特殊教育的重點任務及對策

彭熹

2017年7月17日，國家7部門聯合印發了《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》（教基〔2017〕6號）（以下簡稱《二期計劃》）。《二期計劃》就特殊教育未來4年的發展，指明了方向。

一、特殊教育的重點任務

《二期計劃》圍繞“辦好特殊教育“這個總要求，提出了三項重點任務。三項重點任務是：完善特殊教育體系；增強特殊教育保障能力；提高特殊教育質量。

二、完成重點任務存在的主要問題

雖然特殊教育工作在《一期計劃》的基礎上有了新的發展，現實中仍然存在：體系不夠完善、保障不夠充分、質量有待進一步提高；教育理念相對滯后；殘疾學生入學，特別是進入普通學校比較困難等突出問題。

三、完成重點任務的主要對策

（一）“三種形式”做好教育安置，落實“一人一案”，確保殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%

《二期計劃》提出，未來四年要“全面普及殘疾兒童少年義務教育，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。”與一期計劃相比，《二期計劃》提出了更高要求，目標實現更加具有挑戰性。提高義務教育的普及水平，要求精準核實未入學適齡兒童少年的數據，通過不同的方式落實“一人一案”，使殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

安置原則為：輕度殘疾隨班就讀，中重度殘疾特殊學校就讀，重度和極重度殘疾送教上門。

（二）興辦學前教育，發展高中教育，促進特殊教育向非義務教育階段延伸

通過補助保教費等方式，支持普通幼兒園接收殘疾兒童入園。在各特殊教育學校普遍增設學前班或學前教育部，對殘疾兒童開展早期干預。在有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增加學前部或附設幼兒園。鼓勵各縣（區）整合教育、殘聯、衛生資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務，為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，在市級特殊教育學校舉辦職業高中、普通高中教育，在市域范圍內招收聽障和輕度智障學生。普通高中和中等職業學校要創造條件，通過隨班就讀安置形式，吸納殘疾學生入學。基本實現完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的高中階段教育。

（三）特教特辦，優先保障，健全特殊教育經費投入機制

（四）建立資源中心，建立特教聯盟，健全特殊教育專業支撐體系

在市級特殊教育學校建市級特殊教育資源中心，各區縣特殊教育學校建立縣級資源中心，并成立機構，配備人員編制，為隨班就讀提供指導，為重度殘疾兒童少年提供送教上門服務，為殘疾學生家長提供支持等服務。

建立市級特殊教育質量協同提升聯盟，建立市縣兩級特殊教育專業委員會，市縣（區）兩級教科所配備專職和兼職特殊教育教研員，推動特殊教育質量提升。

（五）做好教師培訓，提高教師待遇，加強專業化特殊教育教師隊伍建設

（六）落實新課標，開發新教材，大力推進特殊教育課程教學改革

（七）實施標準化建設，推動項目建設，加快推進特殊教育發展速度

1.特殊教育學校標準化項目建設。按照教育部、國家發改委、建設部頒布的《特殊教育學校建設標準》，加強學校標準化建設，到2020年達到部頒標準。

2.特殊教育學校儀器設備配置標準化項目建設。根據國家《特殊教育學校儀器設備配置標準》，加強特殊教育學校特殊教育現代化專用設施設備配置，改善辦學條件，滿足特殊教育學校開展教育教學活動和師生生活的基本需求，提高特殊教育學校的教育水平和質量。2020年底前，各區縣特殊教育學校專業設施配備達到國家標準。

3.特殊教育資源教室建設項目。加快推進資源教室建設，每個鄉鎮（街道）至少有1所學校建立1個合格資源教室，擴大隨班就讀的規模，按教育部下發的《普通學校資源教室建設標準》進行建設和配置。

（八）做好落實政府責任，推進部門協同，促成政策舉措落地

1.做好省級統籌

一是省級統籌制定特殊學校教師編制；二是省級統籌制定教師待遇保障政策；三是省級統籌制定非義務教育階段教育的生均公用經費標準。

2.落實以縣為主

以區縣為主建立特殊教育專家委員會，建立多部門合作機制，加強專業人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。

以區縣為單位完善送教上門制度，《二期計劃》指出：為殘疾學生提供規范、有效的送教服務。為送教上門教師、承擔"醫教結合"實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。縣級政府建立隨班就讀和送教上門工作的支持保障體系，出臺相關政策和措施，保障隨班就讀指導和教上門服務工作的開展，讓工作落到實處。制訂好標準，規范好程序，有效規避亂發津補貼的紅線。

3.推進部門協同

建立政府領導負責、相關部門協同推進實施的工作機制，落實目標任務和主要措施，確保計劃如期完成。教育部門要統籌制訂實施方案，加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養培訓，依托數據通報系統，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務和動態管理。發展改革部門要把特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，支持特殊教育學校建設。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度。民政部門要做好兒童福利機構孤殘兒童撫養和教育工作。編制部門要根據相關政策，配足配齊特殊教育編制。人力社保部門要完善和落實工資待遇、職稱評聘等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務。殘聯要建立殘疾兒童少年接受義務教育監測指標體系，做好持證學齡殘疾兒童少年入學情況、殘疾情況實名制調查統計和信息通報工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發等工作，維護殘疾兒童少年平等接受教育的合法權益。

總之，要確保《二期計劃》三大重點任務的完成，應該做到：政府主導，完善特殊教育體系；部門協作，增強特殊教育保障能力；學校推進教學改革，提高特殊教育質量。在對策的實施過程中，要充分發揮省級統籌、市級協調、縣級配置，以縣為主的政府履職機制。