統籌城鄉養老保險制度的差異現狀及實現路徑

范皓翔

摘要：近些年來，我國相繼建立了新農合以及農村低保等制度，農村的養老保障問題逐漸成為農村社會保障中的重點和難點，如何統籌城鄉養老保險制度已經成為急待探索和解決的問題，受到了相關部門和人民群眾的廣泛關注。徐州市為進一步完善城鄉居民養老保險制度，應響應國家號召，加強城鄉社會保障體系建設，建立更為公平的可持續社會保障體系。本文將針對徐州市統籌城鄉養老保險制度實現路徑進行分析。

Abstract： In recent years， China has successively established new rural cooperative medical systems and rural minimum living security systems. The problem of rural old-age security has gradually become the focus and difficulty in rural social security. How to coordinate urban and rural endowment insurance system has become an urgent need to explore and solve. The problem has been widely concerned by the relevant departments and the people. In order to further improve the urban and rural residents' endowment insurance system， Xuzhou City should respond to the national call to strengthen the urban and rural social security system and establish a more equitable sustainable social security system. This paper will analyze the realization path of urban and rural endowment insurance system in Xuzhou City.

關鍵詞：統籌城鄉養老保險制度；差異現狀；實現路徑

Key words： coordinating urban and rural endowment insurance system；difference status；realization path

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0052-02

0 引言

統籌城鄉養老保險制度是我國社會發展的必然趨勢，也是保證人民生活質量穩步提升的必然選擇。統籌城鄉的養老保險制度基本內涵是指，應以改變當前城鄉社會兩極化的局面為工作重點，逐漸消除城鄉居民社會保障待遇和社會保障權利不平等的問題，從而實現城鄉的居民人人都享有完善的到社會保障，并逐步縮小城鄉差距，提高社會公平性。徐州市地處江蘇省西北部，是第一批國家農業可持續發展試驗示范區，農業經濟發展速度快，地方財力雄厚，統籌城鄉社會保險制度具有良好的實踐基礎。隨著社會經濟的快速發展，也為城鄉的相關統籌工作提出了更高的要求，所以內在動力很強，但同時也存在一部分欠發達地區，這就造成了包容問題相對復雜。加強城鄉養老保險制度統籌工作，可以成為全國其他地區的參考經驗，具有較強的實踐價值。養老保險問題一直是社會保障中的重點問題，側重于徐州市養老保險方面的實證研究，可以有效的集中力量，深入分析統籌城鄉養老保險制度問題，充分系統的分析城鄉養老保險制度中存在的差異與現狀，進行對比研究，有利于進一步實現城鄉一體化的目標。

1 城鄉養老保險制度的差異現狀分析

近年來，徐州社會保障制度取得了較快發展，特別是在城鎮職工的醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險以及基本養老保險方面。隨著新農合體系的建設不斷加快，農村養老保險制度和保障水平也有明顯提高，但城鄉之間依然存在著一定的差異。

1.1 保險制度覆蓋率方面的差異

覆蓋率的差異是影響呈現保險制度一體化的重要原因，城鎮居民的養老保險覆蓋率較高，而農村居民養老保險的覆蓋率相對較低，特別是一些經濟相對落后的地區。當前我國的社會保障項目中，城鎮區域已經普遍建立完善了醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險和養老保險，另外還有一些最低生活保障和職工福利項目。在農村的社會保障制度中，預料保險主要是通過新型農村合作醫療解決，相應的也建立了低保項目，養老保險主要采取的是部分地區試點，生育保險在隔壁地區進行試行，工傷保險、失業保險和其他福利項目推行速度較慢，徐州市的社會保障發展狀況也存在上述問題，表現最為明顯的就是社會養老保險制度。徐州市的養老保險制度覆蓋了包括城鎮中所有勞動者，但在農村的養老保險制度覆蓋對象主要面對的是自愿參保者。隨著近年私營企業的老板和職工，以及自由職業者參與養老保險制度的積極性不斷提高，城鎮養老保險覆蓋率和農村參保覆蓋率更顯示出了明顯差距。

1.2 養老保險的保障水平存在差異

我國城鄉之間的社會保障待遇水平普遍差距較大，根據零六年的統計結果可以看出，農村的養老保險需要支付金額為，每人每年平均695元，城鎮的支付金額為每人每年10325元，大約是農村金額的十五倍。從這個數據上能夠得出，城鎮的養老保險水平已經明顯超出農村的養老保險水平，這就導致在獲得有效保障方面，農村參保人員和城鎮參保人員存在一定的差異。

1.3 制度的銜接性較差，跨區域養老保險關系轉移難

根據江蘇省的社保中心數據顯示，當前影響區域之間養老保險轉移難的問題主要包括，社會保險的立法相對落后，地方性政策較為混亂，養老保險的基本參數不統一，這就造成養老保險在各個地區形成了封閉的運行系統。另一個方面，基金支付的可持續性較差，受地方保護主義影響，對轉入的養老保險者不愿意接收。由于經辦管理制度的落后，各地轉移的規定和辦法并不統一，在一定程度上也影響了跨區域養老保險關系轉移，從客觀上導致了轉移難問題。另外，農民工，特別是省外農民退保行為比較嚴重，當本人失去養老保險關系，自然導致無法轉接。雖然有養老保險中人的過渡性養老金權益量化相關辦法出臺，但也無法從根本上解決養老保險關系轉移持續性中存在的問題。在養老保險關系轉移中，需要涉及大量資金，有數據顯示，平均一個人的關系轉移，就需要涉及上萬元資金，所以在具體辦理關系轉移時較為困難。蘇州市在零三年曾經開展對參保年限的確認工作，工作量巨大，需要對大量的檔函進行核實，并且逐一確認，經過五年時間仍然沒有完成。者就導致過渡性養老金量化辦法，不能解決個人賬戶權益轉移問題。跨地區，尤其是跨省的關系轉移仍然是一項難題。

2 統籌城鄉養老保險制度的實現路徑

統籌城鄉養老保險制度主要方向應該是針對制度進行改革創新，從地方實際情況出發，由政府作為主導，將提高城鄉居民養老生活水平作為工作出發點，經制度的建立和完善作為工作核心，建立適合徐州市的養老保險城鄉統籌可行路徑。

2.1 養老保險制度的完善和整合

當前情況下，完善養老保險的相關制度，提高養老保險的覆蓋面，是相關部門的主要工作任務，針對游離在城鄉之間的務工人員、失地人員及鄉鎮企業職工，應主動納入城鄉養老保險體系中來，提高人口城市化，完善城鄉社會保障制度中的銜接問題，并且相應減低城市社會保障制度門檻，制定合理的相關財政投入，可以更好的統籌城鄉社會保障制度。同時，應將農村養老保險試點工作作為契機，抓住重點問題，推動家庭條件較好的農村家庭參加到養老保險制度中，并通過財政補貼資金的合理利用，將更多的農村家庭納入到養老保險體系里，從而實現養老保險制度覆蓋率的有效提高。

2.2 提高籌資管理和待遇發放管理

在城市，政府應繼續推進使用強制手段讓雇主為員工繳納養老保險，并可以等待時機適當征收養老保險稅，作為養老保險制度推行的籌資，一些國有集體企業中存在的老齡化加劇，養老保險隱形債務問題可以通過財政撥款得到解決。針對農村人口，失地人口、個體戶和其他自由職業者，應允許其根據自身意愿決定繳納的金額，可以自由選擇參加新農村型養老保險還是城鎮職工養老保險，將制度靈活化，根據制定不同的繳納基數，更好的提高各類人口的參保能力。最為激勵，政府可以通過給予適當的優惠政策和財政補貼作為參保人員的支持。

2.3 提高輿論宣傳能力

建立新農村的保障制度，是深入貫徹和落實科學發展、建設城鄉居民社會保障體系全面覆蓋的重要舉措，可以更好地縮小城鄉差異，改善城市二元結構，從而推進公共服務均等化工程，是實現人民群眾都能獲得老有所養的重大惠民措施。所以，應注重利用輿論導向功能，使用通俗易懂的宣傳口號和宣傳方式，提高農村試點工作的意義，對基本原則和各項惠民政策提高宣傳力度，從而達到深入人心的目的，提高農民主動參加養老保險的積極性。

3 結束語

綜上所述，徐州市在統籌城鄉養老保險制度工作中，已經取得了一定進展，但仍然需要繼續努力。養老保險制度的統一，并非在一朝一夕就能夠得以實現，面對工作中出現的新問題，新情況，相關工作人員需要積極探索，在實踐中總結解決辦法和經驗，持之以恒地做好養老保險的覆蓋工作。

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