國企改革與公司治理研究

摘要：近年來，現代企業制度下的公司治理逐漸成為社會各界廣泛關注的話題。本文將主要圍繞公司治理內涵及其重要性進行分析，同時針對國有企業改革后如何通過發揮公司治理作用提高企業管理水平提出了具體優化措施以供參考。

關鍵詞：國有企業；改革；公司治理

中圖分類號：F276.1文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2018）13 -0033-02

本文所述的國有企業改革具體是指國有企業管理變革與治理變革，創建現代企業制度。確立完備標準的公司治理構造與合理的監督體制成為我國現有國有企業改革中急需處理的首要問題。所以，探究公司治理方面的問題不但具有理論價值，而且兼顧至關重要的實際意義。

一、公司治理的內涵與重要性

1.公司治理的內涵

針對公司治理（Corperate Governance）來講，國外經濟學界對其有著多種理解，在界定這一定義的進程中，國內一同誕生了公司治理構造與公司治理兩個翻譯涵義。和國外相反，我國理論界對其同樣有著各種各樣的詮釋，但對公司治理構造和公司治理賦予的概念就超過了22種，不但易于引發定義上的混雜，而且還十分易于造成理論上的混淆。鑒于此，在理論上明確公司治理構造與公司治理的定義是所有探究的根本[1]。

首先，我國典型的公司治理構造（公司治理）的概念主要有李維安、張維迎、林毅夫、吳敬璉等人的主張。而吳敬璉的觀點則是公司治理構造具體是指通過董事會、高級執行者還有所有人三方面構成的一種組織架構。要優化公司管治構造，必須要認定區分這三者自身的職責、利益、權利，進而打造他們間的聯系。

其次，對于林毅夫來說，實際是在闡述市場氛圍的必要性時討論這個問題的。其覺得，公司管治構造，是所有人對于此企業的運營監管與績效展開掌控與監督的一系列制度部署，且一同借鑒了米勒的概念當做證據，他還認為，人們常常所重視或者界定的公司整治構造，具體是指公司的直接掌控或者是內部管治構造。

最后，張維迎與李維安則均覺得公司管治構造是有宏觀與微觀的區別的。李維安覺得微觀的公司整治，是指股東針對運營人員的一種制衡與監管體制。其顯著特征是利用董事會、監事會還有股東大會與監管層級所組成的公司整治構造與內在管治。宏觀的公司整治是利用一系列囊括非正式、正式的外在和內在的體制或者規范來調節公司和所有效益有關人員間的效益聯系，主要有政府、社區、債權人、股東還有職員等。張維迎的主張是，微觀的公司整治構造是大公司股東的性能、構造、權利等方面的規范部署，宏觀的說，則是指大公司掌控權與剩余索要權配置的相關法律法規、文化與規范性部署，這些部署影響著公司的目標，什么人在狀態中執行掌控，怎樣掌控，獲益與風險怎樣在各種企業職員間布置等相關問題，且覺得宏觀的公司整治是企業所有權部署的細致化。

不難察覺，即使張維迎與李維安是站在不同視角去看待這一問題，但均支持宏觀與微觀的定義區分，而且均認定微觀的定義是指內部整治，宏觀的定義不但囊括內部整治，而且還涵蓋外在管治。對于這一方面，其紛紛認為是和林毅夫相同的，但吳敬璉的闡述則可認為是微觀的定義內容。

2.公司治理的重要性

鑒于此，公司治理不但認定了公司所有參加者，比如經理層、股東、董事會還有其余利益關聯者的職責與權利劃分，而且還決定了公司要事時，理應遵守的程序與規則。其重點在于經營權與所有權分割的基礎上，因為兩者兼得額權益有所不同而出現的委托和代理聯系。公司治理的最終目的是為了減少代理開銷，讓所有者不參與公司的平常運營，并且還確保經理層和股東權益與公司的效益實現最大化的效果[2]。

二、國有企業改革后，提高企業管理水平的具體優化措施

在上世紀80年代，學術界提倡德國與日本的管治形式，覺得此種銀行與企業集團控股形式有助于激勵企業可持續發展。但以美國與英國股市為主的資本市場則易于造成經理人員的短時間行為，為了當前的投資回報破壞企業的長足效益。然而九十年代之后，伴隨美國經濟針對德國、日本經濟較有上風位置的提高，覺得美國機制更卓越的理論逐漸彰顯優勢，重點思想是美國機制更重視保護投資人員，股市成長比較順利，融資便捷，最有助于企業的推陳出新，進而促進經濟提升。

1.改善國有企業的內部整治

創建法人整治構造是公司化的關鍵，其主要在于認定區分董事會、經理人員、股東自身的職責、權益，以此打造三方面間高效的監管平衡與委托代理，對公司關鍵問題的決定，一定要經由董事會與股東大會，且編制一定的決定程序與儀事制度，加強監事與董事的信譽與奮勉義務，特別是重視單獨董事規范的創建，為有效限制控股股東提供了規范條件，確保公司標準化進步。

首先，強化董事會的整治作用。在董事會組員中，要針對外部董事、單獨董事、執行董事的占比予以嚴謹限定，我國上市公司中的監事與董事基本是通過持股股東或是大股東派遣的人員肩任，持股股東的關鍵領導人或者法人擔任上市公司董事長的狀況屢見不鮮，此種制度落實，為持股股東破壞其余股東利益提供了規范條件，實踐驗證是不靠譜的。因此公司董事長必須通過控股股東的法人或是關鍵領導人員擔任。單獨董事通過社會中的專業人士肩任。其要單獨履行責任，不被所在公司現實掌控人、重點股東亦或是其余和上市公司存在利益聯系的人員、單位所左右。經過單獨董事的公平監管，以此保證股東權利，預防經理層與董事會間的不良勾當，利用單獨董事的公平監管，來保證股東的利益。企業還可招聘單獨的審計人員，通過運營監管審計與財務審計共同限制經理人員，打造雙層限制體制[3]。

其次，強化監事會的監管職能。站在法律的角度加強監事會的權利與職能，編制其實際工作規范與議事程序，監事會和董事會互相無歸屬聯系，均對股東大會負責，讓監管權限與執行權限是均衡的，實現絕對的雙層管治，利用健全的法人整治構造，限制以總經理為主的內部人掌控現象發生。

最后，創建經理人員獎勵與限制體制。國內現階段國有企業依然占據主體位置，大量國企均還為切實展開公司制的整改，并且，國內資本市場依然處于初始時期，股票市場還未成熟，在實際此種繁雜的狀況下，單調的方法難以高效獎勵運營者。可針對各種屬性的國有企業開發出有針對性的獎勵與限制體制。

2.強化國有企業的外部整治

效益關聯者，是在國內相關證券市場的法規、法律中第一次界定的新定義。依據相關公司政治原則表述，效益關聯者具體是指其余債權人或者銀行、員工、消費人員、社區、供應商等。國企在經濟發展進程中，因為籌資途徑單調，企業資本由來重點依賴銀行貸款。打造了賦有特點的主銀行系統，然而國內銀行并非像德國與日本那樣參加運營，因為信息的不匹配，出現不良貸款銀行難以維護本身效益。要確保效益關聯者的合法利益，公司要向其余債券人或是銀行供應相關的重要信息，這有助于其針對公司的運營情況與財務情況做出鑒別與實施決定。未來變革的關鍵在于淡化銀企聯系，研究不同籌資途徑，引進機構投資人員，其對于優化上市公司的管治構造有著推動性效果。在諸多方面，激勵較多的機構投資人加入我國的上市公司是基本轉變上市公司整治構造的核心渠道，機構投資者能良好的監管控股股東。上市公司政治的閱歷還可推行到還未上市的國企中。從外國尤其是美國、英國等西方發達國家公司整治的實踐來看，重視與維護企業的效益關聯者的權益，對確保公司的順利運營與進步，達到最大程度的股東效益有著舉足輕重的作用。因此，公司與董事會要意識到保護權益關聯者合法利益的必要性，且與其積極協作，聯合促進公司和諧、順利、有序的發展。

三、結論

綜上所述，要想讓國有企業在經濟全球化的環境中，在市場中脫穎而出，相關人員必須清醒認識公司治理的重要性和必要性，選擇科學合理的方法進行國企變革，從而實現企業的長足發展，增強我國綜合實力。

參考文獻：

[1]陳曉珊.公司內外聯合治理、在職消費與公司績效——基于國企改革視角的實證研究[J].當代經濟科學，2016，38（04）：107～116+128.

[2]王衛中.國有企業改革三個層面的框架設計[J].東岳論叢，2016，37，（03）：143～151.

[3]孟慶春，張江華，趙炳新.產權結構、公司治理、社會保障與國企改革——基于Cournot競爭的系統分析[J].中國管理科學，2010，18，（06）：138～146.

作者簡介：

付艷蘋，南開大學經濟學院在職碩士研究生。