新常態下新生代農民工就業轉型升級的新方位

黃婧

摘 要：當前我國進入以增速放緩、經濟結構調整、動力轉換為主要特征的新常態。新常態使新生代農民工就業也進入新階段，面臨就業總量壓力增大、結構性失業、勞動力流動矛盾和勞動力向上發展困難并存的新難題。對此，我們必須抓住新常態下經濟轉型帶動就業轉型的新機遇和大趨勢，積極引導新生代農民工實現就業意識轉型、就業能力轉型、就業結構轉型和就業身份轉型。

關鍵詞：新常態；新生代農民工；就業轉型

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0091-03

習近平總書記在2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會首次系統闡述了“新常態”。他指出當前我國進入以增速換擋、動力轉換、結構升級為特征的新常態。新常態將給新生代農民工就業轉型帶來巨大壓力，同時也提供了千載難逢的歷史機遇。面對新常態下的新形勢、新挑戰、新機遇，新生代農民工能否順利實現就業轉型，提高就業能力和質量，關涉經濟轉型和新型城鎮化的成效。因此，分析新常態下新生代農民工就業進程中遇到的現實困境，提出就業轉型升級的方向與路徑，意義重大。

一、新常態下新生代農民工就業轉型的意義

就業轉型指的是在社會轉型時期，尤其是在我國經濟結構優化升級、技術紅利逐漸替代人口紅利的背景和趨勢下，勞動者由一種就業狀態向另一種就業狀態轉化的動態過程，具體包括就業觀念的改變、就業層次的提升、福利待遇和權益保障的增加、職業流動能力的增強等，其本質在于勞動者就業質量的提升。從總體上看，新生代農民工就業轉型的核心就是提高就業質量，實現體面勞動、穩定就業、有尊嚴地生活；從個體來看，新生代農民工就業轉型的關鍵在于提升職業技能，實現勞動者的向上發展；伴隨著個體就業轉型的成功，就業質量將得到整體提升，就業結構也將日益優化，屆時農民工就業難與企業招工難并存的結構性矛盾將逐漸得以解決。

新生代農民工是中國未來的主要勞動力之一，其就業轉型具有重大的戰略意義。一是推動和促進新生代農民工由普工向技工的轉型有利于產業結構調整、升級，產業核心競爭力的提升，同時也是新生代農民工適應供給側結構性改革、實現穩定就業的核心關鍵。產業結構優化升級不僅是技術設備投資的提升，更重要的是勞動者尤其是新生代農民工技能的提升，因為人是生產過程中的核心要素，沒有人的專業知識、職業技能和綜合素養的提升，就不會有生產方式的提升。為對接“中國制造2025”和深入實施創新驅動發展戰略，新生代農民工技能升級迫在眉睫，刻不容緩。二是推動和促進新生代農民工就業轉型有利于“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展戰略，以及東北振興、中部崛起、西部大開發戰略的推進，有利于國家戰略工程，如航天工程、高鐵工程、核電工程、大飛機工程等的推進，有利于“大眾創業、萬眾創新”戰略的推進，因為數量穩定、綜合素質和職業技能提升后的新生代農民工為這些戰略的實施提供重要人才保障和支撐。三是推動和促進新生代農民工就業轉型，實現其在城市的穩定就業，有利于新型城鎮化和新生代農民工市民化的推進。就業是以人為核心的新型城鎮化的重要考量指標，同時也是新生代農民工市民化的基礎和前提條件。新常態下新生代農民工已經進入以知識、技能提升就業的時代，倘若缺乏知識，又無法實現技能提升，就無法實現城市的穩定就業，那么永遠也無法真正融入城市，實現身份的徹底轉變和新型城鎮化。四是推動和促進新生代農民工就業轉型有利于社會的和諧穩定。與其父輩相比，新生代農民工更加向往體面的工作，更加向往城市生活，如果他們的就業愿望不能滿足，自身潛能得不到發揮，就業層次和生活水平一直得不到提高，就會產生悲觀的厭世或泄憤情緒，這對社會的和諧和長期穩定是不利的。

二、新常態下新生代農民工面臨的就業難題及原因

新常態下由于增速放緩、經濟結構調整、動力轉換等因素的多重疊加，新生代農民工面臨就業總量壓力增大、結構性失業、勞動力流動矛盾和勞動力向上發展困難并存的新難題。

（一）經濟增速換擋帶來的就業總量壓力難題

當前我國經濟進入由高速增長或者是超高速增長，向中高速增長的新常態。經濟增速的放緩將壓縮新生代農民工流向城鎮的就業空間，經濟周期性的波動還會增加新生代農民工在城鎮就業的不確定風險，進而增加新生代農民工在城鎮的就業壓力和生活壓力。據測算，我國GDP增速每下降1個百分點，就可能喪失100多萬個就業崗位。具體而言，從行業種類來看，隨著我國經濟增速的放緩和世界經濟的疲軟，制造業受各種內部因素和外部壓力的影響，也開始邁入增速放緩、轉型升級的新常態。而制造業是新生代農民工就業的主要行業之一，其增速的放緩和轉型升級勢必影響到新生代農民工就業的總量；從企業類型來看，經濟增速下降降低了中小企業對新生代農民工就業吸納的意愿和能力。據測算，我國中小企業創造了80%以上的城鎮就業崗位，并且中小企業也是新生代農民工就業的主要集聚地。新常態下，我國中小企業普遍面臨訂單不足、銷售困難、庫存積壓、融資困難等多重壓力，隨時將出現減產、倒閉的生產、經營危機，繼而減少用工需求，增加新生代農民工的失業風險。

（二）發展動力轉換帶來的結構性失業難題

新常態下，發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。科技創新一方面消滅部分工作崗位，替代部分勞動者，另一方面又創造大量的新崗位，增加大量專業技術服務人員的需求。根據工信部發展規劃指出，到2020年，全國工業機器人裝機量將達到100萬臺，相應工業機器人操作維護、系統安裝調試、系統集成等應用人才需求量將達到20萬左右[1]。現在新生代農民工面臨最大的就業難題便是缺乏職業技能培訓，技能升級緩慢，無法滿足智能制造時代企業的用工需求。調查顯示，接近40%的新生代農民工從事當前工作不需要專門的訓練或培訓，即便接受培訓，45.47%的新生代農民工的培訓時間不到一周[2]。新生代農民工技能的缺失直接導致了技工供需矛盾。據不完全測算，目前長三角地區使用工業機器人的企業有6 000多家，人才缺口達5萬人左右。機器排擠工人與技工招工難并存的現象反映了新生代農民工的結構性失業問題。雖然新生代農民工不同于第一代農民工，他們文化程度較高，提升技能的意愿也很強烈，但由于求學精神和毅力的普遍缺失、產教脫節、勞動用工制度和人力資本投資預期不穩定等各種因素，最終導致技能升級困難。

（三）經濟結構調整帶來的勞動力行業、區域間流動難題

新常態下，中國經濟面臨的不僅僅是經濟增速放緩的問題，更重要的結構問題。雖然近年來，隨著產業結構的調整、升級，新生代農民工的就業結構已經發生了很大的轉變：部分新生代農民工從以制造業為主的第二產業，逐步地轉向從事第三產業，但從總體來看，新生代農民工的就業仍然分布在以制造業為主的第二產業，而我國經濟轉型、產業結構升級、供給側結構性改革迫切需要大量新生代農民工轉移到第三產業特別是新型服務業和現代服務業就業。服務業對農民工的就業吸納能力非常強，僅家庭服務業每年就要吸收新增100萬以上農民工就業，并且服務業的工資收入也在日益上漲，比如快遞員、月嫂獲得的工資收入一般要高于農民工的平均水平。但目前服務業的就業缺口依然非常大，比如，養老護理人員缺口就達到近千萬人。原因在于部分新生代農民工就業觀念尚未改變，吃苦耐勞精神缺乏，導致他們向以快遞、家政等新型服務業就業轉移的動力不足，數量不夠；部分新生代農民工由于知識、技能的缺乏，導致其向現代服務業轉移進程緩慢。此外，新常態下，東中西部、城鄉之間區域經濟結構不斷調整優化，西部地區、縣城、小城鎮、部分鄉村經濟發展的后發優勢開始顯現，就業創業的機會也將越來越多。在這種情況下，新生代農民工的流動意愿卻仍然以定居城市為主，特別是一些尚未結婚生子且向往城市生活的新生代農民工仍然一如既往地向東部大城市流動，陷入區域流動矛盾難題。

（四）就業觀念升級帶來的勞動力向上發展難題

職業和收入是衡量就業轉型的關鍵指標，具有穩定的職業和收入是新生代農民工全面融入城市、徹底實現身份轉變的基礎和前提條件。新生代農民工的擇業觀和就業觀與第一代農民工有很大的不同，他們更加追求高福利、高工資、高水準的工作與生活條件，更加注重職業規劃和職業發展，更加關注勞動權益保障，呈現出由“生存型”擇業觀向“發展型”擇業觀的轉變。臟、亂、差、苦、累的工作崗位已經不是新生代農民工的首選，他們往往尋求高收入和相對體面職業，但由于自身技能缺陷、職業期望過高、工作態度、職責的欠缺等各種問題，新生代農民工在城市職業流動的過程中呈現出頻繁、短工化趨勢。調查顯示，在城市穩定就業的新生代農民工僅占17%，頻繁更換工作的超過80%[3]。新生代農民工在市場機制驅動下的職業流動并沒有帶給他們更高的薪酬和待遇、更好的工作環境和條件，更多的晉升渠道和發展空間，反而造成了工作、收入的不穩定，進而影響市民化的進程。調查顯示，只有9.7%的新生代農民工從生產操作崗位流動到專業技術或管理崗位，大部分新生代農民工的職業流動呈現出水平流動甚至向下流動的狀況[2]。新生代農民工發展型觀念與生存型就業崗位不匹配難題，折射出新生代農民工技能和社會資源的缺乏，更反映出我國剛性社會結構和諸多排斥性制度的現實難題。

三、新常態下新生代農民工就業轉型升級的新方位

具體而言，新常態下新生代農民工就業轉型包括就業意識、就業能力、就業結構、就業身份四個方面的轉型升級。

（一）以自主創業帶動就業意識轉型的新方位

資本追逐剩余價值的本性致使企業“一哄而上”地扎堆于某一行業，最后出現全行業長期產能過剩，造成一些技術專用性不強的產業工人的大面積失業或轉崗、轉型，這便是資本支配人的異化結果。新生代農民工與其父輩相比，他們有著更高的訴求、追求與理想，從工作定位來看，他們更多地將工作看作是實現自身發展和人生價值的手段，而不僅僅是賺錢謀生的手段，渴望通過在城市的工作幫助其實現身份的轉變和人生價值；從工作選擇來看，他們擇業時更加看重發展前景和就業環境，而不僅僅是薪酬，希望憑著自己的興趣、愛好選擇適合自己發展的工作；從工作訴求來看，他們希望工作的時間、方式可以越來越靈活，不需要受到更多的支配和約束，希望福利待遇和權益保障越來越好，渴望企業為其提供更多的技能培訓和人文關懷，而資本支配下的大部分工作崗位顯然不符合他們對工作的認知、定位和訴求，也很難幫助其實現人生的價值。因此，新生代農民工自身對工作的定位、要求和經濟的全面轉型促使其從這種支配狀態下解放出來，在政府引導和支持下，成為“大眾創業、萬眾創新”的自主創業者。經濟新常態下隨著大眾創業、萬眾創新戰略的深入實施，農民工創業將是未來的一個趨勢。為促進新生代農民工創業，政府必須出臺創業政策，包括對創業農民工的貸款、稅收政策的支持和優惠政策；完善信息咨詢和服務體系；開展針對新生代農民工的創業培訓、設置創業援助站、組織專家為其提供實際的技術支持和指導；開通新生代農民工創業綠色通道，創造良好創業環境等。

（二）以技能升級帶動就業能力提升的新方位

與第一代農民工相比，新生代農民工平均受教育年限和參加職業培訓的比例要高于第一代農民工，但總體而言，他們的文化素質仍然達不到技術崗位的要求，工作起點仍然不高，在務工經歷中頻繁地變動工作，致使他們所掌握的技能多而不精，很難適應市場經濟和企業轉型發展的需要。究其原因，一是求學精神的普遍缺失成為新生代農民工學習能力不強的短板；二是產教脫節成為新生代農民工培訓實效不大的短板，即開設的部分職業培訓項目實用性和針對性不強，新生代農民工技能升級困難；三是缺乏保護的勞動用工制度成為企業培訓動力不足的短板，即現行的勞動用工制度無法解決勞動技能培訓過程中企業和工人面臨的風險收益分配問題，進而導致企業在培訓員工方面的動力不足。因此，為促進技能升級，首先新生代農民工必須養成吃苦耐勞、持之以恒、刻苦鉆研的求學精神，補齊學習能力不強的短板尤其是閱讀能力、信息能力、計算能力，掌握“互聯網+”等最新信息技術工具。其次調整培養目標和專業設置，補齊學校和機構培訓實效不大的短板，即學校或社會化培訓機構按照經濟轉型對產業工人的要求確定培養目標，調整專業結構，優化專業布局，以便加強職業教育和培訓內容的針對性，形成與產業轉型升級相匹配的職業教育專業發展新格局。最后構建“師徒制”培養體系，補齊企業培訓動力不足的短板，即建立和完善以單位制和穩定就業為基礎的“師徒制”培養體系，克服和解決技能培訓中面臨的風險收益分配問題。唯有如此，新生代農民工才能發展成為具備終生學習能力、有良好知識結構、有職業技能、品格優秀的技術工人。