良渚·城市風景田園
——良渚街道東塘河村等5村全域土地綜合整治與生態修復工程

□ 杭州市余杭區人民政府

為深入貫徹黨的十九大精神，助推鄉村振興戰略，實施“大灣區”“大花園”“擁江發展”等一系列省市發展戰略，結合美麗鄉村、美麗公路、風景田園、“千村示范、萬村整治”工程等專項行動，在村土地利用規劃、城鄉建設規劃等相關規劃基礎上，堅持生態紅線不突破、耕地不減少質量有提升、建設用地不增加、農民利益有保障的原則，在工程區內，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，統籌開展零星耕地歸整、永久基本農田動態調優、散落村居撤并、村鎮環境治理、產業集聚升級、生態環境修復等工作，著力解決當前鄉村耕地和建設用地碎片化問題，保障新農村建設和農村產業融合發展用地，逐步形成農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態環境和諧美麗的鄉村土地集約利用格局，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感。

一、工程概況

（一）區域概況

工程區位于杭州市余杭區良渚新城，距離中心城區10公里，地形屬于典型平原斗區，區域總面積6508.61畝，其中農用地4315.62畝（耕地4075.60畝），建設用地1779.63畝，未利用地413.35畝，現有永久基本農田4070.12畝。

（二）工程定位

依托“近郊貼城”的區位優勢、底蘊深厚的良渚文化以及豐富多樣的農業資源和特色文化產業，打造以田園為底色、以農業為基礎、以休閑為特色、以文化為內涵，集田園景觀、時尚休閑、農旅文創、智慧有機農業、科普體驗為一體的良渚 · 城市風景田園。

二、總體規劃

（一）規劃目標

規劃采用“POD”發展模式，樹立以先期建設的生態基礎設施（水環境治理、公共濱水景觀）與近期以田園景觀為載體的發展留白空間相結合的風景田園項目，改善和提升區域的公共環境，打造宜居、宜業、宜游的生態公園，從而增加土地價值，帶動遠期城市空間的優化發展。

1.保護管控優先，堅持“三位一體”管護。牢固樹立保護耕地就是保護生態的理念，把改善生態環境放到更加突出的位置，把實行耕地數量質量生態“三位一體”管護作為核心內容。以全域土地綜合整治與生態修復為平臺，大力實施耕地質量提升、旱地改水田、表土剝離、污染耕地治理等工程，協同推進永久基本農田、糧食生產功能區、標準農田、高標準農田建設，嚴守耕地紅線，實現耕地占補平衡，提升耕地質量。

2.實現多規融合，山水林田湖草整體保護。在規劃原則上注重空間統籌、多規合一，以土地整治為基礎，通過系統修復、綜合治理、節約集約用地、多維度盤活利用存量土地、積極拓展空間，對農村存量建設用地進行盤活利用復墾置換，為農業農村發展騰出用地空間。

3.優化布局結構，歸并零星資源產生指標。結合美麗鄉村、美麗農業和高標準農田建設要求，統籌安排耕地開發利用，打破原有道路、田埂、排灌體系，進行重新規劃改造建設，統籌開展零星耕地歸整、散落村居撤并等工作。計劃通過全域土地綜合整治與生態修復新增水田721畝，耕地面積從整治前4075畝增加到整治后4796畝，耕地等級從整治前8等提升到整治后7等，耕地圖斑從整治前504個減少到整治后56個，從而提高耕地連片度，整合零星土地后備資源。

4.打造美麗鄉村升級版，助推鄉村振興戰略。結合美麗余杭建設10+X專項行動及各村實際，與特色小城鎮建設、鄉村全域旅游等行動結合起來，全力以赴做好“土地整治+生態建設”“土地整治+產業發展”等文章，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌，注重產業深度融合發展，促進田園景觀化，改善農村生產、生活條件和生態環境，實現鄉村整體美、全域美，打造美麗鄉村升級版。

（二）主要內容

按照建設用地不增加、耕地和永久基本農田面積不減少、質量有提升的原則，結合相關規劃，開展全域土地綜合整治與生態修復，主要內容包括土地整治、水系梳理、保留村莊建筑改造、景觀提升等措施，建設具有“生態佳、環境美、產業興、人氣旺”的良渚最美田園。

1.土地整治。計劃實施高標準農田建設1183畝、旱地改水田247畝、建設用地復墾為水田652畝、建設用地復墾為其它農用地284畝、墾造水田69畝。

2.水系梳理。對范圍內的水系結合防洪、生態等要求進行系統的梳理和貫通，擬建設三座節制閘，局部堤防改造、河道疏浚、拓寬等措施，構建生態水岸，融入慢行步道，提升區域水環境。

3.田園濱水景觀提升。以農田為底色，打造富有現代都市活力的田園濱水景觀，主要包括景觀農田、田間游覽性道路、架空觀光廊道、濱水步道及游憩節點和防護林、背景林帶。

4.建筑改造與田園產業培育。梳理需保留的農居建筑進行改造和提升，通過景觀化的設計和改造，植入相關產業（創意辦公、創業孵化、文創休閑），帶動地塊的附加價值，將新產業、新業態與農田大地景觀融合到一起。

工程整體考慮分兩年實施，第一年（2018年）打基礎、樹形象，以土地整治、環境提升為主；第二年（2019年）顯特色、活產業，以景觀建設、產業導入為主，通過兩年建設打造杭北良渚新城的綜合性農業公園，同時也是良渚的“風景田園”新名片。

三、效益分析

（一）生態效益

嚴守生態紅線、耕地紅線，提升耕地質量。通過土地整治、水系梳理、保留村莊建筑改造、濱水景觀提升，在保留和保護原有生態肌理和生態環境的基礎上，打通斷頭河，疏通水系，促進區域內水循環，構建豐富的水生態系統，同時通過生態駁岸結合景觀綠化的改造提升，將進一步提高區域內生態環境和品質，構建豐富且穩定的生態群落，形成生態農田-生態綠帶-生態濱水的綠色格局。

（二）經濟效益

該工程總投資約為3.99億元，將土地整治產生的土地指標用于良渚街道新城開發建設，可獲得經濟收益約4.80億元，按照目前城市開發建設進度，三年內可實現資金的整體平衡，三年后實現盈利。

（三）社會效益

該工程的實施將改善區域的生態環境和景觀環境，為良渚新城和杭州城北副中心打造新的城市花園，作為城郊型農業公園，能更好地改善周邊人居環境以及滿足市民的休閑需求。

通過全域土地綜合整治與生態修復不僅對生態紅線及耕地起到了嚴格的保護作用，還可以改善區域生態景觀環境，提升土地生產效率，優化產業結構，最終實現社會效益、生態效益、經濟效益的綜合提升。