以人為本的安置小區規劃設計實踐

張躍偉 陳茜 張潔

摘要：目前國家大力推進新型城鎮化建設和城中村、棚戶區的改造。安置小區作為其中一個重要環節，起著紐帶和促進作用。安置小區有別于房地產，在規劃設計上有其自身的獨特性。主要表現在規劃選址、平面布局、整體格局、建筑設計和配套設施等多個方面。洛陽伊濱區作為洛陽市的新城區，對安置小區進行了較為系統和細致的研究。經過多年的發展，在規劃設計方面也積累了不少的經驗。

Abstract： At present， new urbanization， urban village and shanty area redevelopment has been paid more and more attentions. Resettlement community was one of the most important parts of shanty area redevelopment and new urbanization， and also played an important role as a ligament and a booster. The planning and design of the community was unique， which was different with realty. The distinctions manifested in many aspects， such as location， layout， pattern， architecture and supporting facilities. In Yibin Area， which was a new district of Luoyang， a systematic and detailed study was conducted about the resettlement communities. After some years of development， a lot of experiences on the planning and design of the resettlement communities had been accumulated.

關鍵詞：洛陽伊濱區；安置小區；規劃設計；以人文本

Key words： Yibin Area of Luoyang；resettlement community；planning and design；people-oriented concept

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0010-02

0 引言

從最初的國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區改造，到后期的舊城改造、城市更新，老舊居民區的搬遷改造成為眾多城市開發建設過程中不可回避的問題。棚戶區和城中村改造是一項系統工程，牽涉到政策制定、社會保障、城市管理、城市規劃建設等眾多方面。全國各地市從各自實際情況出發，探索出了多樣的安置方式[1，2]。圍繞安置房形成的實物安置模式，已經成為主流。

經過實踐，各地安置房建設也出現了多種方式，主要有：政府劃地、村民自建型，政府劃地、村民與開發商聯建型，政府統建統分型，政府主導、施工企業代建型，政府主導、開發商代建型，貨幣化安置型等[3]。除貨幣化安置外，其余幾種形式多選擇集中安置的方式。

縱觀這些模式，拆遷居民的近遠期利益是社會關注的焦點之一。近期利益體現在住房的分配政策和產權歸屬上，遠期利益則反映在住房的增值空間以及集體利益的分配等方面。近期利益矛盾的焦點在于政府政策，遠期利益在很大程度反饋在安置小區的規劃設計上，如選址位置、配套設施等細節內容。

由此造成安置小區的規劃設計成為搬遷安置工作的矛盾集中點之一。但各地情況不一，安置小區的規劃設計沒有固定的范式可以套用，只有結合安置對象和項目的特殊性，對安置小區進行系統研究后才能確定。

1 安置小區的特殊性

安置小區不同于房地產。房地產更側重居住功能。安置小區除此之外，被傾注了大量情感的內容，承載著“家園”的精神寄托。這些精神層面的需求，反映出安置小區自身的特殊性。這些特殊性包括：

1.1 安置對象的明確性

規劃設計的首要原則是以人為本。小區和安置對象是一一對應關系。且對象是一個明確的群體。這些群體特征鮮明，包括：他們有著明確、統一的風俗和生活習慣；有統一的群體組織和良好的鄰里關系；在年齡層次上，入住對象包括各個年齡階段。這決定了小區具有較明確的功能需求。

1.2 安置行為的政策性

安置本質是政府政策。政策的制定受城市經濟發展水平、城市規劃、當地居民住房情況等因素影響較大。可將其分為兩個方面：

①隱性政策：安置小區區位、經濟技術指標等受城市規劃影響和限制，在具體項目設計之初已確定。加之專業性較強，容易被群眾忽略，可以稱之為隱性政策。這在技術層面上直接指導安置小區的規劃設計。

②顯性政策：顯性政策如房價、分配方式等。通常各地的安置房多為固定單價的限價房。無形中將住房分成了三六九等。

為了保證安置工作的公平性，務必要強化規劃設計過程的公眾參與性和公開性，并以此推動政策的落地和實施。

1.3 安置成效的滯后性

搬遷安置并不是城鎮化的全部內容，也不代表城鎮化過程在這一區域的終結。真正讓搬遷居民融入城市，共享城市發展成果，仍有較長的過程[4]。安置成效的滯后性要求小區規劃設計需要十足的前瞻性。

2 研究區概況

伊濱區位于洛陽城區東南，是洛陽市的新城區。伊濱區中心城區范圍內的35個行政村、約14余萬居民，需隨著城市開發搬遷至10個安置小區內。小區由政府主導，按照政府統建統分的方式實施。

3 伊濱區安置小區規劃設計實踐

3.1 規劃選址

借助公眾參與，相關部門進行了專題調研。結果顯示，多數居民安土重遷，希望能夠在原居住地附近就近安置。由此總體規劃提出“大集中、小分散”的原則。各村莊盡可能就近安置；如區位較差，則跳出原村莊范圍就近選址。同時避免安置小區集中連片，從而共享教育、醫療、公共交通等社會資源，提高城市資源的有效利用率，加速搬遷居民融入城市生活的步伐[5]。

3.2 平面布局

結合安置小區的特征，為更好的兼顧公平，重點從以下兩個方面完善小區的平面布局：

①均好性：限價房應盡可能實現均好性。主要體現在日照采光的生理性需求和公共空間等生活性需求上。生理性需求包括日照采光、通風和公共活動空間，以及對小區環境影響較大的經濟技術指標。

②整體性：小區平面布局上應強調區域的整體性，以便更好的產生向心力和凝聚力。增加中心廣場，為集體活動提供可能。合理布置地塊出入口，使同一小區不同地塊日常交流更頻繁。

3.3 建筑單體設計

套型面積和戶型設計是群眾關注的重點。套型面積結合安置政策，便于分配。戶型應結合實際，不可隨意采用房地產公司的戶型。如40m2戶型也應更好滿足起居生活需要。雙衛生間設計也要結合調研時，群眾的反饋意見來確定。

3.4 配套設施

①公共空間。公共空間更加強調參與和交流。小區內較為開闊的視線通廊，便于居民直接和方便的觀察廣場的各項活動。

②全齡化設計。有分別服務于老、中、青、少、幼各年齡段的配套設施，

滿足個性需求的情況下，也有利于增強小區的凝聚力。

③配套設計應結合城市化過程，便于當前使用，又要考慮后期升級改造的可能。如地面停車和地下停車設計，近期可設置部分地面停車位，后期通過管理措施實現人車分離。

3.5 景觀綠化

景觀綠化結合小區公共空間設置而設計，著重考慮地域文脈的延續和城市記憶的表達。如結合地方特色，將影壁墻的形式演化后作為景墻使用。植物選擇上以鄉土樹種為主。營造主景的喬木采用楝樹、國槐、合歡、核桃、柿樹等樹種。

4 結語

安置小區建設是城鎮化進程中的一個重要環節。應借助小區這一載體，將居民對原有村莊的歸屬感和認同感轉移至安置小區上來。但安置小區的特殊性，使得若要安置居民盡快融入城市，公平享受城市發展帶來的福利，仍需進一步了解被安置對象的特點和近年來居民的理念變化，仔細推敲小區規劃設計的細節，做到有針對性規劃、有目的性設計，這樣才能真正做到規劃設計的以人為本。

參考文獻：

[1]王曉剛.失地農民安置模式的制度變遷及比較分析[J].農村經濟，2014（3）：88-92.

[2]馬赤宇，邵愛云，胡曉鳴.談新城區建設中農村居民點安置的幾個問題[J].小城鎮建設，2006（8）：87-89.

[3]呂維平.失地農民住房安置模式探討[J].城市問題，2007（5）：57-64.

[4]董麗晶，張平宇.城市再生視野下的棚戶區改造實踐問題[J].地域研究與開發，2008，3（27）：44-47.

[5]王承慧，李媚，孫倩文.城市化進程中失地農民拆遷安置區規劃評析——以南京為例[J].華中建筑，2009（5）：114-121.

[6]朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究——以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，29（5）：626-630.