試談如何做好高速公路的前期工程管理工作

辛倉生

[摘要]高速公路的設計和施工質量的要求很高，在注重速度和效率的同時必須重視和加強現場施工中的工程管理問題。本文從工程招標、標段劃分、費用測算、環境保護四個方面分別闡述了如何做好高速公路現場施工前期的工程管理工作。

[關鍵詞]高速公路；工程管理；責任意識

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 01 - 0141 - 02

隨著十九大的順利召開，國內社會經濟進一步迅猛發展，也帶動了高速公路建設事業的全面開花。在此背景下，社會對高速公路工程質量的要求也在不斷提升，因此應當在充分認識當前高速公路施工管理工作中存在問題的基礎上，從源頭出發，采取有針對性的措施加強工程管理，強化工程質量意識。如何抓好高速公路前期工程管理，是建造優質高速公路的重要環節。

1 重視施工企業合同管理做好招標工作

高速公路包括主線路基路面及橋梁涵洞、輔道路基路面及橋梁涵洞、公路沿線設施及預埋管線工程、綠化及環境保護工程、管理養護及服務房屋等單項工程。每個單項工程實施存在設計、監理、施工等三種合同類別，每個合同類別又存在多個合同包，高速公路項目總計要簽的設計合同包、監理合同包和施工合同包。由于每一合同包都是業主經過招標方式擇優選擇的，這就要求業主做好招標工作。在招標時雖然都采用招標文件范本，但每個項目有各自的特點、技術難點，每個單項工程有一定的工藝要求，招標文件范本不可能全部包括，這就要求業主對每一單項工程因地制宜制定適合項目特點和難點的專用條款。單項工程的標包應依據工程建設項目按照《高速公路基建公司建設工程招標投標管理辦法》規定，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上、設計和監理單項合同估算價在50萬元人民幣以上的必須進行公開招標。而實際情況是，高速公路單項工程盡管許多工程的施工單項合同金額在200萬元人民幣以上，設計單項合同金額在50萬元人民幣以上，但大多數并未進行招標，而由高速公路單項工程法人單位直接與施工單位、設計單位簽訂施工、設計合同。由于高速公路單項工程建設項目需此交通主管部門在高速公路建設的相關規定中明確規定，公開招標的范圍中的工程施工、設計招標。從而造成高速公路建設項目單項工程基本游離于國家的招投標規定之外。

2 高速公路建設強化工程設計合同管理

對于投資額度較大的單項工程，高速公路施工單位要通過招標的形式選擇符合要求的設計單位和咨詢單位，在設計咨詢單位對設計單位所設計的內容進行審核，然后向業主提供可行性設計報告，業主再根據設計報告向設計單位提出修改意見和變更要求，進一步使得設計更加優化。這樣的設計方式對于控制施工投資的造價和減少施工過程中不必要的設計變更具有重要作用。高速公路包括多項單項工程。每個單項工程實施存在設計、監理、施工等三種合同類別，每個合同類別又存在多個合同包。由于每一合同包都是業主經過招標方式擇優選擇的，這就要求業主做好招標工作。在招標時雖然都采用招標文件范本，但每個項目有各自的特點、技術難點，每個單項工程有一定的工藝要求，招標文件范本不可能全部包括，這就要求業主對每一單項工程因地制宜制定適合項目特點和難點的專用條款。高速公路工程管理過程中，要重視潛在投標人數量。工程標段規模的高速公路項目設計概算包括三部分內容。其中，建筑安裝工程費一般占概算較大的權重，約70%左右。

3 及時測算各單項工程投資費用，合理調整資金計劃

各單項工程實施計劃存在差異，應及時測算各單項工程投資費用，通過測算各單項工程投資費用并與分項工程概算對比，便可知各單項工程概算節超情況，從而合理調整資金計劃。變更單價有三種確定方法商定或確定變更工作的單價。高速公路項目設計概算中的設備購置費、家具購置費及工程建設其他費用可采用“以收定支”或“量收量支”的方式進行投資控制，所謂“收”就是批復設計概算所對應部分各項目的金額數值，“支”就是實際的投資支出。項目業主單位對設備及工具、器具購置費，該預留給管養單位的資金應預留或按管理處要求購置管養設備；辦公和生活用家具購置費在項目建設過程中已購置使用的該移交給管養單位并履行交接手續。工程量清單應根據招標文件各項標準進行編制。項目應在招標文件中對技術標準和要求闡述清楚，對計量支付的說明和清單的格式、單位等事項都應科學劃定，防止合同履行過程中，雙方產生理解上的分歧。

4 施工建設管理要注重工期規模與報價調整

高速公路常常遇到高速公路工程管理需要，需要結合實際制定一整套的項目施工前期策劃方案。（1）潛在投標人數量。工程標段規模的大小和數量與承包人的規模和資質等級相關。工程標段規模過大，就勢必會減少投標人的數量，從而對投標競爭的效果產生影響。（2）施工項目的工期與規模。工程的總工期和進度會對標段的劃分產生較大的影響，如果標段規模較小，標段數量又多，那么進場施工的承包人也較多，這樣就容易使投入的資源集中，實現多個工段的齊頭并進；但如果劃分多個標段，也會因標段規模偏小，難以吸引大型施工企業的投標，不利于發揮特種大型施工設備的使用效率，對工程造價產生影響。（3）招標控制價。招標控制價是招標人對招標工程發包的最高限價，反映了招標人對招標工程的預期價格，是衡量、評審投標人投標報價是否合理的重要依據。（4）招標控制價的編制應遵循客觀、公正的原則，嚴格執行清單計價規范，合理反映擬建工程項目市場價格水平。工程量清單中所列出的工程數量是設計和估算的預計數量，其只能作為投標報價的的基礎參考，作為最終結算和支付的依據不可行。按照實際完成的工程量進行結算和支付，承包人嚴格按照技術規范所規定的計量方法進行計量，尺寸和斷面計量要按照監理人的要求并得到認可后，以實際工程量清單的單價或者總額價進行計算，從而進行金額的支付。（5）不平衡報價的分析和調整。招標結束后，由指揮部計劃部組織，各相關部門參與，對中標工程清單單價進行分析，對不平衡報價依據總價不變的原則，對其單價進行重新調整。

5 結語

綜上所述，高速公路工程是一個復雜而綜合的過程，各種因素具有很強的關聯性，高速公路施工企業要科學的強化施工管理，這對于高速公路施工建設具有極大的借鑒意義。對于公路建設進行管理，其中的高速公路建設前期工作是重要的組成部分，前期工作對于固定資產投資管理十分重要，也是建設項目決策的基礎階段。嚴格扎實的按照既定程序對前期工作進行管理，是交通建設對于國家方針和交通發展戰略規劃，確保交通基礎設施建設質量，提高投資效益，保障交通基礎設施建設持續、快速、有序發展的最好貫徹，也是為經濟社會發展服務的根本宗旨和重要保證。

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