基于全過程工程咨詢服務的監理企業轉型策略研究

劉亮 祝穎慧

摘要：隨著建筑業的不斷深化改革，全過程工程咨詢將是所有咨詢服務行業的發展方向，監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務是必然趨勢。本文首先對監理企業發展全過程工程咨詢服務的背景進行分析，再剖析當前轉型發展遇到的問題及原因，并指出監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務的必要性，最后探討監理企業的轉型策略，以期為監理企業轉型發展提供借鑒。

Abstract： With the continuous deepening reform of the construction industry， the whole process engineering consulting will be the development direction of all consulting service industries， and the engineering consulting service for the whole process of supervision enterprise transformation is an inevitable trend. This paper first analyzes the background of the whole process engineering consulting service for the supervision enterprise development， analyzes the problems and causes of the current transformation development， and points out the necessity of the engineering consulting service for the whole process of supervision enterprise transformation and development， and finally discusses the transformation strategy of the supervision enterprise. In order to provide reference for the transformation and development of supervision enterprises.

關鍵詞：監理企業；全過程工程咨詢服務；轉型策略

Key words： supervisory company；whole process engineering consulting services；transformation strategy

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0004-03

0 引言

全過程工程咨詢服務是指工程咨詢企業接受建設單位（業主）的委托，按照建設單位建設工程項目的意圖和基本要求，為工程項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段、全過程的工程項目管理咨詢服務[1]。

我國咨詢業主要參照國外發達國家的做法來實行的，再結合我國國情，大多數企業都是按照建設階段來承接業務，形成現在的造價咨詢企業、監理企業、設計單位等。自1988年我國開始實行監理制度，在這三十年里我國的監理制度日趨完善，但目前監理行業的發展已偏離原先的構想。目前工程總承包已成為國際上大型咨詢公司的發展趨勢，隨著我國全過程工程咨詢服務的提出，我國監理企業轉型發展全過程工程咨詢將是一種趨勢。

1 監理企業發展全過程工程咨詢服務的背景

1.1 政策背景

中華人民共和國住房和城鄉建設部于2008年11月發文鼓勵有條件的大型工程監理企業向工程項目管理企業發展。這是我國最早明確監理單位可以不僅僅局限于施工階段的工程監理服務，還可以提供更為全面的咨詢服務的指導性文件，指明了我國監理企業的未來發展方向。

2014年7月住建部發文提出具有監理資質的工程咨詢單位可不再另行委托監理企業進行工程監理服務。文件表明具有監理資質的其他咨詢行業也可進行監理服務，這在一定程度上削弱了監理企業的行業影響力，同時也在推動著監理企業轉型。

2017年2月國務院辦公廳發文明確指出培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢[2]。文件對于如何實施全過程咨詢服務給出清晰的路線。

2017年5月住建部公布了40家全過程工程咨詢試點企業名單，其中有16家為監理企業。這表明國家對于監理行業轉型的重視與鼓勵，同時也說明了監理行業轉型發展全過程咨詢服務具有極大地潛力。

2017年7月住建部發文進一步對監理單位發展全過程工程咨詢服務給出指導意見。文件明確指出監理企業可在原本業務的基礎上“向上向下”拓展服務領域，提供造價咨詢、招標代理、項目咨詢等多元咨詢服務。

上述文件均從國家層面對監理企業發展全過程工程咨詢服務提出較為明確的指導意見，旨在推動監理企業健康持續發展，鼓勵監理企業發展全過程工程咨詢服務，為企業轉型發展提供政策上的支持。

1.2 監理行業發展背景

根據國家統計年鑒報表，得出2008-2016年我國建設工程監理企業和人員數如圖1所示。

由圖1可知，從2010年到2016年我國無論是監理企業數還是從業人員數都呈現增長趨勢。2014年我國監理企業個數比2013年增長6.73%，2015年監理企業個數比2014年增長2.12%，2016年監理企業數比2015年增長0.67%。2014年我國監理行業從業人員數比2013年增長5.76%，2015年從業人數比2014年增長0.48%，2016年從業人數比2015年增長5.71%。從以上數據的對比可以看出，我國監理行業無論是監理企業還是從業人員數量增長速度都在放緩，說明我國監理行業遇到了問題，發展受到了阻礙。

2 監理企業轉型發展全過程咨詢服務的必要性

2.1 監理企業發展的內在需求

當前，監理企業的業務僅是施工階段的工程監理，并且監理市場競爭日益激烈，在經歷了2008年的金融危機之后，國家的投資重點有所改變，致使建筑行業的業務減少，加大了建筑業相關企業的生存難度。此外，本應是高收入、低成本的知識密集型產業的監理行業卻因為市場不規范、無統一的取費機制等原因導致成本高、利潤低。因此，開辟新的業務領域，增加服務范圍，增強企業競爭力是企業生存發展的內在要求。

2.2 監理行業發展的必然趨勢

工程監理業務單一已成為限制行業發展的重要因素，目前監理行業制度已日趨完善，行業僅在監理業務方面的上升空間基本達到飽和。監理作為工程建設五大主體之一的，其作用是為業主服務，而隨著建筑業的發展，業主的需要更加系統、更多元的咨詢服務，以減少自身的工作量。為更好的滿足業主的需求以及適應行業發展需求，監理企業向全過程工程咨詢服務轉型勢在必行。

2.3 市場發展的需求

成本控制、質量控制、工期控制是建設工程管理的三大重點內容。節約成本，優化工期一直是建筑市場追求的目標。全過程工程咨詢服務從項目的前期負責到項目的結束，各階段緊密聯系，保證工程建設的連貫性，形成完整的信息鏈。同時可以免掉設計招標、造價咨詢招標等活動，為項目減少一部分費用支出，也減少工作過程中因為溝通不到位而導致的失誤。

3 監理企業發展全過程工程咨詢服務現存問題及原因分析

3.1 市場競爭激烈

目前，我國工程監理行業市場出現“僧多粥少”的現象，往往一個項目的監理招標出現多個公司投標，由此引發了較多不合法、惡劣競爭的現象。

雖然我國監理企業數目龐大，但是企業業務比較單一，僅進行施工階段的監理工作，一百多萬的從業人員數遠遠超過了市場的需求，市場供求比例失衡，這導致監理行業市場競爭激烈，在市場上處于領先地位并不是一件容易的事。同時，依據住建部[2014]92號文件指出，具有監理資質的其他咨詢服務機構也可進行工程監理工作，這在一定程度上增加了監理行業的競爭力。隨著改革開放的不斷深化，外資企業不斷涌入我國，跨國合作的項目越來越多，企業的競爭對手不僅僅是國內其他企業，還有許多境外機構，外資與內資爭奪市場份額的現象也屢見不鮮。在激烈的市場競爭下，實力不強的企業將會陸續被淘汰，存活下來的企業也并不意味著沒有任何問題，也需要不斷完善與適應市場發展方向。

對于處于轉型初級階段的監理企業而言，不僅要面對自身行業的競爭壓力，以維持企業的正常運行，還要面對其他行業的競爭壓力。轉型初期，新發展的業務的社會認可度必然不高，同時所能承接到的項目也不會太多，“入不敷出”是企業轉型發展面臨的大問題。

3.2 高資質高能力人才短缺

我國監理行業的入門門檻并不高，未取得相關學歷的社會人員或者大中專、職校畢業生只要取得相應資質證書都可以成為監理員，進行工程監理活動。然而，建設工程監理行業是一個智力密集、技術密集、服務密集、勞動密集的行業[3]，對工作人員的能力與知識儲備等的要求是極高的。雖然行業從業人員眾多，但具備高資質高能力的總監、總監理工程師并不多。

近年來，過大的市場競爭壓力催生大批惡意競爭行為，導致監理行業取費過低。艱苦的工作環境、長期駐扎在簡陋的施工現場以及較低的工資待遇使監理行業很難吸引優秀人才，人才流失也是普遍現象。

發展全過程工程咨詢服務，具備相應的技術人員與工程師是必要條件。當前，監理行業保留自身行業的優秀人才和培育新的優秀人才都是亟待解決的問題。由單一的監理服務轉為全過程工程咨詢服務，需要監理企業吸納更多的其他行業的人才或者將自己現有的人員培育成全方位發展的人才，這需要大量的人力與物力的投入，并且不是一件容易解決的事。

3.3 監理企業當前的資質條件無法滿足全過程工程咨詢服務的要求

在我國，具備相應的資質才可以開展對應的活動。全過程工程咨詢服務涉及項目的前期策劃、施工過程、竣工驗收等階段，要進行項目的設計、招標、監理、運維咨詢等服務，需要公司具有對應工作的相關資質。國內監理企業一般僅具有監理資質，等級還不能滿足全過程工程咨詢服務的要求，需要企業進行一段時間的努力。這在一定程度上阻礙了監理企業由單一業務轉型全過程工程咨詢服務的發展進程。

4 監理企業轉型發展全過程咨詢服務的策略

4.1 轉變思想

不僅僅是行業外人士，就連很多業內人員也將監理理解為僅施工階段的監理。首先監理企業要先明確監理的定位和發展方向，制定正確的企業發展目標，發展良好的企業文化。然后引導企業員工轉變傳統思維，指導員工發展其他業務能力，不斷豐富自己的技能，積極參與到全過程工程咨詢服務的大潮中。發展全過程工程咨詢服務不是淘汰監理行業，而是充實監理行業，是一種進步，也是對過去走偏方向的糾正。順應市場發展的方向，盡早的進行改革，才能為企業發展創造先機。

4.2 在業務上“向前向后”延伸

據住建部[2017]145號文指導，監理企業可以通過“向上向下”拓展業務來實現全過程工程咨詢。打破傳統的“碎片化咨詢”模式，真正發揮智力密集型產業的意義[4]。在施工監理的基礎上，監理企業可將業務向前延伸到項目的決策階段，為業主提供可行性研究分析、投融資分析、編制項目建議書等活動，向后延伸到工程保修管理，中間涉及設計、造價咨詢、設備材料采購、合同管理等工作。這種延伸可以是階段性的不斷深化，可以只提供某一階段的部分服務，依據企業的實際情況先提供本單位所擅長的，不需要一開始就提供全面的各種服務，等到業務相對成熟與穩定再發展其他服務。這樣既不會給企業帶來很大的壓力，也可以逐漸實現轉型的目的。

4.3 在結構上實行合作或并購

監理企業可以與招標代理企業、造價咨詢企業等進行合作，組成聯合體或者以參股、控股的方式形成結合體，共同參與一個項目的建設，資源共享。在轉型初期，監理企業在合作的過程中不斷拓寬自身的經營資質，為以后獨立打下基礎。這里不僅可以與國內企業合作，也可以與有實力的外商進行合作，這種合作不但可以擴大雙方的競爭優勢，還可以使彼此之間相互學習，達到互利共贏的目的。

有實力的監理企業可以直接通過企業間并購重組來補齊自身短板。通過直接的吸納其他類型的咨詢服務企業來拓寬企業的經營資質與業務，以達到全過程工程咨詢服務的要求。

5 總結

隨著業主越來越青睞總承包模式，全過程工程咨詢服務將是所有咨詢服務業的大趨勢。監理企業應抓住這一契機，盡早的進行轉型升級，以適應市場的需求，擴大企業的競爭優勢。雖然當前監理行業轉型存在諸多問題，但相較于其他咨詢行業，監理行業轉型發展全過程工程咨詢服務的優勢是巨大的。

國外對于全過程工程咨詢服務已有多年實踐經驗，我國目前仍處于初級階段，我國可以借鑒發達國家的成熟經驗。全面實行全過程工程咨詢服務不僅僅要政府大力支持，也需要企業的配合與努力。

參考文獻：

[1]孔凡彬，楊洪.監理企業如何應對全過程工程咨詢服務的挑戰[J].四川水利，2017，38（05）：118-120.

[2]國務院辦公廳.關于促進建筑業持續健康發展的意見[Z].國辦發【2017】19號.2017-2-21.

[3]喬虹森.建設監理行業的轉型升級和創新[J].技術與市場，2017（7）：407-408.

[4]楊學英.監理企業發展全過程工程咨詢服務的策略研究[J].建筑經濟，2018，39（03）：9-12.