我國出口企業應對反傾銷危機財務管理系統的構建

[摘 要]反傾銷危機已成為我國出口企業在對外貿易中必須直面的問題，提出構筑我國出口企業應對反傾銷危機財務管理系統，涵蓋財務預警系統、財務舉證系統、財務評價系統；構建應對反傾銷危機財務管理系統保障機制，包括出口企業內部和外部保障機制。

[關鍵詞]反傾銷危機；財務管理系統；保障機制

[中圖分類號]F234.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0043-03

Abstract： Anti-dumping crisis is the issue which Chinese exporting companies have to confront to. This paper presents to construct the anti-dumping crisis financial management system which includes financial alarm system， financial proof system and financial evaluation system and responding to anti-dumping crisis financial management safeguarding mechanism which includes internal and external safeguarding mechanism for exporting companies.

Keywords： Anti-dumping Crisis， Financial Management System， Safeguarding Mechanism

[作者簡介]遲錚（1983-），男，遼寧大連人，講師，博士，研究方向：成本管理、反傾銷會計。

[基金項目]遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目“中國應對反傾銷成本會計問題研究：理論分析與實證檢驗”（2016JYT09）；遼寧省社科規劃基金項目“基于環境成本核算的企業應對反傾銷策略——以遼寧省鋼鐵行業為例”（項目編號：L17CGL014）。

我國連續多年一直是遭遇反傾銷調查最多的國家，反傾銷已成為我國出口企業在對外貿易中必須直面的問題。但很多企業疏于防范，導致在應對反傾銷調查時應對不利，甚至因反傾銷肯定性裁決而退出進口國（地區）市場。基于此，正視國際反傾銷的嚴峻形勢，以危機管理理論為依據，通過構建出口企業反傾銷危機財務管理系統及其保障機制，具有極重要現實意義。

一、建立應對反傾銷危機財務管理系統

反傾銷危機可以概括為出口企業將產品出口至國外（地區）遭遇反傾銷調查，以及反傾銷肯定裁決成立之后出口企業被征收高額反傾銷稅，從而失去海外市場的風險。反傾銷危機是出口企業經常面臨的一種危機形式，企業可以在危機潛伏階段、危機發生階段和后危機階段對反傾銷危機加以預防、控制與分析，并建立應對反傾銷危機財務管理系統，即指出口企業建立的在反傾銷危機各發展階段所進行的會計資料收集、整理、歸納、分析和評價的信息系統。一般來說，為了在各階段對反傾銷危機進行有效的管控，應對反傾銷危機財務管理系統應包括財務預警系統、財務舉證系統和財務評價系統。

（一）財務預警系統

出口企業反傾銷危機財務預警系統，是通過收集、整理企業出口產品價格、數量方面的會計信息，并對出口國別以及相關的信息進行監測和分析，為企業有效規避反傾銷危機所做出預警提示的信息系統。該系統應收集的信息包括：1.出口產品價格方面的信息。之所以要收集國際市場上相同或相似出口產品價格方面的信息是因為我國企業的出口產品定價往往被裁定為不合理。一方面，企業常常會采用價格戰的策略來搶占市場，但這種產品定價過低的方式卻很容易被認定是在進口國（地區）傾銷；另一方面，為了防止因競相降價的惡性競爭所引發的反傾銷調查，我國有的出口企業采取行業指導定價的辦法。但這種“價格聯盟”的辦法還會因行業內達成最低“協議價格”而招致反壟斷處罰。因此，出口產品在定價時，既不能低于其國內市場的銷售價格或結構價格，也不能超過“協議價格”。同時，出口企業也應合理利用反傾銷中將傾銷幅度不超過2%視為“可忽略不計”的規則來制定合理的產品出口價格。2.出口產品數量方面的信息。我國的商務部、海關總署以及各個行業協會官方網站會定期發布各種出口產品的出口量、出口增速，以及出口國（地區）的相關信息。出口企業應以這些信息為基礎來完善自身應對反傾銷危機財務預警系統。如出口量指標已達到了警戒線的水平，應引起企業決策層重視，并適當減少對某一國（地區）的出口量或分散出口目的地。3.進口國（地區）其他相關信息。反傾銷危機財務預警系統還應收集和進口國（地區）市場有關的信息，如我國和進口國（地區）的關系情況，進口國（地區）相關產業的工人就業情況，以及進口國（地區）相關競爭企業的經營狀況等。

（二）財務舉證系統

出口企業應對反傾銷危機財務舉證系統，是指當反傾銷危機發生時，企業可以向反傾銷調查機構及時提供其所需要的會計信息的系統。該信息系統是以企業會計核算系統為基礎建立的包括企業的股權結構、會計核算依據的準則或制度、企業產品成本核算方法、出口產品國內售價或結構價格、目標市場相關資料、出口產品“替代國”價格等信息儲備庫。此外，我國的一些出口企業經常會在反傾銷法規中的“最佳可采證據”條款上吃虧。該條款明確規定，如果被調查企業不配合或資料準備不充分，反傾銷調查機構可以選擇所能獲取的最佳證據，并以此來做出反傾銷調查的最終裁決。一般來說，反傾銷調查機構會隨意選擇涉案產品的“替代國”價格，從而做出不利于被調查企業的裁決。因此，被調查企業應格外重視該條款，務必要在30天內向反傾銷調查機構提交真實可靠的舉證信息，這樣，才能充分發揮企業反傾銷危機財務舉證系統舉證及時的作用。

（三）財務評價系統

出口企業應對反傾銷危機財務評價系統，是指在反傾銷危機過后，企業針對為何會遭到他國（地區）的反傾銷調查，以及就應對反傾銷工作進行全面的總結與評估的系統。首先，企業需對反傾銷危機財務預警系統和財務舉證系統進行必要的測評，如發現系統存在漏洞則應查找原因并及時補救；其次，企業需重新審視自身產品與進口國（地區）產品的同質性、技術水平等問題，是否與進口國（地區）的命脈產業產生了利益的沖突；其次，企業在以后的經營管理活動中，應積極開展跨國投資或多元化出口市場的經營方式，并不斷加大研發投入力度，實現產品的差異化，從而避免反傾銷危機。

二、建立應對反傾銷危機財務管理系統保障機制

對于出口企業來說，為了保證應對反傾銷危機財務管理系統可以有效運行，必須從內部和外部同時建立兩種形式的保障機制，并以此來完善反傾銷危機財務管理系統。

（一）出口企業內部保障機制

1.強化反傾銷危機防范意識

我國部分出口企業對反傾銷危機發生的可能性缺少預判，當危機真正來臨時缺少對策，這些都與企業高管人員尤其是應對反傾銷危機的主要負責人缺少足夠的危機防范意識有關。要形成反傾銷危機防范意識并非“一日之功”，而是需要通過企業自上而下的培訓與學習才能得到強化，危機意識才能夠深入人心。有條件的出口企業可以定期進行反傾銷應訴培訓，并采取反傾銷應訴模擬演習的方法，或者可以編寫應對反傾銷相關知識并發布在公司的微信公眾號等，讓企業高管以及有關員工在業余時間更全面地了解反傾銷的成因，反傾銷調查的特征等信息，以此來增強整個企業反傾銷危機的防范意識。

2.設立反傾銷危機管理機構

有的出口企業在反傾銷危機來臨時，往往會出現組織混亂，人員職責權限不清，效率偏低的情況。在人員配備相對充足的大中型出口企業的組織架構中增設由反傾銷總會計師負責，下設若干反傾銷法務會計師的專門機構。反傾銷總會計師負責制定應對反傾銷的財務管理工作條例，協調會計、銷售、生產等部門；組織反傾銷危機財務預警和財務舉證工作，并就應對反傾銷工作進行總結與評價。反傾銷法務會計師則專職負責維護與完善反傾銷危機財務預警、舉證和評價系統，以及直接參與反傾銷案件的應訴與申訴工作。這樣，通過建立反傾銷危機管理的專職機構，實現員工各司其職，起到保證反傾銷財務管理系統正常有序運行的作用。

3.培養應對反傾銷危機管理人才

僅僅設立危機管理機構是遠遠不夠的，還需有相關的人員來從事反傾銷危機管理工作。反傾銷危機管理工作既屬于會計活動，同時又是一種法務活動。因此，這種特殊性決定了反傾銷危機管理人員不僅需要熟悉我國、進口國（地區）以及國際會計準則與慣例，還需要掌握國際貿易知識與反傾銷的法律法規，并且具備較高的外語水平。從事反傾銷危機管理工作的主體應是反傾銷法務會計師，這就要求法務會計師必須是復合型人才。要培養這樣高素質的人才，需加強高校與出口企業的合作，努力創造機會讓相關學者參與到反傾銷應訴活動中，促進參案法務人員與會計人員的互相學習與交流；另一方面，出口企業可以選送有發展前途的會計人員到高等院校有關專業進行針對性的繼續深造學習，同時高校在培養中還應以反傾銷實戰為導向，加大實踐教學的比重。

4.制定應對反傾銷危機日常管理制度

行之有效的日常管理制度是保證出口企業應對反傾銷危機財務管理系統可以有效運行的內部約束。明確的制度既可以達到職責清晰的目的，又可以充分調動反傾銷總會計師與反傾銷法務會計師的積極性，從事實現完善應對反傾銷的激勵與約束機制，保證整個系統運行效率的目的。一般說來，在應對反傾銷的各個階段都須有相應的具體操作規范。在反傾銷危機財務預警的制度中，應明確規定財務預警報告的具體格式、內容、數據來源、時間要求、適用條件，以及預警級別；在反傾銷危機財務舉證的制度中，應明確規定如何準備應訴反傾銷的證據資料，如何聯系行業協會、政府和聘請律師，如何建立反傾銷調查問卷問責制度，如何應對實地調查等事宜；在反傾銷危機財務評價系統中，應明確指出反傾銷應對工作中的得與失，以及在反傾銷終裁結果不利的情況下應對日落復審的準備材料，以便在終裁5年期滿后重新打開進口國（地區）市場的大門。

（二）出口企業外部保障機制

出口企業應對反傾銷危機財務管理系統的外部保障機制應從行業協會與政府兩個維度來建設。

1.行業協會應成為應對反傾銷的“主力軍”

應訴反傾銷具有“公共物品”屬性，即在涉案企業眾多的時候，企業即使不應訴也可以享受到其他企業應訴所帶來的有利裁決結果。再者，應對反傾銷動輒上百萬美元的應訴成本，這對于許多中小企業來說的確難以承受，加之中小企業普遍缺乏應對反傾銷的專業人才，限于財力和人力，打不起“洋官司”，勢必導致一部分涉案企業在遭遇國際反傾銷時采取不應訴態度。但根據“囚徒困境”假說，在涉案企業眾多的時候，如果每家企業都不積極應訴，反而指望其他的企業能夠主動應訴，則會造成全部涉案企業因無人應訴而被征收高額反傾銷稅的后果。因此，要徹底扭轉我國企業應對反傾銷不力的被動局面，必須借鑒西方發達國家以行業協會作為主力來應對反傾銷，以此來解決涉案企業不積極應訴的問題。事實上，就應對反傾銷而言，在反傾銷危機預警階段，由行業協會基于本行業的視角所做出的預警提示是企業進行反傾銷財務預警的基礎；在反傾銷危機爆發階段，由行業協會協助企業聘請律師與填寫調查問卷，組織企業積極應訴，不失為集中行業內優勢人力資源，克服企業不作為，緩解企業應訴壓力，使之集中精力抓生產經營的好辦法。

2.政府介入是關鍵因素

根據幼稚產業保護論和戰略貿易政策理論，僅僅依靠市場進行調節是遠遠不夠的，政府應在對外貿易中起到“看得見的手”的作用，對市場加以合理干預。在面臨反傾銷危機形勢比較嚴峻的階段，我國政府可以充分發揮“看得見的手”的作用，對我國產品的出口規模以出口預警和出口關稅等形式加以控制，并同時對對華傾銷的產品施以反傾銷的貿易制裁，維護我國企業的合法權益，保護我國相關產業的利益。這就要求，在全面深化改革的新形勢下，進一步強化政府為經濟發展保駕護航的服務意識，不斷完善政府職能，提高政府有關部門的辦事效率，是優化企業應對反傾銷外部環境的重要內容，也是企業打贏反傾銷官司的關鍵所在。

3.建立出口產品應訴準備金制度

為解決行業協會缺少打國際官司的資金問題以及企業應訴不積極的問題，筆者建議，由行業協會建立出口產品應訴準備金制度。出口產品應訴準備金，是指企業為了應訴反傾銷等國際貿易爭端而建立的一項專項基金，該基金按照企業出口產品銷售額的一定比例計算提取，并由行業協會統籌管理。而且對于未來可能發生的費用提前予以確認也是會計謹慎性要求在應對反傾銷會計實務中的應用。對于應訴準備金的使用，行業協會應本著“誰應訴，誰受益”的原則，將應訴準備金撥付給積極應訴的企業。這樣做會使積極應訴的企業不僅得到一筆應訴準備金，還可能獲得較低的反傾銷稅；即使敗訴，應訴成本也可以得到補償。但如果企業不應訴，則只能得到“搭便車”的結果或只能接受較高平均反傾銷稅率的處罰。

[參考文獻]

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[2]崔建華.應對反傾銷會計人才的培養模式[J].財務與會計（理財版），2011（2）：17-18.

[3]遲錚，王佳元.中國對外反傾銷政策有效性研究——基于滬深A股吡啶上市公司的經驗數據[J].宏觀經濟研究，2015（5）：38-46.

（責任編輯：張彤彤）