淺析中美貿(mào)易摩擦背景下江蘇對外貿(mào)易發(fā)展策略

任曉軍

摘要：近段時間以來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，江蘇省作為對外貿(mào)易大省，必然受到較大沖擊進而影響江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和調(diào)整，本文主要在中美貿(mào)易摩擦背景下，分析江蘇省對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題并提出初步對策，為江蘇省在激烈貿(mào)易摩擦背景下順利進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級和調(diào)整提供借鑒。

Abstract： Since the Sino-US trade friction has intensified in recent years， Jiangsu Province， as a major foreign trade province， will inevitably be greatly affected and the industrial structure upgrade and adjustment of Jiangsu Province are affected. This paper analyzes the development status and existing problems of foreign trade of Jiangsu Province mainly in the context of Sino-US trade friction and proposes the preliminary countermeasures to provide a reference for the smooth upgrading and adjustment of industrial structure in Jiangsu Province under the background of fierce trade friction.

關鍵詞：貿(mào)易摩擦；對外貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)結(jié)構；發(fā)展策略

Key words： trade friction；foreign trade；industrial structure；development strategy

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0288-02

0 引言

2018年6月15日美國白宮正式公布了對華貿(mào)易關稅清單，將對中國出口至美國價值500億美元的商品加征25%的進口關稅。同日，中國關稅稅則委員宣布對原產(chǎn)于美國的659項進口商品約500億美元加征25%的關稅，其中545項約340億美元自2018年7月6日起實施加征關稅，對其余商品加征關稅的實施時間另行公布，這意味著中美貿(mào)易摩擦正式開始。近日，美國再次公布擬對中國2000億美元的產(chǎn)品加征關稅清單，7月11日，中國商務部表示，為了維護國家核心利益和人民根本利益，中國政府將一如既往，不得不作出必要反制。另外，將立即就美方的單邊主義行為向世界貿(mào)易組織追加起訴。雖然中國政府采取了各種必要的方式，但是伴隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷激化，這次的中美貿(mào)易摩擦具有長期性的特點，并且全球性貿(mào)易保護主義抬頭必然會產(chǎn)生一系列的連鎖反應，不排除歐洲等主要貿(mào)易逆差國家未來會制定貿(mào)易保護性條款，為我國的出口貿(mào)易帶來更大的阻礙。江蘇是一個經(jīng)濟外向程度很高的貿(mào)易大省，現(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦必然會對江蘇的外貿(mào)出口產(chǎn)生較大的影響，進而影響江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展，因此，分析目前江蘇省的對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及提出相應的策略，有利于在激烈的中美貿(mào)易摩擦背景下優(yōu)化江蘇省的對外貿(mào)易經(jīng)濟。

1 江蘇省對外貿(mào)易發(fā)展背景

1.1 對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模不斷擴大、發(fā)展速度不斷加快 江蘇省的對外貿(mào)易之所以能夠迅速發(fā)展，主要得益于江蘇省地理環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集聚度高、市場規(guī)模體量大等特點。江蘇省位于中國長三角地區(qū)，具有漫長的海岸線及眾多得天獨厚的天然良港，改革開發(fā)以來逐步建設了發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡，并且在上海經(jīng)濟發(fā)展龍頭的帶動下，通過國家和地方政府的政策傾斜與指導不斷引進外資，鼓勵對外貿(mào)易出口企業(yè)的發(fā)展，對外貿(mào)易進出口總量逐年增長。自2014年開始，江蘇省的對外貿(mào)易進出口額不斷增加、貿(mào)易質(zhì)量不斷提高， 2014年對外貿(mào)易進口額和出口額分別約為1952億美元和2706億美元， 2015年分別約為2271億美元和3126億美元，2016年達到了約2196億美元和3285億美元，2017年則實現(xiàn)進出口總額約6000多億美元，比2016年同期增長約12%，約占同期全國進出口總值的14%，主要貿(mào)易對象為美國、歐盟、東盟、韓國和日本，由此可見，江蘇省對外貿(mào)易發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及對外貿(mào)易質(zhì)量一直處于比較高的水平。

1.2 高新技術類產(chǎn)品出口比例不斷上升 自2000年以來，江蘇省在對外貿(mào)易方面堅持品牌和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)品出口比例逐年增加，在世界電子信息產(chǎn)業(yè)市場不斷發(fā)展的背景下，江蘇省對外貿(mào)易中IT類機電產(chǎn)品出口增長較快。2013年江蘇省對外貿(mào)易產(chǎn)品中，高新技術類產(chǎn)品約占20%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占80%，2014年高新科技產(chǎn)品約占21%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占79%，2015年高新科技產(chǎn)品約占27%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占73%，2016年高新科技產(chǎn)品約占29%、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品約占71%。2017年南京海關對江蘇省對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇電子信息類產(chǎn)品出口總額近15000億元人民幣，與上年相比增長約為22.5%，由此可見，江蘇省對外貿(mào)易中，高新技術類產(chǎn)品的出口比例不斷上升，出口產(chǎn)品中產(chǎn)品附加值含量也處于同步上升的軌道中，這種狀況為今后江蘇對外貿(mào)易規(guī)模的提高以及對外貿(mào)易結(jié)構優(yōu)化創(chuàng)造了良好的基礎條件。

1.3 初級產(chǎn)品進口需求不斷降低 江蘇省對外貿(mào)易進口商品中，工業(yè)類制成品的進口需求比例本來處于相對較高的水平，對初級產(chǎn)品的進口需求比例相對較小，但是隨著江蘇工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對工業(yè)類產(chǎn)品及原料的需求開始逐年降低，2013年進口工業(yè)類產(chǎn)品約占62%、初級產(chǎn)品約占38%，2014進口工業(yè)類產(chǎn)品約占51%、初級產(chǎn)品約占49%，2015年進口工業(yè)類產(chǎn)品約占47%、初級產(chǎn)品約占53%，2016年進口工業(yè)類產(chǎn)品約占43%、初級產(chǎn)品約占57%，通過以上數(shù)據(jù)對比，可以看出江蘇省的對外貿(mào)易進口產(chǎn)品結(jié)構中，工業(yè)制成品的需求一直處于下降的趨勢，而初級產(chǎn)品的進口要求比例在不斷增大，這進一步反映出江蘇省工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

2 中美貿(mào)易摩擦背景下江蘇省對外貿(mào)易存在的問題

2.1 對外貿(mào)易法律體系不完善 WTO爭端解決機制雖然存在但是因為需要兼顧世界各國國情和經(jīng)濟發(fā)展特點，這種爭端解決機制本身存在固有缺陷，首先，解決爭端的程序復雜，時間漫長，被訴方有足夠的時間影響到爭端解決程序以及最終結(jié)果，影響爭端解決的質(zhì)量。其次，WTO爭端解決框架內(nèi)特保措施要求的實質(zhì)性損害條件具有較大的隨意性，這種隨意性如果被一些如美國等采取貿(mào)易保護主義政策的國家利用，就會相應采取限制進口的措施，從而影響相關出口產(chǎn)品國家的對外貿(mào)易。這些因素增加了貿(mào)易相關方之間貿(mào)易摩擦的風險。

2.2 對外貿(mào)易結(jié)構不合理 江蘇省的主要對外貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易在進出口貿(mào)易中占有比重較大，約占對外貿(mào)易總量的60%，而且大部分是加工貿(mào)易方式下產(chǎn)品附加值比較小、技術含量比較低的來料加工，這種勞動密集型的加工貿(mào)易，在產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點附加值中處于較低的層次，更重要的是在世界科技飛速發(fā)展的背景下，不利于自身企業(yè)知識產(chǎn)權的保護和發(fā)展。近幾年，江蘇省的對外貿(mào)易，高新技術的對外貿(mào)易產(chǎn)品相對較少，這種對外貿(mào)易結(jié)構的不合理，不利于江蘇省的未來經(jīng)濟發(fā)展，也不適應國家的產(chǎn)業(yè)政策。

2.3 對外貿(mào)易產(chǎn)品技術有待升級 江蘇省的對外貿(mào)易產(chǎn)品技術水平雖然有很大的提高，但是由于整個工業(yè)體系和相關企業(yè)規(guī)模、資金規(guī)模等因素的局限，導致江蘇省對外貿(mào)易增長受到了較大的影響，特別是對高科技創(chuàng)新類產(chǎn)品資金投入的不足以及一些相關出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對短期經(jīng)濟利益的追逐，缺乏企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和對未來國際貿(mào)易市場激烈競爭程度的認識，導致江蘇省對外貿(mào)易出口產(chǎn)品中附加值含量處于較低的水平，嚴重影響了江蘇省對外貿(mào)易規(guī)模的進一步發(fā)展，導致未來在激烈的貿(mào)易摩擦下無法對相關工業(yè)和技術產(chǎn)品進行升級，無法真正形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并最終影響整個江蘇省的對外貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 缺乏對貿(mào)易摩擦應對的積極性 在對外貿(mào)易摩擦背景下，江蘇省一些對外貿(mào)易相關企業(yè)雖然在申訴主動性以及應訴積極性有了明顯改善，但是有一部分對外貿(mào)易相關企業(yè)缺應對消極，缺少主動性，尤其體現(xiàn)在對外貿(mào)易對象是一些非發(fā)達國家和地區(qū)方面。雖然與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦涉及的體量較小，即使投入大量的資源無法獲得相應的對價，但是只有積極應訴和積極申訴才能夠真正了解貿(mào)易摩擦的本質(zhì)、掌握解決貿(mào)易摩擦的最優(yōu)程序和方式。否則必然導致江蘇省對外貿(mào)易戰(zhàn)略無法順利發(fā)展。

3 關于江蘇省對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略建議

3.1 完善對外貿(mào)易法律法規(guī)體系 積極推進完善對外貿(mào)易法律法規(guī)體系的建設，制定符合江蘇省對外貿(mào)易特點的具備體系化、程序化特征的對外貿(mào)易救濟制度與程序并與國際性的對外貿(mào)易法律法規(guī)體系相銜接，在此基礎上加強江蘇省對外貿(mào)易主管部門對江蘇省對外貿(mào)易相關企業(yè)的政策引導與控制協(xié)調(diào)，為江蘇省的對外貿(mào)易進入良性的發(fā)展軌道創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境。同時需要認真研究世界貿(mào)易組織相關的貿(mào)易政策及規(guī)定并結(jié)合江蘇省對外貿(mào)易相關產(chǎn)品特點，制定符合世界性貿(mào)易要求的對外貿(mào)易產(chǎn)品法律法規(guī)體系與標準，規(guī)范江蘇省對外貿(mào)易的發(fā)展模式，建立起可實踐性的對外貿(mào)易預警機制，進一步提高江蘇省對外貿(mào)易在體系方面的抵抗貿(mào)易摩擦風險能力。

3.2 促進對外貿(mào)易產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，優(yōu)化對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構 充分利用國外企業(yè)的先進資源，引進、消化和吸收國外相關產(chǎn)品的先進技術，積極進行對外貿(mào)易產(chǎn)品核心技術的自主創(chuàng)新，以產(chǎn)品貿(mào)易為切入點，加強科技貿(mào)易、技術貿(mào)易與產(chǎn)品貿(mào)易的結(jié)合，以對外貿(mào)易相關企業(yè)為主體，結(jié)合技術引進提高對外貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新水平，支持對外貿(mào)易相關企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，不斷提高附加值較高的高新技術產(chǎn)品出口比例，保證在激烈的貿(mào)易摩擦下，維持對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模。

根據(jù)江蘇省對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點構建多元化的對外貿(mào)易市場，增加對外貿(mào)易國有資本的份額，增強政府對對外貿(mào)易總體發(fā)展方向的操控性，提高外貿(mào)企業(yè)自身的核心競爭力，加強政府對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)引領作用，優(yōu)化江蘇省對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構，努力加強對新興科技創(chuàng)興類產(chǎn)品的扶持力度并增加此類產(chǎn)品的出口比例，促進江蘇省對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。

3.3 提高對貿(mào)易摩擦的應訴積極性 伴隨著我國工業(yè)化進程的加快與相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，世界范圍內(nèi)與中國的對外貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率越來越高，這已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易發(fā)展過程中必須面對的挑戰(zhàn)，江蘇省對外貿(mào)易相關企業(yè)在激烈的貿(mào)易摩擦背景下應該增強在應訴方面的積極性，通過對對外貿(mào)易摩擦本質(zhì)和產(chǎn)生原因的深入研究分析，在貿(mào)易摩擦中不斷地學習，汲取經(jīng)驗，提高對待貿(mào)易摩擦的重視程度。以對外貿(mào)易主管部門為指導，合理地利用WTO的相關規(guī)則，積極應訴并努力收集國外競爭對手的各種資料，提交對自身有利的相關證據(jù)，配合相關組織的調(diào)查，合理地利用對外貿(mào)易相關法律法規(guī)維護自身在貿(mào)易摩擦中的利益。

3.4 構建起多元化的對外貿(mào)易市場格局 江蘇省在國際上所面臨的對外貿(mào)易摩擦風險與江蘇省對外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度緊密相關，因此需要將對外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度控制在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，避免對外貿(mào)易發(fā)展速度過于激進、對外貿(mào)易規(guī)模過于膨脹，因此需要江蘇省對外貿(mào)易主管部門均衡江蘇省的對外貿(mào)易市場，積極制定建立多元化的對外貿(mào)易市場發(fā)展戰(zhàn)略，激勵對外貿(mào)易相關企業(yè)使用各種方式積極拓寬對外貿(mào)易發(fā)展渠道、拓展在世界范圍內(nèi)穩(wěn)定性較強的對外貿(mào)易市場，如非洲市場、拉美市場等等，最終形成一個多元化的對外貿(mào)易市場格局，這樣一方面有利于對外貿(mào)易相關企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，另一方面也有利于提高抵抗貿(mào)易摩擦風險的承受能力。如果對外貿(mào)易市場過于集中，就必然增加對外貿(mào)易摩擦的風險，加大對外貿(mào)易摩擦成本。建立起多元化的對外貿(mào)易市場格局，可以拓寬在貿(mào)易摩擦背景下的對外貿(mào)易渠道，降低對外貿(mào)易摩擦風險和成本，從而使自身在對外貿(mào)易摩擦中占據(jù)主導地位。

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