，車身是鋁合金材料加之車胎是實心胎，雖可避免爆胎，卻大大加重了單車重量，造成起步費力緩慢、慣性滑行距離縮短等問題。盡管目前各單車企業陸續推出新款單車，但沒有一款單車能普遍適用，普遍受到用戶的好評。

企業需要繼續加大研發投入，積極進行產品升級換代，結合用戶需求提供差異化騎行服務。同時，企業之間既相互競爭也要相互借鑒，不斷從軟、硬件上保證共享單車的性能，確保用戶騎行安全，提高用戶體驗和滿意度。

2.告別押金模式，推行信用模式

目前，芝麻信用與部分共享單車達成戰率合作，開啟共享單車憑信用免押金的模式。例如今年3月16日ofo公司推出的“免押金”服務在App端上線，再如永安行共享單車公司表示，在北京的用戶，芝麻信用評分在600分以上的就可以通過支付寶免押金進行掃碼騎行。一方面，用信用模式來替代押金模式使得騎行更加便捷，另一方面，對共享單車企業來說，不再大范圍沉淀用戶押金，既能吸引更多用戶注冊，又可以規避資金處于無監管的狀態。另外，除了單一地依靠信用分提供免押金服務外，共享單車企業也可以通過軟件系統對每位用戶的用車信用進行評分后再次計入用戶信用，有效地將共享單車與個人信用進行掛鉤的方式，既可以降低公司運營維護成本，又有效地約束了一些用戶惡意損毀共享單車的不良行為。

3.采用新形營銷手段，調節潮汐現象

為了規范共享單車文明停放，有效解決阻礙交通、影響市容市貌等問題，避免出現用車潮汐現象，以成都為例，摩拜成都團隊在節假日前將加派運維人員在地鐵口、公交站、繁華商圈等熱點區域干預車輛，保障用戶的安全和交通順暢，便利民眾出行。在今年“五一”節假日前，摩拜單車發布了成都五一出行騎行數據預測，同時根據后臺大數據在此之前出現過潮汐現象的地段提前做好預警，加大運維力度，采取新形營銷手段，以“紅包車”智能化調度車輛。

摩拜單車將會根據后臺大數據實施精細化管理和科學投放，紅包車將繼續發揮調度作用，在非節假日，紅包更多是被投放到冷門區域的單車上，促使人們將車輛騎行到車站、商圈等熱門區域。此外，企業將不斷推出更多新穎的營銷活動如新推出的有效期行兩分鐘就可打開一個“寶箱”收集齊卡片兌換現金大禮包活動等，從而實現車輛的及時、智能化調度以平衡車輛供需，大大節省了企業顧專人進行專門調度的成本。

（三）共享單車治理中的用戶參與

1.提高自身道德素質及法律素養

用戶需要具備良好的道德素質與法律素養，共享單車企業在為用戶提供越來越多便利的同時，用戶也需要更加愛惜這些共享單車，避免出現為了一己之私或個人好惡對車輛的部分結構等進行改裝重組或者惡意損毀的違法行為，避免私人長期占用以及隨意停放占用公共資源等不良行為?，F實生活中，隨意涂改共享單車車牌號并上私鎖的行為觸及了個人的基本道德底線需要受到社會的譴責，而將車輛搬回家進行拆卸改裝的行為在性質上已經屬于偷竊，需要承擔相應的法律責任。另外，用戶要自覺遵守交通規則以及共享單車的停放規則，共享單車需要停放在指定的區域如路邊有政府畫白線的非機動車停車位內，停放時盡量前后擺放只占一個單車停車位而非隨意斜放、橫放等，這樣方便下一位用戶停車的同時也有利于減少城市道路管理人員的工作量從而降低社會以及企業的管理成本。

2.加強自我監督與相互監督

愛護共享單車不僅需要提高自身道德素質與法律素養，還需要用戶加強自我監督與相互監督，形成良好的監督機制。企業可以通過應用軟件對用戶進行獎勵和懲罰來實現，具體來說，例如用戶在使用之前發現車輛有損壞，主動就損壞部位拍照并注明具體位置上傳到軟件中及時反饋的，企業應給予一定的獎勵比如兩次免費騎共享單車的機會等，這樣既可以激發用戶保護共享單車的愛心，又可以幫助企業及時發現并對損壞車輛進行維修，對于定位不夠準確尤其是對于沒有安裝定位系統的共享單車來說，大大節省了尋找成本。反之，因為共享單車均采用實名注冊的形式，企業可以從用戶反饋中倒查出前一至三位用戶使用車輛有無損壞情況，根據單車受損位置判斷出是惡意損壞還是正常損壞并進行記錄，若常出現某位用戶用車后下一位用戶反饋車輛損壞的情況，企業就可以對其采取一定的措施進行懲罰比如對于學生來說不再享有免押金的特權以及學生用車半價的優惠，對于校外用戶有過分行為的可以直接列入黑名單，永久不能使用共享單車等。

共享單車的良好發展有賴于諸多用戶的共同參與，如果越來越多的用戶能對自身以及其他用戶進行有效的監督，對于單車企業的長遠發展以及形成良好的社會風氣都是大有裨益的。

（作者單位：廣西大學公共管理學院）

作者簡介：張金麗（1993～），女，廣西大學公共管理學院2016級碩士研究生，研究方向為政府行為與公共政策分析。呂舒舒（1994～），女，廣西大學公共管理學院2017級碩士研究生，研究方向為教育經濟與管理。

參考文獻

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[3]鳳凰資訊.廈門出臺共享單車停放指引.[DB/OL].http：//news.ifeng.com/a/20170219/50709901_0.shtml

[4]成都摩拜單車將借紅包車發揮調度作用 避免“五一”假期潮汐現象_央廣網 http：//news.cnr.cn/native/city/20170428/t20170428_523731545.shtml