“一帶一路”倡議下中俄區域經濟合作優化研究

劉洋

[摘 要]“一帶一路”倡議為中俄區域經濟合作提供了重要的動力支撐，是推動中俄政治經濟利益融合和共同繁榮發展的重要力量。中俄兩國在“一帶一路”中的引擎作用逐步增強，沿線交通經濟帶加快建設，但是兩國區域經濟合作受經濟利益、地緣政治、社會文化和合作制度等多種因素的影響，在“一帶一路”視域下，應當充分發揮市場組織的決定性作用、有效發揮社會組織的促進性作用、積極發揮政府機構的調控性作用等優化中俄區域經濟合作的保障機制。

[關鍵詞]一帶一路；中俄區域經濟；經濟合作

[中圖分類號]F114.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0009-03

Abstract： The “Belt and Road” initiative has provided important impetus for the regional economic cooperation between China and Russia. It is an important force to promote the integration of political and economic interests and common prosperity and development between China and Russia. The role of China and Russia in the engine of “Belt and Road” is gradually increasing，speeding up the Construction of Traffic Economic Belt along the Road，but the bilateral regional economic cooperation by economic interests， geopolitical factors， social and cultural cooperation system， in the “the Belt and Road” frame， should fully play a decisive role in the market structure， and effectively promote the role of social organizations， actively play the role of government regulation and optimization of the Sino Russian Regional the guarantee mechanism of economic cooperation.

Keywords： Belt and Road；Sino-Russian Regional Economy；Economic Cooperation

中國提出“一帶一路”倡議對世界經濟發展具有重要的促進作用，該倡議具有跨區域性和開放性等顯著特征，目前貫穿亞洲和歐洲大陸，連接東亞和歐洲兩大經濟圈，而且空間還在不斷拓展與延伸。俄羅斯政府非常重視“一帶一路”倡議，與我國作為“一帶一路”沿線的兩個超級大國，其區域經濟合作是推動“一帶一路”倡議的重要力量。

一、“一帶一路”倡議下中俄區域經濟合作的發展概況

（一）中俄兩國的引擎作用逐步增強

俄羅斯橫跨歐亞大陸，在我國實施的“一帶一路”倡議沿線區域具有較強的地緣優勢，同時也是重要的交通聯通區域，中俄兩國在“一帶一路”區域沿線的引擎作用必將逐步增強。自1991年“獨聯體”組建以來，俄羅斯對其的政治經濟影響重大，中國“一帶一路”倡議能夠與“獨聯體”國家發展戰略對接，俄羅斯政府起到重要的支持作用。我國經濟的高速發展已經成為推動世界經濟發展的重要力量，中俄兩國在“一帶一路”視域下開展區域經濟合作也必將推動全球區域經濟合作更加密切。

（二）中俄沿線交通經濟帶加快建設

主要表現在以下兩個方面：一是中俄兩國大力開展區域經濟合作是彼此戰略需要，互為戰略支持也符合兩國的根本利益。就俄羅斯而言，與中國長期保持區域經濟合作戰略關系，能夠有效提高其大國地位和國際競爭力，擴大其國際影響力，同時可利用中國的技術和資金優勢，加速遠東地區的經濟發展；就中國而言，俄羅斯不僅是我國邊境沿線區域最重要的大國，也是我國全面戰略協作伙伴最為重要的成員，能夠得到該國的戰略支持，開展區域經濟合作，能夠進一步推進我國“一帶一路”倡議的落實與具體實施。

二、“一帶一路”倡議下中俄區域經濟合作的影響因素

（一）經濟利益因素的影響

中俄區域經貿合作更有力推動兩國經濟發展。從目前來看，中俄經貿往來的潛力沒有被完全開發出來，從兩國貿易往來來看，中俄貿易的結構存在一定的問題，其中機電產品、紡織品以及礦產品的交易額最高，占中俄總貿易額的60%以上，但服務業的貿易額所占比重較小。現如今，我國與俄羅斯貿易以產業貿易為主，進出口商品種類重合率低，與俄羅斯貿易往來較易受到國際大宗商品市場價格的影響，兩國貿易穩定性較不理想，可持續力匱乏。2015年我國與俄羅斯貿易額明顯下降也能看出兩國貿易的不穩定性。從兩國投資來看，我國與俄羅斯互相之間投資比例較低，投資的產業結構也不是很合理，大型合作項目數量較少。所以，為了提高中俄貿易推動力要優化投資產業結構，應從多維度、深層次加強中俄貿易合作。

（二）地緣政治因素的影響

我國與俄羅斯接壤，兩國邊境線約為4374公里，在這條邊境線上分布著多個中俄貿易口岸，尤其是黑龍江省與俄羅斯貿易往來比較頻繁，擁有多個貿易口岸和集散中心，這為中俄貿易合作提供了平臺。我國與俄羅斯的政治情況都比較穩定，中俄兩國睦鄰友好，關系相對穩定，這些因素也使得中俄貿易往來比較穩定。在2014年我國與俄羅斯聯合發表了《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段》的聲明，使得中俄貿易得以快速發展，從目前情況來看，兩國雙邊關系非常融洽，政治關系十分穩定，是兩國大力發展貿易往來的最佳時機。尤其是近年來我國提出“一帶一路”的新思想，得到了俄羅斯的歡迎和響應。2015年兩國領導人簽署了絲綢之路與歐亞經濟聯盟對接的聲明，將推進兩國經濟發展的進程。

（三）社會文化因素的影響

我國與俄羅斯都是歷史較為悠久的國家，歷史文化底蘊比較深厚，兩國社會制度以及觀念上會有一些差別。所以我國在對外經貿合作時都會本著互利共贏的態度，這兩種文化的差異使得兩國在經濟往來時不可避免的會發生一些誤解和猜疑，如果不能很好地進行對話和溝通將影響兩國的經濟貿易合作。

（四）合作制度因素的影響

合理的制度施行是兩國經貿合作的堅實基礎，如果沒有規范、合理的制度將直接影響兩國的經貿往來和發展。自從俄羅斯在2012年加入WTO后，中俄兩國雙邊貿易往來能夠按世界貿易規則來開展，貿易秩序也是越來越規范化，中俄兩國貿易規模也有所加大。這一現象說明了合理的制度對經濟貿易有積極的推動作用。目前，正在倡議我國與俄羅斯“一帶一路”，各個領域的許多大項目都將開展深入合作，尤其在兩國簽署了雙邊經貿戰略合作協議后為兩國經濟貿易往來提供了制度性的保障。有制度的保障能夠促使兩國在經貿合作時從整體利益和全局角度出發，尊重兩國的共同利益，保證中俄貿易合作順利開展。加快中俄經貿發展，建立兩國經貿往來的協調機制和對話機制，保證兩國合作項目能順利進行，進一步規范我國與俄羅斯各領域合作的行為，促使兩國經貿合作更快更穩地發展。

三、“一帶一路”倡議下優化中俄區域經濟合作的保障機制

（一）充分發揮市場組織的決定性作用

在與俄羅斯的經濟合作中，我國東北地區尤其是黑龍江省與俄羅斯遠東地區合作非常密切，在這些區域與俄羅斯遠東地區的經濟合作中，其基本動力在于市場的力量，市場對區域資源配置起著決定性作用，其中企業是經濟合作的最重要的微觀行為主體。充分發揮市場組織的決定性作用主要應從以下三個方面著手：一是建立并完善跨國次區域市場體系。該體系應當具備資源共享、消除障礙、擴大開放、突破壁壘等顯著功能，不斷完善中俄兩國區域經濟合作圈內的市場服務網絡，實現兩國人才、技術、資金和物品等資源的全方位整合。二是充分整合中俄區域金融資源，打通資金融資渠道。鼓勵金融機構拓展對俄業務，構建服務功能齊全、金融資產多元和融資數量巨大的金融市場體系，以便更好地支持和服務中俄區域經濟合作發展。三是積極調動國內企業參與中俄區域經濟合作的主動性和積極性。在遵循利益共享、專業化聯合和優勢互補等市場化原則的基礎上，逐步實現我國東北地區與俄羅斯遠東地區產業間的科學布局與分工。

（二）有效發揮社會組織的促進性作用

民間社會組織在區域經濟發展過程中起到重要推動作用，應當有效發揮其中介作用和重要橋梁作用。企業是城市經濟整合的行為主體，中國與俄羅斯特別是東北與俄羅斯遠東地區的區域經濟合作必須有效協調行業間、企業間的組織性，不斷構建社會組織的力量參與地區的經濟社會發展。有效發揮社會組織的促進性作用應從以下三個方面著手：一是建立跨國次區域行業發展聯合會。一方面鼓勵企業參與國際交流與合作，另一方面配合政府機構管理相關行業，不斷促進各城市行業協會內部的協同合作，共同參與規劃中俄區域經濟合作行業發展，不斷促進中俄區域經濟合作的市場資源整合和產業互動。二是建立專家咨詢研究機構。該研究機構可由中俄兩國科研院所和高等院校等知名專家學者組成，不斷促進中俄區域經濟“產、學、研”一體化發展。三是開展兩國城市發展論壇。該論壇可由個人、行業協會、企業家、政府機構等共同參與組成，其特征應是開放、包容和全面，以此共同推進中俄區域經濟合作的產業互動對接、城市發展等問題。

（三）積極發揮政府機構的調控性作用

政府機構在促進中俄區域經濟合作發展道路上起到積極的調控作用，其是直接參與中俄之間貿易往來的最重要調控力量。可以分別從國家和地區層面分析中俄政府在促進區域經濟合作中達成的共識。國家層面看，中俄兩國通過制定《長期戰略合作總體規劃》，以此達到兩國的經濟利益和政治利益；地方層面看，兩國相應的地方政府應該研究制定中俄各領域、各層次合作的具體規劃。積極發揮政府機構的調控性作用應從以下三個方面著手：一是利用現有多邊機制，積極推進和有效調控中俄地區經濟合作深度發展。現有的多邊機制包括亞經合組織、上海合作組織和東北亞地區合作機制等，借助“一帶一路”深入完善已有的雙邊機制。二是構建中俄兩國政府管理創新體制機制。建議創建中俄區域經濟合作發展改革委員會，不斷銜接各城區的政策與規劃。三是建議成立中俄兩國地區間的具體產業合作開發領導工作小組。負責制定和具體實施各領域合作規劃。

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（責任編輯：顧曉濱）