河南自貿區服務業對外開放對策研究

王文方 劉曉慧

[摘 要]中國（河南）自由貿易試驗區設立的一項重要任務就是擴大服務業開放，尤其是金融領域的開放創新、文化旅游的交流與合作、航空服務的對外開放等。以河南省服務業開放為切入點，通過分析河南省服務業對外開放現狀及存在的問題，結合河南自貿區的設立，為河南省服務業如何更好地實施對外開放提出相應的對策建議。

[關鍵詞]服務業對外開放；外商投資準入；區域合作

[中圖分類號]F752.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0027-04

Abstract： An important task of China （Henan） Pilot Free Trade Zone is to expand the opening of service sectors， especially the opening and innovation in the field of financial， cultural tourism exchanges and cooperation， aviation services opening to the outside world， etc. From the perspective of services industry opening ， analyzing the current situation and existing problems of service industry opening in Henan province， combined with the establishment of Henan Pilot Free Trade Zone， to put forward the corresponding countermeasures and suggestions for better implementation of opening service industry in Henan province.

Keywords： Services Industry Opening； Foreign Investment Access； Regional Cooperation

[作者簡介]王文方（1989-），女，河南太康人，碩士研究生，研究方向：區域經濟；劉曉慧（1982-），女，河南汝南人，副教授，碩士，研究方向：區域創新。

[基金項目]2017年度河南省政府決策研究招標課題“河南自貿區建設體制、機制與政策創新研究”（項目編號：豫政研招【2017】9），2017年度河南省政府決策研究招標課題“河南自貿區深化改革量化指標體系構建與評估”（項目編號：2017B044）和2018年度河南省社科聯調研課題“河南自貿區制度創新的困境與路徑研究”（項目編號：SKL-2018-3288）。

面對世界經濟增長的下行壓力，以及全球范圍內的能源、資源約束和環境惡化問題，我國必須要正視過去幾十年經濟高速發展過程中采取的高投入、高能耗、低產出的粗放型經濟增長方式?？唆敻衤J為，主要依靠要素投入而非效率的提高所帶來的經濟增長是不可持續的。因此，不能一味追求經濟增長，更應該重視經濟發展的質量。改革開放四十年的經驗表明，對外開放是我國制造業成功發展和創新能力提升的重要條件。相關數據顯示，在制造業的增長中，對外開放的貢獻率約為28%，但對于服務業，這一貢獻率僅為7%。顯然，服務業的開放嚴重滯后于制造業的對外開放，不能充分發揮服務業增加就業、吸引外資、提高經濟增長質量和效率以及優化產業結構方面的優勢。因此，在經濟全球化程度日益加深的大背景下，我國應密切注意與其他國家的經濟聯系，在保證國家經濟安全 的前提下，更大限度地開放服務業，更多吸引外資和國外先進技術和管理經驗，提高我國經濟的運行效率。

一、自貿區設立對服務業開放的意義

在世界經濟進入服務經濟時代的大背景下，服務業成為各個國家和地區經濟發展和對外經濟合作的重要組成部分。作為釋放改革紅利的重要突破口，中央高度重視，多次提出要把發展服務業作為打造經濟升級版的重要戰略舉措。2017年，河南省第三產業增加值已占當年全省生產總值的42.7%。但是不得不承認這樣一個事實，河南省服務貿易近年來呈現持續逆差，開放程度低于世界平均水平。

2017年4月成立的河南自貿區以制度創新為核心，在投資領域開放、金融領域開放創新、提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能等方面先行先試，將其建設成為全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區。

河南自由貿易試驗區的批復，打破了河南省服務業發展相對封閉的局面，為服務業發展和對外開放提出了新的要求、提供了新的平臺，有利于河南更加積極主動地融入國家的對外開放戰略和全球經濟的合作與交流。服務業的對外開放有利于河南吸引更多人力、資本、技術等要素，通過外溢效應的作用，使得其他企業模仿、學習，適當增加市場競爭，提高本國服務業企業的產品和服務質量，從而在質和量上提升河南省服務業的服務效率、整體水平以及在國內外市場上的競爭力，并能夠優化地區產業結構和經濟結構，提高經濟增長的質量和效益。

自貿區建立的一項重要任務就是擴大服務業開放，提高開放型經濟水平，為全面深化改革和擴大開放提供新途徑、積累新經驗。《中國（河南）自由貿易試驗區實施方案》中關于服務業開放，涉及到金融、物流、航空服務、文化、旅游等領域。服務業開放作為新一輪改革開放的重點，不但承載著改革深水區攻堅戰的使命，而且肩負著內陸地區對外開放模式探索的重任。隨著河南自貿區的建設和發展，必將逐步探索出適合內陸特點的服務業開放新方式。

二、河南省服務業對外開放現狀

1.服務業實際利用外資總額穩步增長，但結構不合理

河南省認真貫徹落實國家和省出臺的關于減少外資投資的限制，擴大投資領域，激發外商投資活力，近些年來在吸引外資和外商投資項目等方面取得了顯著成績。2013—2017年，河南省服務業實際利用外資總額由33.9億美元增加到61億美元，年均增長15.8%。其中這些外資除了少量進入到專業技術咨詢、環保、國際知識產權管理等領域，主要集中在批發零售、租賃、商貿服務業、房地產、倉儲物流、文化產業和科研等行業。服務業實際利用外資總額占當年全省實際利用外資總額由25%上升到35.4%，2018年第一季度這一比重繼續上升，達到36.1%。

雖然河南省服務業實際利用外資總額在規模和比例上都有了較大提高，但是與北京、上海等發達城市相比仍有進一步提升的空間。從產業角度看，河南省實際利用外資主要集中在第二產業的制造業，呈現“二三一”的引資結構，第三產業所占比重不高。

2.服務貿易發展進出口總額增長，但貿易逆差狀況有待改善

2013年，河南省服務業進出口總額36.6億美元，增長17.3%。2016年服務貿易完成69.5億美元，增長18.9%。其中出口14.3億美元，下降4.1%；進口55.1億美元，增長26.8%。主要集中出境旅行、外資企業投資收益、境外職工報酬和建筑等方面。2018年一季度，全省服務進出口15.5億美元，增長21.1%，其中出口4.1億美元，增長39.1%，主要是建筑和職工報酬帶動；進口11.4億美元，增長15.7%，主要是投資收益增長帶動?？梢钥闯?，河南省服務貿易一直處于貿易逆差狀態，如何擴大服務貿易出口、優化服務貿易結構是河南自貿區建設必須要考慮的問題。

3.服務業外商投資的就業效應明顯

在河南省進行投資的外商投資企業大多采取的是新設投資的方式，而且這些外資除了少量進入到專業技術咨詢、環保、國際知識產權管理等領域，主要集中在批發零售、租賃、商貿服務業、房地產、倉儲物流、文化產業等行業，這類服務業就業面廣，需求人數較多且增長迅速，例如房地產業作為就業吸納彈性最高的勞動密集型產業，關聯產業較多，無論對直接帶動就業還是間接提供就業崗位，以及促進經濟增長都有良好的帶動效應。2016年河南省批發零售業、交通運輸和倉儲業、住宿餐飲業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業占當年第三產業就業人數的62.9%。

三、河南自貿區服務業對外開放對策建議

1.推進投資準入制度改革

外資在我國經濟社會發展和改革開放進程中發揮了重要作用，對我國繼續深化改革和構建開放型經濟體制有著不可替代的作用?！秶鴦赵宏P于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》中指出，支持外資參與到服務業投資過程中，放寬銀行類金融機構、證券、保險、會計審計等領域外資準入限制，推進互聯網、文化、交通運輸等領域有序開放。《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》中指出，將物流運輸的開放、文化旅游的對外合作交流、金融領域的開放創新、商務服務以及服務外包等作為自貿區建設的主要任務，以自貿區為窗口推動河南省的服務業發展和對外開放。

河南自貿區服務業開放應借鑒發達國家以及上海自貿區相對比較成熟的投資準入管理經驗，推廣實施“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式，在推進簡政放權和擴大準入的同時，篩選制定高質量的負面清單，提高利用外資環境的開放度、透明度和穩定性。同時應按照國家統一部署，完善和制定地方投資準入法律法規和管理辦法，探索建立外商投資企業審批、報告和公示為基礎的事前、事中、事后監管體系，促進服務業和服務貿易的良性發展。另外，加強企業信用體系建設，完善獎懲機制，構建全社會共同參與的信用監管體系。

在全球激烈競爭和產業轉移的大背景下，利用外資也面臨著新形勢新任務，因此，河南省自貿區在采取各種措施更多利用外資的同時，也必須考慮到可能產生的風險問題，完善外資安全審查制度和風險防控體系。嚴格執行國務院制定的自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法，對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感行業、敏感技術等方面的外商投資進行安全審查。另外應盡快明確安全審查的內容、原則和規則以及分工，建立審查機構和機制，加強執法力量，提升安全審查法律法規的位階，確保其權威性和執行效力。

2.強化服務和政策支撐，營造法治化便利化的營商環境

強化政府服務，構建高效的服務業對外開放管理體制。河南自貿區作為河南全面改革開放的試驗田，應特別重視加快政府職能轉變，正確處理好政府與市場的關系，使政府更好地為市場經濟發展服務。首先，充分利用河南自貿區的優惠政策，涉及到的相關部門要特別注意服務業開放的工作布局、開放重點和風險防控、體制機制創新等工作，探索多部門協調工作、具有河南特色的服務業對外開放體制。其次，要加大對服務業基礎設施的投資和建設，鼓勵社會資本和外資參與到服務業基礎設施投資當中，增強河南服務業國際競爭力，提高河南服務業發展的質量和對外開放度。另外，政府還應通過完善財政稅收、信貸、知識產權保護、人才的培養與引進等方面的支持和優惠政策，為河南通過自貿區的建設更好地實現服務業的開放創新發展。

進一步解放思想，擴大開放。河南自貿區設立的要求之一就是要將其建設成為全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區，再加上一系列的國家戰略疊加落地河南，因此河南一定要充分利用好這一重要歷史機遇，創新思維，超前謀劃，充分利用好國家允許“先行先試”的政策指向，解放思想，制定更為開放的服務業對外開放發展戰略和發展規劃，逐步縮小與發達地區體制、政策、環境等方面的差距，積極承接國際服務業的產業轉移，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

根據地區優勢和特點，創新招商方式，完善招商政策。河南應借助自貿區的成立，結合自身良好的區位優勢和產業發展優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，圍繞商貿、現代物流、旅游、文化、金融等領域，謀劃項目，有針對性地開展招商引資工作，提高對外開放水平。例如在深化金融領域開放創新方面，河南自貿區應在跨境人民幣業務創新、投融資及匯兌便利化、文化金融、科技金融等方面先行先試，構建與國際規則相接軌的金融服務體系，放寬外資進入金融業的投資以及持股比例限制，積極引進外資。

3.充分利用自身優勢，提高河南服務業競爭力

增強自身服務業競爭力，是河南更好參與國際競爭和發展服務貿易的根本。河南省服務業發展較快的主要是勞動密集型和部分資本密集型產業，而計算機、軟件和信息服務業等技術密集型服務業發展起步相對較晚，發展慢，發展水平不高。整體上來說，服務業國際競爭力有待提高。

河南作為人口大省和旅游資源大省，在發展對外勞務輸出、國際旅游等服務業方面有較強的競爭優勢。放寬自然人流動限制，推動自然人的自由流動，讓更多的專業人才和技術工人，如醫生、教師、廚師等參與到海外市場中去，有利于河南服務業的對外開放，激發河南經濟發展活力，為河南經濟持續健康發展提供動力。例如，中東最富裕的城市迪拜，吸引了來自世界上200多個國家和地區的人口，本地人口只占15%，這對迪拜服務業的供求都產生了很大影響，促進了迪拜服務業的發展、經濟繁榮和產業結構優化。作為一個內陸省份，河南服務業的對外開放要以河南自貿區為突破口，充分利用好各種政策，實現人才的自由流動，為河南服務業的發展提供智力支持。河南豐富的自然、人文資源帶著厚重的河南文化氣息和歷史韻味，例如，《盛世梨園》《禪宗少林音樂大典》等一批優秀旅游品牌節目深受國內外游客喜愛。提升河南省旅游服務貿易競爭力，實現旅游產業精細化、內涵化、創新化發展，做大做強河南特色旅游集聚區建設。另外，河南作為一個文化大省，擁有四大古都，應充分利用國家優惠政策，搭建文化旅游交流合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家的文化交流和文化貿易，把河南文化產品推出國門，擴大服務貿易出口，緩解河南省服務貿易逆差狀況。

此外，河南省還可以發揮自身區位優勢，發展商貿物流業，開展多式聯運先行示范，擴大航空服務對外開放，積極發展跨境電子商務，帶動全社會就業。

4.積極參與和開展區域合作

河南地處中原之中，承東啟西，連接南北，以鄭州為中心的“米”字型高鐵網絡正逐步形成，而且鄭州也是“一帶一路”的重要節點城市。河南自貿區成立的主要任務之一就是要充分發揮區位優勢，加強外部聯系，強化內部支撐，在多式聯運、通道建設、航空服務、口岸經濟等方面先行先試，提高河南現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能。河南應積極參與到“一帶一路”中去，認真學習借鑒國內外成功經驗和做法，制定河南服務業發展戰略，搭建平臺，整合國內外資源，引導省內企業擴展海外市場，開展國際交流與合作，使河南品牌走向世界，提升河南服務業的國際影響力，發揮河南自貿區在聯系中部經濟和參與國際服務貿易中的橋梁和紐帶作用。同時有序引進先進的技術和管理經驗，推動河南服務業的健康、持續發展。

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（責任編輯：郭麗春）