新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與完善

胡琦 姚祥燕

摘 要：評(píng)建新常態(tài)背景下，部分新建本科高校建立起了較為系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。本文通過(guò)樣本分析，發(fā)現(xiàn)大部分高校質(zhì)量保障體系尚存在保障環(huán)節(jié)不健全、監(jiān)控機(jī)構(gòu)尚不獨(dú)立、目標(biāo)缺乏異質(zhì)性、組織缺乏完備性、制度缺乏全面性等問題。而后結(jié)合現(xiàn)階段評(píng)建新常態(tài)背景，聯(lián)系新建本科院校發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)際要求，對(duì)新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)展與完善提供了可行的參考及建議。

關(guān)鍵詞：合格評(píng)估；新建本科高校；內(nèi)部質(zhì)量保障體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0194-03

高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是學(xué)校為了保障人才培養(yǎng)質(zhì)量而建立的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、改進(jìn)和提升機(jī)制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。2011年起，在對(duì)新建本科院校教學(xué)工作合格評(píng)估中，教育部明確指出“要引導(dǎo)新建本科院校建立和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系”，指明了新建本科院校加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、提高教學(xué)質(zhì)量的方向。

然而，就目前情況來(lái)看，新建本科院校由于本科教育教學(xué)運(yùn)行時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)工作重視不夠、投入較少，所以普遍尚未建立起適合本校的教學(xué)質(zhì)量保障體系。加之教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)作為一項(xiàng)應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，必然不能全套采用其他高校的做法。因此，對(duì)于新建本科院校而言，根據(jù)本校特色，通過(guò)自身努力建立一套科學(xué)規(guī)范、高質(zhì)高效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，同時(shí)主動(dòng)自覺地運(yùn)用這套質(zhì)量保障體系來(lái)監(jiān)控人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前保證生存、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]。

一、研究對(duì)象及方法

2011年開始，教育部評(píng)估中心針對(duì)新建本科高校開展了新一輪教學(xué)質(zhì)量合格評(píng)估，不少新建本科高校借此機(jī)會(huì)就如何構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，建立起了較為系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。但大部分高校多是借鑒其他高校保障體系，尚未形成切合本校實(shí)情的自我監(jiān)控、自我改進(jìn)、自我發(fā)展的質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制。因此，本文從2011-2015年接受新一輪教育部本科教學(xué)合格評(píng)估的112所新建公辦本科高校中，抽取56所高校作為樣本，就其內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行分析，試圖總結(jié)出新一輪合格評(píng)估形成的評(píng)建新常態(tài)背景下新建本科高校質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)掘其存在的問題并找出解決途徑。

為便于比較分析，本文將56所高校按照兩種維度進(jìn)行分類，一是按接受評(píng)估時(shí)間劃分為2011-2015這5個(gè)類別，二是按學(xué)科結(jié)構(gòu)分類方式分為綜合、理工、師范及其他類高校（財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)等）等四個(gè)類別。

從以上表格分析可以看出，所選樣本數(shù)量及結(jié)構(gòu)均較為合理，具有較好的代表性。

從對(duì)被選樣本進(jìn)行的文本分析中可以大致總結(jié)出，我國(guó)新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系大致涉及以下五大部分：目標(biāo)保障、措施保障、效果保障、機(jī)制保障、組織保障。目標(biāo)保障包括人才培養(yǎng)總體目標(biāo)及各級(jí)各類人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。措施保障包括教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、基本教學(xué)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)。效果保障包括學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)估、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、二級(jí)單位教學(xué)工作評(píng)估、專業(yè)及課程評(píng)估等環(huán)節(jié)。機(jī)制保障包括畢業(yè)生追蹤調(diào)查、對(duì)母校滿意度調(diào)查、教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)。而組織保障則包括教學(xué)管理組織體制、質(zhì)量監(jiān)控部門、多層次教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織等環(huán)節(jié)。以上五大部分基本涵蓋了高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系的所有要素，構(gòu)成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。而這五大要素在高校間的分布極不平衡，有些高校涉及以上所有部分，而部分高校只涉及兩三個(gè)部分。

通過(guò)保障體系要素分析，可以將我國(guó)新建本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系大致分為三種模式：（1）部分高校在內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建過(guò)程中積極借鑒各類理論，將現(xiàn)代質(zhì)量觀念引入到學(xué)校教學(xué)管理中。這些高校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系涵蓋以上五大環(huán)節(jié)，并包含其中大部分要素，基本形成了閉環(huán)系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。（2）絕大部分高校積極運(yùn)用多種質(zhì)量保障理論如系統(tǒng)論、控制論等構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系。但這其中大部分高校教學(xué)保障系統(tǒng)環(huán)節(jié)不齊全，要素不充分，質(zhì)量保障體系雖能自成系統(tǒng)，但尚不能構(gòu)成閉環(huán)系統(tǒng)，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。（3）仍有小部分高校習(xí)慣運(yùn)用教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)建構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障體系。這些高校質(zhì)量保障體系雖運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但無(wú)法構(gòu)成有序系統(tǒng)，導(dǎo)致體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，不能起到應(yīng)有的教學(xué)質(zhì)量保障作用。

二、現(xiàn)狀分析

綜合對(duì)于樣本高校質(zhì)量保障體系內(nèi)容分析的結(jié)果，可以得出我國(guó)新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在以下幾類典型問題。

（一）保障體系環(huán)節(jié)尚不健全

通過(guò)對(duì)樣本高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系文本進(jìn)行對(duì)比分析，可以看出，在新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)過(guò)程中，“措施保障”和“效果保障”兩個(gè)部分被重視程度較高，而“目標(biāo)保障”次之，“機(jī)制保障”與“組織保障”兩個(gè)部分受重視程度最低。大部分新建本科高校對(duì)于教學(xué)質(zhì)量保障均制定了各項(xiàng)措施，對(duì)教學(xué)效果也設(shè)定了相應(yīng)評(píng)價(jià)方式。但對(duì)于如何保障評(píng)價(jià)效果及持續(xù)性質(zhì)量提升則缺少相應(yīng)措施。不僅如此，各樣本高校間在內(nèi)部質(zhì)量保障體系各部分環(huán)節(jié)構(gòu)成方面也存在較大差異。如，機(jī)制保障部分環(huán)節(jié)齊全的高校只占三分之一，一些高校設(shè)有“畢業(yè)生發(fā)展追蹤調(diào)查”，但缺少“母校滿意度調(diào)查”，更有甚者，兩大要素皆有缺失。很顯然，高校如果僅僅只對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，而未將監(jiān)控或者評(píng)估過(guò)程中的反饋信息加以分析進(jìn)而運(yùn)用于下一步的教學(xué)改進(jìn)，那么內(nèi)部質(zhì)量保障體系對(duì)于真正提高教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)效果方面并不能發(fā)揮應(yīng)有作用。再比如，在樣本高校普遍較為重視的“效果保障”中，近80%的高校設(shè)有“教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)，但設(shè)有“學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)估”環(huán)節(jié)的高校僅僅在20%左右。這種內(nèi)部環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性失衡反映出多數(shù)新建本科高校的關(guān)注重心還未從“教師的教”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)”，在學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)上未給予跟教師教學(xué)評(píng)價(jià)上相同的關(guān)注度。

（二）保障體系目標(biāo)缺乏異質(zhì)性

通過(guò)新建本科院校評(píng)估前后質(zhì)量保障體系文本內(nèi)容的對(duì)比分析可以看出，2011年過(guò)后的新一輪合格評(píng)估對(duì)于新建本科高校教學(xué)管理的規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制的形成均具有積極的促進(jìn)作用。評(píng)估指標(biāo)中教學(xué)質(zhì)量的觀測(cè)點(diǎn)設(shè)計(jì)對(duì)于新建本科高校強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程監(jiān)控及教學(xué)質(zhì)量保障起到的導(dǎo)向作用也是不容小覷的[2]。但，評(píng)估后新建本科院校形成的內(nèi)部質(zhì)量保障體系結(jié)構(gòu)大都趨同，基本圍繞合格評(píng)估指標(biāo)體系及觀測(cè)點(diǎn)構(gòu)建，由此可以看出，新建本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建立的內(nèi)驅(qū)力要明顯小于外推力。如師范類高校在“目標(biāo)保障”環(huán)節(jié)中人才培養(yǎng)目標(biāo)大都與綜合類高校趨同，僅有一所高校設(shè)定了較有針對(duì)性的培養(yǎng)目標(biāo)。最終表現(xiàn)為新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系根據(jù)學(xué)校本身定位及特點(diǎn)制定的保障環(huán)節(jié)較為缺乏，同質(zhì)性過(guò)強(qiáng)。

（三）保障體系監(jiān)控缺乏專門機(jī)構(gòu)

通過(guò)樣本分析發(fā)現(xiàn)，部分新建本科院?；蛟诮邮茉u(píng)估前即設(shè)有質(zhì)量監(jiān)控部門，或?yàn)橛u(píng)專門建立評(píng)估辦公室，但諸如此類的評(píng)估辦、質(zhì)量管理科、質(zhì)量監(jiān)控中心等，大都掛靠教務(wù)處運(yùn)作或與教務(wù)處合署辦公，存在“一套班子 兩塊牌子”的現(xiàn)象。但眾所周知，教務(wù)處作為統(tǒng)管學(xué)校教學(xué)各項(xiàng)事務(wù)的職能部門，既需要承擔(dān)日常教學(xué)運(yùn)作職能，又需負(fù)責(zé)監(jiān)控教學(xué)活動(dòng)過(guò)程，這種“既是運(yùn)動(dòng)員 又是裁判員”的狀況必然會(huì)導(dǎo)致教學(xué)運(yùn)行及監(jiān)督職能均不能得以高效履行。而新建本科院校教務(wù)處普遍存在人手短缺的情況，運(yùn)行與監(jiān)控“兩手抓”自然是很難“兩手都硬”。

（四）保障體系組織缺乏完備層次

新建本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的保障應(yīng)該是由多級(jí)組織負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同運(yùn)作的體系。但從樣本分析結(jié)果來(lái)看，雖然新建本科院校基本形成了校、院（系）、教研室構(gòu)成的三級(jí)教學(xué)管理體系，但仍有半數(shù)以上高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控卻還依賴于教務(wù)處或教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心等校級(jí)層面的管理監(jiān)控部門，并未形成校、院、系（部）、教研室的三級(jí)監(jiān)控制度。另有少數(shù)高校雖設(shè)有多級(jí)監(jiān)控組織，但并未真正獨(dú)立運(yùn)作，仍依靠校級(jí)監(jiān)控機(jī)構(gòu)指揮。那么，自然就形成了教育教學(xué)多級(jí)運(yùn)行，但監(jiān)控統(tǒng)一的不平衡現(xiàn)狀。形成與教育教學(xué)運(yùn)行既對(duì)應(yīng)又分離的監(jiān)控一條線。

（五）保障體系制度缺乏全面、科學(xué)性

新建本科高校在制度保障方面習(xí)慣于沿用以往規(guī)章制度體系，雖有部分新建本科高校在經(jīng)過(guò)合格評(píng)估后新增了很多教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)制度文件，但存在著規(guī)章制度側(cè)重點(diǎn)分散，缺乏全面性、科學(xué)性的問題。如75%左右的樣本高校保障體系制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)主要在于“教學(xué)運(yùn)行” “教學(xué)管理”，對(duì)于保障教學(xué)質(zhì)量的投入與條件方面鮮有制度保障。部分高校“質(zhì)量監(jiān)控”環(huán)節(jié)有對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)的詳細(xì)描述，但卻缺乏對(duì)與之相配套的教學(xué)硬件條件投入的制度保障。幾乎所有樣本高校僅對(duì)教師教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)控教學(xué)運(yùn)行過(guò)程，卻對(duì)教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中的諸多因素關(guān)注甚少。因此，就陷入了以過(guò)程監(jiān)控替代效果監(jiān)控的誤區(qū)，未把教學(xué)條件保障與教學(xué)過(guò)程監(jiān)控放在同等重要的地位，導(dǎo)致相關(guān)制度建設(shè)滯后，甚至空白。使得整個(gè)教學(xué)質(zhì)量保障體系缺乏全面及科學(xué)性。

三、對(duì)策建議

針對(duì)新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在的以上問題，結(jié)合目前合格評(píng)估指標(biāo)體系新要求提出以下對(duì)策建議。

（一）引入全面質(zhì)量管理理念，構(gòu)建質(zhì)量保障體系

新建本科院校引進(jìn)“全面質(zhì)量管理”理念，需在充分研究影響本校人才培養(yǎng)質(zhì)量因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出全面并具有校本特色的質(zhì)量保障體系的各環(huán)節(jié)，構(gòu)建涵蓋學(xué)生從入校到畢業(yè)整個(gè)過(guò)程中所有與人才培養(yǎng)相關(guān)的環(huán)節(jié)和要素，包括學(xué)校辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量諸多方面。同時(shí)遵循全面性原則，構(gòu)建有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系及操作性強(qiáng)、科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位監(jiān)控。最終形成一套符合新建本科院校實(shí)際，具有自我管理、診斷、改進(jìn)能力，且易操作、高效率的教學(xué)管理質(zhì)量保障體系[3]。

（二）依托合格評(píng)估指標(biāo)，建立個(gè)性化監(jiān)控體系

評(píng)估過(guò)后樣本高?；窘⑵鹆艘员究平虒W(xué)評(píng)估指標(biāo)體系為基準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。但大部分體系并未突出學(xué)校特色。因此，新建本科高校需在合格評(píng)估指標(biāo)體系達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)保障的各級(jí)各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)入手，根據(jù)校本特色，制定與各類高校如師范類、理工類、財(cái)經(jīng)類等高校相適應(yīng)的專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)，師資標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。在效果保障部分針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生、教師設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)效果及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)文、理、師范等不同性質(zhì)的二級(jí)單位教學(xué)工作、專業(yè)及課程評(píng)估制訂個(gè)性評(píng)估流程[4]。以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為參照，強(qiáng)化監(jiān)控體系個(gè)性化建設(shè)。

（三）完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)組織保障

新建本科院校必須成立不能掛靠任何部門的質(zhì)量監(jiān)控中心，而后根據(jù)自身實(shí)際組建多層級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。校級(jí)層面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，統(tǒng)籌全校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的組織、協(xié)調(diào)、安排職能，二級(jí)學(xué)院成立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組，除響應(yīng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門工作部署積極開展各類質(zhì)量監(jiān)控工作，還需按照學(xué)院自身特點(diǎn)及實(shí)際情況，自主開展評(píng)管、評(píng)教、評(píng)學(xué)等活動(dòng)。教研室安排教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控專員，負(fù)責(zé)對(duì)具體教學(xué)安排、運(yùn)行、研究等過(guò)程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。除了行政層面的三級(jí)管理層級(jí)外，應(yīng)積極發(fā)動(dòng)學(xué)生力量，依托學(xué)生會(huì)成立學(xué)生教學(xué)信息中心，聘任學(xué)生信息員，負(fù)責(zé)收集教學(xué)過(guò)程中的信息及問題，并及時(shí)反饋給校院兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門。通過(guò)全方位、多層級(jí)的監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化日常評(píng)管、評(píng)教、評(píng)學(xué)工作，不斷強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，完善質(zhì)量保障體系。

（四）健全規(guī)章制度，豐富措施保障

新建本科院校必須根據(jù)自身質(zhì)量保障體系建設(shè)要求，建立一套完善的教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)章制度，用以維護(hù)教學(xué)質(zhì)量保障體系的正常運(yùn)行。同時(shí)，根據(jù)全面質(zhì)量管理理念以及各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立起一套涉及人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各個(gè)因素都有科學(xué)、可控的質(zhì)量要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]，并細(xì)化為切實(shí)可行的規(guī)章制度。如制定人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見并形成管理辦法，制定各類專業(yè)、課程建設(shè)管理辦法，理論及實(shí)踐環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)及專業(yè)實(shí)習(xí)管理辦法、課程教學(xué)管理辦法、教師教學(xué)工作考核及管理辦法、考試工作管理辦法等，努力細(xì)化、量化對(duì)監(jiān)控管理對(duì)象的質(zhì)量要求，使監(jiān)控具有實(shí)際操作性，使得對(duì)教學(xué)過(guò)程的各要素監(jiān)控能夠做到分環(huán)節(jié)、分層次，規(guī)范化、制度化。

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Abstract： Under the background of qualified assessment， some newly-established universities have established a relatively systematic internal quality assurance system.In this paper， through the analysis of the samples， I found the quality guarantee system of most newly-established universities is not perfect， existing imperfect of links，monitoring mechanism is not independent，lack of heterogeneity in objectives，imperfect of organization system， Not comprehensive institution etc.. Then combined with the background of qualified assessment， according to the actual requirements in Development Transformation of newly-established universities， to provide practical reference and suggestions for development and improvement of the internal quality assurance system for the newly-established universities.

Key words： qualified assessment，newly-established university，internal quality assurance system