黑山共和國職業教育現狀與發展對策

魏 明

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黑山共和國職業教育現狀與發展對策

魏 明

（深圳職業技術學院 技術與職業教育研究所，廣東 深圳 518055）

黑山形成了完整的教育體系，在學生完成8年義務教育后，可以選擇去普通學校或職業學校繼續學習．中等教育主要由文科中學、綜合中學、職業學校和藝術學校組成．文科中學和藝術學校提供4年制教育，職業學校分別有2年、3年和4年制教育．在正規教育體系外，《國家職業資格法》賦予了非正規學歷教育人群獲得相應資格的權利和途徑．當前，從黑山勞動力人口的教育現狀來看，工作后接受再教育和專業培訓的投資不足，其相關指標與歐盟的平均水平還有一定的差距，應多方面綜合采取有針對性的措施，加強黑山職業教育與培訓體系建設，促進黑山職業教育與培訓體系的現代化．

職業教育；現狀；發展對策；黑山

1 黑山經濟社會與教育發展概況

黑山共和國（The Republic of Montenegro），簡稱黑山（Montenegro），是位于巴爾干半島中西部、亞得里亞海東岸的歐洲南部的一個多山國家．黑山官方語言為黑山語，主要宗教信仰是東正教．黑山是一個多民族國家，其中，黑山族占43.16%，塞爾維亞族占31.99%，波什尼亞克族占7.77%，阿爾巴尼亞族占5.03%．國內通行的貨幣為歐元．國家總人口約622781人（2016），人口年平均增長率為0.1%（2016），人口撫養比47.71%（2015），城市人口占總人口的64.223%．0~14歲人口占比18.42%，15~64歲人口占比67.7%，65歲以上人口占比13.65%[1]．黑山是前南斯拉夫較為落后的共和國，經濟基礎薄弱．旅游業和制鋁工業是黑山的經濟支柱，前南斯拉夫解體后，黑山因受戰亂、國際制裁影響，經濟一路下滑．制造業薄弱，大量的工業產品、農產品、能源及日用消費品依賴進口．獨立后，黑山進行大規模的私有化，促進房地產與旅游業發展，服務業、旅游業也成為黑山目前的重點產業．近年來隨著外部環境改善及各項經濟改革推進，政府繼續推動經濟轉型發展，吸引外國投資者參與旅游新建投資和大型基礎設施項目，經濟逐步恢復，總體呈增長態勢．

黑山形成了完整的教育體系，包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育和特殊教育．全國普及八年制義務教育．黑山大學為國立綜合性高等學府，另有下戈里察大學和地中海大學兩所民辦大學[2]．

黑山大學是參照現代歐洲大學的形式成立的，成立于1974年4月29日，是黑山唯一的也是最大的國立大學，有19個學院（其中實力較強的學院為法學、經濟學、語言學、電子等），2個科學研究所．自2004年起，黑山大學的課程和考試都依照《博洛尼亞宣言》的原則進行設置．大學總部位于首都波德戈里察，學院分布在全國的8個城市．黑山大學也是歐洲大學聯盟的一個成員．另外，黑山有15所外語學校，不僅英語廣泛使用，法語、俄語、意大利語和德語也在教育機構中流行．

圖1 黑山教育體系圖

2 職業技術教育與培訓戰略和法規

2.1 戰略

根據《黑山職業教育發展戰略（2010-2014）》，黑山職業技術教育與培訓是為促進經濟與社會的高質量、高速度以及靈活發展提供關鍵性的支持，為培養專業的、具有競爭性知識、技能和能力的人力資源做貢獻，使這些人能夠滿足勞動力市場的需求，為每一個個體提供平等的個人發展與職業發展機會．同時，推動職業教育體系的建設完善，發展與社會合作組織的合作關系，并根據當代教育的發展水平，培養出能夠勝任高效工作的人才，促進個人和社會的發展．

《黑山職業教育發展戰略（2010-2014）》主要提出以下戰略發展目標：第一，提高職業教育對勞動力市場需求的反應速度；根據各個部門和各個層級（一直到大學教育階段）的學生學習成果的復雜程度制定資格證書；確保所有人（年輕人和成年人、早期輟學者、易受傷害群體、無任何資格證書的人）都能獲得教育、培訓和進步；第二，在界定好教育質量指標的基礎上，確保高質量的職業教育貫穿始終；第三，幫助所有學生在他們的受教育過程中形成生活與工作所必需的職業能力與關鍵能力；第四，確保終身學習的機會和學生個體流動性能夠實現，確保正規教育與非正規教育之間的互認以及正規教育和非正式學習之間的銜接；第五，確保通過職業教育，實現每個個體個人的、社會的和職業的發展，促進教育公平、社會融合和積極的公民參與機制；確保黑山共和國的職業資格證書與其他國家的職業資格證書之間的可比性[3]5．

2.2 法規

黑山共和國教育體系是由教育和科學部統一管理，教育和科學部負責制定全國性的教育政策，參與教育和科學領域的立法，并推動各級各類教育機構有關法規、條例的落實．新世紀以來，黑山加強教育制度與法律體系的建設，推動教育管理體制分權制改革，為此，黑山建立了新的機構和部門，并將教育和科學部的部分權力轉移給了新機構．新成立的機構有職業教育與培訓中心、教育服務管理局、考試中心和職業教育委員會等．黑山教育法制建設的目標是：在改進職業教育體系目標的前提下，及時根據職業教育體系當前的需要來更新法律；在國家職業教育發展戰略的基礎上，發展區域性的職業教育戰略；為了實現國家職業教育發展戰略的總目標，建立起不同部門之間密切和實時的合作關系．黑山職業教育有關的法律法規主要包括：

2.2.1 《職業教育法》

《職業教育法》（2002）分別于2007年和2010年進行了2次修訂．其中，在最初的2002年版的職業教育法中，規定了職業教育既可以由學校教育提供，也可以是基于企業的職業教育．2010年7月新修訂的《職業教育法》則規定，職業教育只能是由學校提供，或者由學校和雇主合作提供，在后一種形式中學校方面要起到主要的作用．而且當雇主參與時，法律規定雙方要簽訂一份明確的合同（協議），明確所有參與各方（學校、企業和學生）的權利和義務[4]．

2.2.2 《國家職業資格法》

2008年，《國家職業資格法》獲得通過并于2009年再次修訂．《國家職業資格法》為非正式職業教育在正規教育體系中獲得認可開辟了道路．根據該法，在勞動市場中不具備相應學歷資格證書的成年人，可以通過認證程序得到在勞動市場上獲得更好地位的資格．這使得沒有受過正規教育但是有適當知識的成年人得以證明他們擁有這些知識，并獲得公開有效的國家職業資格證書．

另外，《普通教育法》（General Law on Education）在加強社會組織參與職業教育合作方面規定，雇主委員會和國家就業辦公室不僅要參與職業教育與培訓中心的管理工作，還應承擔對中心進行資助的職責．

3 職業技術教育與培訓體系與質量保障

3.1 體系

在黑山的教育體系中，學生完成小學義務教育后，可以選擇去普通學校或職業學校繼續學習．黑山的中等教育主要由文科中學、綜合中學（提供普通教育和職業教育）、職業學校和藝術學校組成．文科中學和藝術學校（音樂、藝術和舞蹈）提供4年制教育，職業學校分別有2年（初級水平）、3年和4年制（中級水平）．2年制職業學校的學生完成課程學習并通過資格考試就可以升入3年制學校的合適水平，3年制和4年制職業學校學生教育完成后分別需要參加相應的實操能力測試和職業水平考試．所有中等教育畢業生都需要參加馬圖拉畢業會考（學術型或者技術型），技術高中也可以向中級水平的職業教育畢業生提供為期兩年的中學后水平的教育．據有關統計資料，2008年，黑山中等教育學校共有49所，其中包括12所文理中學、26所職業學校和11所綜合學校組成．中等職業教育學生總數31133名，其中職業學校學生21495名[4]，約占所有中學學生總數的69%．

如果分析不同學制的職業教育學校，還可以發現不同層級的學生對某些特定領域存有興趣：在3年制的職業學校中，學生對服務行業的興趣最大，特別是電氣工程、交通和管理等領域；而對林業、機械工程和金屬加工業、紡織業、皮革行業和建筑行業的興趣要低得多，這些行業的學生人數呈現下降趨勢．在為期4年的職業學校中，學生對醫學、經濟和旅游領域的興趣最高，每年都有大量的學生申請這些專業，電氣工程和交通運輸領域也是如此．在其他領域，職業學校需要招收的學生數量要遠遠大于申請人數．

此外，根據在國家層面建立起來的指導性政策文件，正規職業教育與培訓的課程是根據一個或幾個職業標準制定的．課程是由適當的教師會議和課程委員會討論，由職業教育委員會采納，并由教育和科學部頒布．

3.2 質量

3.2.1 資格框架

黑山國家資格框架于2014年批準，契合歐洲資格框架和高等教育框架要求．國家任職資格的戰略目標如下：根據學生的學習結果，通過清晰界定知識、技能和能力水平并促進資格的分類，來增強任職資格的一致性；增強對非正規教育和非正式學習的認可度，并能夠鼓勵終身學習；使得任職資格的獲得更為透明；發展職業教育質量保障機制．目前黑山國家資格框架包括8級任職資格（表1），在1級、4級和7級任職資格上又分了幾個次級．第1-4級包括初等、中等普通教育和職業教育；第5級是介于中等職業教育和高等職業教育之間的中間層級；第6-8級屬于高等教育層級，由高等教育機構頒發相應資格證書[5]．

3.2.2 質量保障

首先，有外部的法律和規章制度來進行質量保障，如《普通教育法》、《職業教育法》、教育機構成立的質量手冊、各級職業學校教師手冊等．其次，由職業教育培訓中心和教育服務局成立的聯合小組在職業學校中建立起了教育工作質量標準．

在職業學校接受評價和自我評價的過程中，質量保障主要體現在以下領域：根據教育標準達成的學生知識和技能要求，學校規劃課程和課外活動的質量，教育教學質量，社區教育和人力資源開發工作的標準等．此外，為了有效組織和實施自我評估，每一所學校都建立了一個質量小組．最后，建立了審批職業教育提供者的程序．根據職業教育審批機構的規則手冊規定，職業教育的提供者必須達到設定的條件才能獲得辦學許可．

表1 黑山國家資格框架（Montenegrin national qualification，MQF）

（**）前博洛尼亞文憑，直到通過《高等教育法》（2002）．

資料來源：改編自黑山共和國教育部，2014．

4 職業技術教育與培訓的治理及教師

4.1 治理

黑山的《普通教育法》規定了教育機構、學校和團體組織在教育發展中的應承擔的職責．教育與科學部負責黑山職業教育與技術培訓的統籌管理，包括制定全國性的教育政策，設置教育體系框架、建立教育管理分支機構、與其他部門機構協調實施教育政策，提供包括教職員工的工資、學校運營成本、能源支出、投資維護和資本支出等教育資金，以及在教育和科學領域制定并執行立法，開展國際教育合作，支持和協調有關教育機構開展研究、開發和咨詢等活動．有關職業教育的監管機構主要包括：

1）職業教育與培訓中心主要承擔咨詢、研究和職業與成人教育領域內的有關專業活動，這些活動具體包括：監督、研究分析并推動教育體系的發展，組織專家編寫課程標準和知識目錄，制定職業標準、規范教學輔助設備標準，為職業教育專業學科的教育教學提供方法指導，制定教師專業標準，組織校長和教師培訓等．

2）考試中心主要負責對所要求達到的知識與技能標準進行測試，包括依法組織實施專業測試工作、對考試機構進行培訓、提供與測試有關的服務、研發與測試有關的知識評價以及開展教育質量體系的國際比較和法律章程規定的其它任務．

3）職業教育委員會作為職業教育的專業機構主要負責：審核通過各類考試的考試大綱、各種職業教育課程的開設及面向有特殊需要的青年和孩童的課程審核；對職業教育課程中的通用內容部分的設計、國家職業標準、知識和能力標準目錄的制定提供建議，其中職業標準由勞動和社會福利部負責制定頒布．

除了以上政府部門外，各教育機構由自己的教育董事會負責管理，審核年度工作計劃和實施方案，建立教育章程和內部組織管理文件，規范財務和人事管理工作；社會公共教育機構通常由專業的教學管理人員（校長）承擔管理工作，設計、組織并管理著公共機構的正常運行；每一個教育機構都設立了教師理事會、教師大會等機構來負責相應的管理事宜；學生家長也建立了家長委員會，所有班級的學生也聯合成立了學生共同體，其承擔的相應職責在學校章程中均有說明．

4.2 教師

黑山政府將發展教育體系，開發人力資源作為政府工作的重點目標之一，迄今為止，《教育改革的戰略規劃》、《成人教育戰略（2005-2015）》等所有的戰略文件都為整體的教育改革奠定了基礎．根據有關法律規定的職責，職業教育與培訓中心負責實施教師培訓，并負責所有職業學校的校長培訓．校長培訓和專業化通過7個必修模塊和一份期末論文來完成，而職業教育教師的培訓和專業化主要通過2個方向進行：

1）提高教師的教學專業知識，并借助運用現代技術和媒介來傳授知識；

2）通過理論課程培訓教師，以改進和增加他們有關教學方法論方面的知識．

在成人教育與培訓領域，只有極少數的教學人員在大學獲得了初步的理論知識．這意味著，前期學習的知識和經驗，不是開始成人教育工作和獲得第一批教學執照的先決條件．但是，根據“成人教育法”，成人教育工作者必須經過培訓，因為成人教育工作需要具備特殊的，具有教學意義和有條理的知識和技能．因此，有關人員在這一領域開展工作后，將按照成人教育工作老師的培訓計劃接受教育和專業培訓．該計劃由職業教育中心編寫，并于2006年由成人教育委員會通過．到2014年，根據“成人教育法”，在黑山成人教育機構/組織工作的約250名教師和專業人員按照現有計劃進行了培訓[6]．

5 職業技術教育與培訓的訴求與發展對策

5.1 訴求

隨著歐盟有關標準和規范的建立，黑山經濟逐漸趨于穩定向好發展，主要領域的投資增加和服務業的發展帶動了就業人數的增長．在黑山的一些欠發達地區和勞動密集型產業的集中區域，國內生產總值中工業份額的減少和服務業所占份額的增加，導致對某些行業的需求不足，等待就業的時間更長，結構性失業現象長期存在．如此也造成地區間的差異越來越明顯，從而引起地區間人口的大量轉移．而且，黑山勞動力人口的總體就業狀況仍然比較嚴峻，截止2008年底，全國失業人口約為28000人，不同地區的失業率約6%-16%，平均失業率為10.7%．在已就業人群中，約20%~25%的人口在灰色經濟行業中工作，在沿海地區和波德戈里察，由于勞動力需求旺盛，這種非正式就業的現象普遍存在．而且，無論是雇主還是就業人員自身，對工作后接受再教育和專業培訓的投資明顯不足[4]7-9．

黑山的勞動力相對較低，只有大約四分之一的人口持有高等教育資格．由于就業需求不足，更多的高等教育畢業生有可能在低于正式資格的職位上就業．據統計，低技術資格（文憑）和高技術資格（文憑）的工人之間的失業率差距會很大，2015年這一差距值為20%，表明由于經濟和就業結構造成的技術失衡嚴重（表2）．

表2 黑山和歐盟教育及就業目標的比較[7]

5.2 發展對策

為加強黑山職業教育與培訓體系建設，促進黑山職業教育與培訓體系的現代化，需要從以下幾個方面入手：

1）持續推動地方分權制改革．地方分權的目標是改進職業教育的決策制定程序，這對于職業教育的整體發展而言有著戰略意義（包括職業教育的經費分擔、管理、職業資格的發展、質量保障、招生政策、教科書發行等方面）．主要涉及教育與科學部、勞動與社會福利部、黑山就業辦公室、黑山共和國商會和黑山工會聯合會等政府部門以及其他社會合作伙伴關系團體和組織包括德意志聯邦共和國的聯邦經濟合作部、歐盟（EU）、歐洲職業培訓發展中心等．職業教育的地方分權主要在以下幾個領域實施：（1）為了教育決策制定的改進和教育體系的建立完善，黑山已經建立了如職業教育與培訓中心、考試中心等新的機構．（2）雖然在教育經費分擔方面，教育部門也在努力進行分權，但是黑山的整體教育體系仍然是由中央政府資助的．（3）學校可以自主制定年度計劃和工作方案，包括教育工作的組織、內部質量保障、招生計劃等．

2）完善對職業教育全面發展具有戰略性意義的決策程序，包括經費籌措、資格框架發展、質量保證、招生政策、教材出版等方面．

3）促進職業教育與勞動力市場之間的聯系，主要應采取的措施包括：（1）提高勞動力培養與市場需求情況的匹配度；（2）改善困難就業群體的就業情況；（3）增強勞動力的區域性流動能力；（4）增強對職業教育與員工培訓的投資力度；（5）根據勞動力市場需求相對應地改進課程體系；（6）建立正規教育與非正式學習之間的銜接機制；（7）建立起職業指導與咨詢機制．

4）提高教育經費的使用效率．為了成功資助每一個學生，實現學校的更高的自治權，促進學校的發展，使各級機構承擔相應責任并激發學校內在動機，政府部門在教育經費方面需要采取以下措施：（1）消除教育體系中的低效率，并將資金直接用于教育改革；（2）引進計算各個教育層級所需經費的新方法；（3）確保非預算資金能夠較高程度地參與到教育中，并為每個學生提供預算資助的條件．

5）加強與社會合作組織的關系．加強與社會合作組織關系的目標是讓其參與制定職業教育政策和規劃，實施、監督并評估職業教育．主要任務如下：（1）讓雇主參與到勞動力市場需求分析的活動，以及教育機構負責實施的教育計劃中來；（2）鼓勵社會合作組織積極參與職業資格的開發，確保通過實驗室和工廠等開展課程的物質條件；（3）鼓勵雇主組織與工作有關的實踐教育——允許學生在實際工作場所接受部分實踐教育等．

[1] GlobalEDGE. Montenegro: Statistics[EB/OL]. [2017-09-12].https://globaledge.msu.edu/countries/montenegro/statistics.

[2] 中華人民共和國駐黑山大使館.黑山概況[EB/OL]. (2017-02-21).[2017-09-24].http://me.chineseembassy.org/chn/hsgk/.

[3] MoES. Montenegrin Vocational Education Development Strategy（2010-2014）[EB/OL].(2010-02-15). [2017-09 -24]. http://www.mpin.gov.me/files/1266232198.pdf.

[4] International Bureau of Education..World Data on Education: Seventh edition 2010-11. Montenegro[R]. [2017-09-13].http://www.ibe.unesco.org/.

[5] CEDEFOP(2017). Montenegro - European inventory on NQF 2016[EB/OL]. [2017-09-12]. http://www.cedefop. europa.eu/en/publications-and-resources/country-reports/montenegro-european-inventory-nqf-2016.

[6] Eurydice.Initial Education for Teachers and Trainers Working in Adult Education and Training[EB/OL]. (2014-10-25).[2017-09-23]. https://webgate.ec.europa. eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Montenegro:Initial_Education_for_Teachers_and_Trainers_Working_in_Adult_Education_and_Training

[7] ETF. Montenegro:country strategy paper 2017-2020[R]. [2017-09-15].http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/ Montenegro_EN.

Current Situation and Development Measures of TVET in Montenegro

WEI Ming

（）

Montenegro has formed a complete education system. After completing the eight-year compulsory education, students can choose to go to ordinary schools or vocational schools to continue their studies. Secondary education is mainly composed of liberal arts high schools, comprehensive secondary schools, vocational schools and art schools. Liberal arts and Art Schools provide 4-year education, and vocational schools have 2-year, 3-year and 4-year education respectively. Outside the formal education system, the National Vocational Qualifications Act gives the right to people with informal education background to obtain corresponding qualifications and ways. In view of the current education of labor force in Montenegro, there is a lack of sufficient investment in the re-education and training for workers. Its relevant index lags behind the average level of EU. Therefore, multiple measures should be taken to improve and modernize Montenegro’s vocational education and training system.

vocational education; current situation; development countermeasure; Montenegro

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.05.012

2018-06-25

魏明（1979-），男，安徽人，博士，講師，主要研究方向：職業教育．

G710

A

1672-0318（2018）05-0068-07