“一帶一路”的建設性思考

盧琴

[摘 要]自金融危機爆發以來，世界經濟增速放緩，地區沖突、恐怖主義等安全問題加劇，傳統全球化過程中形成的貧富分化、環境污染等問題懸而未決，“逆全球化”趨勢不斷增強，經濟全球化陷入低潮。在此背景下，中國提出了符合國際社會共同利益的“一帶一路”倡議，為世界經濟治理提供了全新理念，著力推動基礎設施和貿易金融發展，有助于化解“逆全球化”浪潮危機，推動過去不平等的全球化轉型升級為合作、共贏、平等、開放的新型全球化。文章論述了“逆全球化”浪潮對“一帶一路”建設的沖擊，提出“逆全球化”浪潮下推進“一帶一路”建設的對策。

[關鍵詞]一帶一路；逆全球化；新型全球化

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0011-03

Abstract： Since the outbreak of the financial crisis， the world economic growth rate has slowed down， regional conflicts， terrorism and other security problems have intensified， problems such as the gap between the rich and the poor， environmental pollution， and so on formed in the process of traditional globalization， have been unresolved， and the trend of “inverse globalization” has been constantly increasing. Economic globalization is at a low ebb. In this context， China， put forward “the Belt and Road initiative”， which conforms to the common interests of the international community.

Keywords： the Belt and Road；Anti-globalization；the New globalization

一、“逆全球化”浪潮產生的背景

20世紀80年代以來，隨著第三次科技革命的迅猛發展，世界各地的溝通往來愈加便利，貿易、生產、投資等逐步走向全球化，各類生產要素在世界范圍內自由流通、優化配置，世界經濟逐漸融為一個整體，推動了全球生產力的發展。直到2008年，美國爆發了次貸危機，由于經濟全球化使各國經濟緊密聯系在一起，“牽一發而動全身”，最終演變成了全球性金融危機，企業破產、股市暴跌、信貸萎縮，實體經濟遭受嚴重打擊，全球貿易進入寒冬期。

二、“逆全球化”浪潮對“一帶一路”建設的沖擊

經過四十年的改革開放，中國在不斷深入參與經濟全球化的過程中，和其他新興經濟體一同實現了經濟的騰飛，成為經濟全球化最大的受益者，改變著世界經濟格局。為促進國內經濟結構轉型升級和適應對外開放步入新階段，中國于2013年提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，主張與沿線各國互利共贏、包容發展。與此同時，“逆全球化”浪潮將對“一帶一路”建設產生的影響不容忽視，其不利影響主要體現在以下幾個方面：

（一）發達國家制造業回流

過去，西方發達國家將低端制造業轉移至擁有大量廉價勞動力及原材料的發展中國家，使得國內產業空心化，虛擬經濟占據主導。金融危機之后，為解決國內失業問題，美日等國開始大力倡導制造業回流，發展實體經濟。如，美國于2010年啟動了“再工業化戰略”，出臺了《重振美國制造業框架》等一系列法案和計劃，并通過資金支持、稅收減免等政策來吸引本國企業將資金和崗位遷回國內。發達國家這一舉措實際上打亂了原有體系下的國際分工和全球價值鏈，對長期依賴外向型經濟發展的我國的經濟增長造成一定程度的打擊，不僅會增加我國制造業產品出口壓力，影響外貿增長，尤其是高端制造業的撤回，還將阻礙我國吸收外來高新技術及產業結構優化升級，繼而影響到我國對“一帶一路”建設的資金和技術投入，不利于“一帶一路”建設的延伸和長遠發展。

（二）貿易保護主義盛行

英國經濟政策研究中心發布的《全球貿易預警》報告顯示，2008年11月至2016年10月，二十國集團成員實施的貿易保護主義措施總計達到創紀錄的5560項，最近一年來新增貿易保護主義措施401項。這種以鄰為壑轉嫁危機的做法可能短時間內對本國有利，但從長遠來看，不利于國際貿易的良性發展，最終必將害人害己，同時也對“一帶一路”建設極為不利。

第一，貿易保護主義阻礙了勞動力、技術、資源等要素在國際上的自由流通。它通過進出口限制措施人為地提高了商品價格和交易成本，使得出口國企業利潤減少、經濟受損；同時會加劇該商品在國際市場上的價格波動，使得國際貿易環境惡化，極有可能引起相關國家采取一系列報復與反報復措施，最終演變成貿易戰。而它所產生的負外部性將會嚴重影響“一帶一路”沿線國家正常的貿易往來。

第二，貿易保護主義沖擊國際金融市場，加劇了各國匯率波動與金融風險。由于許多國家紛紛執行貿易保護政策，國際資金市場緊縮，加上美聯儲不斷加息，美元升值，其“虹吸效應”增強，導致國際資本流動紊亂、匯率波動風險加大、融資成本增加，容易引發金融風險，從而使“一帶一路”的基礎設施建設面臨融資難問題。

（三）區域經濟合作碎片化

2016年英國公投脫離歐盟，引發了連鎖反應，瑞典、丹麥、法國、希臘等國紛紛表示也有意舉行公投來決定去留，曾經被譽為區域經濟一體化典范的歐盟遭受重大打擊。近十年來，亞太地區各經濟體之間建立了大量雙邊及多邊區域合作機制，簽訂的區域自由貿易協定過于泛濫，導致亞太區域經濟合作出現了“意大利面碗現象”，即復雜的自由貿易協定網絡中不同的優惠待遇和原產地規則就像碗里的意大利面條一樣，纏繞在一起。這種現象的存在，使得企業在進出口貿易中，為享受優惠關稅稅率，不得不和多套自由貿易協定程序打交道、遵守多套規則，不利于亞太區域經濟一體化進程的推進。

（四）民粹主義勢力崛起

伴隨著“逆全球化”浪潮，民粹主義勢力在世界范圍內迅速崛起，民粹主義者對全球化、自由貿易、移民、超國家政權等表現出極大不滿和抗議。由于諸多經濟和社會問題無法得到妥善解決，歐洲國家的極右翼勢力在政壇崛起，法國、意大利、瑞典、奧地利等國的極右翼政黨在議會選舉中獲得空前支持，帶有種族主義和排外傾向的極右思潮和言論越來越受到普通民眾特別是年輕人的支持。受民粹主義影響，“一帶一路”沿線國家政府對合作倡議的決斷容易受本國民間輿論干擾，加上西方媒體的惡意導向，民眾容易產生盲目排外的非理性心態，對“一帶一路”倡議實施過程中可能帶來的移民問題、環境問題、金融風險、腐敗問題加以臆想并放大，動搖沿線國家參與“一帶一路”建設的信心和立場。

三、“逆全球化”浪潮下推進“一帶一路”建設的對策

（一）推廣合作共贏理念

有效的國際合作模式是維護世界經濟穩定發展的關鍵所在，但現行的國際合作模式下少數發達國家壟斷了經濟治理的領導權和發言權，發展中國家的利益經常被忽視或損害。而“一帶一路”恰好為國際經濟治理和合作提供了新的理念和模式，它不是一個實體和機制，而是合作發展的理念和倡議。“一帶一路”倡議的核心理念是合作共贏，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，實現世界各國共同發展。

向國際社會推行合作共贏的包容性發展理念，以開放多元的態度推進區域合作，同時提高發展中國家在參與經濟合作方面的話語權，這有利于全球經濟治理機制的革新，超越了傳統全球化所造成的發展不平衡的困境，從而有助于推動建立持久和平、共同繁榮的世界。

（二）提升基礎設施建設

基礎設施建設是深化區域合作的“硬件”保障，是各類經濟要素相互流通的基礎。當前“一帶一路”沿線國家基礎設施普遍比較落后，資金不足，供給缺口巨大。經過幾十年的工業化發展，中國在各類基礎設施行業中積累了一大批優秀的企業，完全有能力填補這塊空白。具體內容包括修建高質量的公路、鐵路、高鐵等交通設施，提供穩定的能源供給，改進通訊信息技術、縮小數字鴻溝，加強各國運輸制度、政策、規則的聯通。在此過程中，要充分了解相關國家或地區的文化習俗、法律制度，做到因地制宜；要建立全球性協調機制，統籌不同國家差異化的利益需求。通過與沿線國家共建互聯互通的“硬件”網絡，打通國際貿易通道，為“一帶一路”建設的貿易投資合作奠定基礎。

（三）促進自由貿易與投資

貿易是經濟增長之源，市場開放是貿易暢通的關鍵，但目前“一帶一路”沿線一些國家市場開放程度低、貿易保護嚴重，故首先要著力解決各國市場開放問題。為此，應同沿線國家共商共建統一、高標準的自由貿易區，制定公平公正、合作共贏的新型貿易規則，通過平等協商消除各種貿易壁壘與糾紛。尤其是對于沿線的小經濟體而言，利用自由貿易協定，引導他們進行市場開放。

最重要的是建立并完善平等開放的多邊貿易和投資體系，在“一帶一路”框架下訂立范圍更加廣泛的自由貿易協定，與多國進行多市場多領域的全面合作，努力改善“意大利面碗現象”。同時，開拓貿易新領域，發展跨境電子商務等新業態，優化貿易結構，創新貿易方式；把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展。

（四）深化金融合作

“金融是現代經濟的血液。血脈通，增長才有力”。資金融通是推進“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，首先要推進多元化的投融資服務體系和穩定的亞洲貨幣體系建設，擴大沿線各國貨幣互換、結算的范圍和規模，完善金融基礎設施，塑造一個穩定便利的跨境資金流通環境。其次，要深化與其他經濟體的務實合作，不斷開拓融資渠道，充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等合作載體，創新融資方式，推廣PPP模式，鼓勵商業銀行、民間資本共同“走出去”參與重大項目投資，為“一帶一路”建設提供充足的資金支持。另外，還要加強區域金融監管合作，加強征信管理部門和信用評級機構之間的跨境交流與合作，形成區域性金融風險預警機制，全力避免區域性金融危機的出現。

（五）推進多層面交流

雖然“一帶一路”建設的重點是經濟合作與發展，但與沿線國家文化、制度、藝術等軟實力的溝通交流同樣不能忽視，經濟活動的順利開展離不開民心相通、文化融合的支持。

政治交流方面。以互相尊重主權與安全為前提，積極開展各國高層領導人友好互訪活動，建立政府間交流協調機制，加強政治互信。開展公共外交、城市外交，加強沿線國家之間政治團體的友好往來。

文化交流方面。推動科研機構進行國際合作，擴大高校間互派留學生規模，加強青年學生之間的友好往來。鼓勵沿線各國互辦文化年、藝術節等交流活動。通過大眾傳媒和新媒體加強政策的解釋宣傳工作，塑造友好和諧的輿論環境，增強認同感。

民間交流方面。重點開展面向基層民眾的民間組織交流合作，交流過程中要充分尊重沿線國家政治制度、宗教信仰、社會風俗的多樣性，加強各國不同領域、不同階層之間的交流往來。鼓勵國內民間組織積極參與民生合作、人道救助等領域的國際項目以及區域內多邊非政府組織活動，為“一帶一路”建設贏得民心。

四、結語

“逆全球化”實際上是一些國家面對世界性經濟問題無力應對而消極避險的一種做法，不僅無助于世界經濟的復蘇和各種爭端的平息，還阻礙了世界自由貿易與投資，侵蝕經濟全球化的果實。解決問題的關鍵在于盡快以更為包容、開放、平等、普惠的新型全球化取代傳統的不合理的全球化。

“一帶一路”倡議不僅是我國在新時期深化對外開放的重大舉措，更是我國主動由經濟全球化受益者向貢獻者轉變，為推進新型全球化提供的一種新思路。“一帶一路”倡議旨在促進沿線各國經濟繁榮、加強文化交流合作、形成平衡發展格局，為更深更廣的區域及國際經濟合作搭建一個全新的平臺。其核心與新型全球化的發展目標相契合，順應時代潮流，在共商、共建、共享原則的指導下，“一帶一路”倡議將成為推動全球化轉型升級的重大引擎。

我國積極發揮“一帶一路”建設的作用，轉危為機，推動“逆全球化”走向“新型全球化”，在實現自身繁榮的同時為世界經濟、為人類的和平與發展作出應有的貢獻。

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（責任編輯：喬虹 梁宏偉）