加強行政事業單位預算管理的幾點建議

李勇

摘要：行政事業單位的穩定發展，直接受財務預算管理水平的影響，因此，加強行政事業單位預算管理強度，已經成為現階段我國行政事業單位進行預算改革的重點。本文主要闡述了新的社會環境下，行政事業單位預算的概念以及加強行政事業單位預算的必要性，發現并指出目前工作中存在的不足，針對這些不足提出適合其發展的有效措施。

關鍵詞：行政事業單位；財務；預算管理

為了適應市場體制的發展，我國行政事業單位的創新工作正在井然有序的進行，這就意味著單位預算管理工作要求將更加嚴格。現階段我國市場經濟體制日趨成熟，加強對行政事業單位工作的重視，不斷完善財務工作中的各項制度，防止違法亂紀行為的發生，對促進整體市場經濟穩健發展具有重要的作用。

一、加強財務預算管理的必要性

（一）財務預算影響預算管理體制革新

預算管理體制由部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大環節構成，而預算管理體制三大環節直接影響了預算管理體制的革新效果。各行政事業單位的預算管理體系的形成都是基于單位的財務預算，同時行政事業單位財務管理都是圍繞財務預算進行的[1]。所以行政事業單位革新能否順利進行，革新效果是否明顯是否有效，與財務預算管理關系巨大。

（二）財務預算提高公共財政管理水平

社會公共的訴求需要公共財政來達成，社會成員的自身利益也與公共財政有著緊密的聯系。行政事業單位的每一筆開支都屬于公共財政資金，加強財務預算管理可以保證每一筆財政資金用的安全、用的合理，可以規避在預算單位使用時的鋪張浪費，明確每一筆資金的流動動向，使公共財政管理水平有質的飛躍。

（三）加強財務預算管理是資源配置的有效手段

財務預算作為當前單位中重要的收支計劃之一，它不僅可以反映出當前企業資金主要收益來源以及使用去向，并且可以反映和調節社會組織與員工之間互相配比關系的重要因素。一般情況下，行政單位事業的多種資源在使用過程中都會經歷一個有效調節以及實現科學配置的過程，在實際管理過程中，可以使不同職能部門參與到財務預算過程中，然后利用其參與過程，對各個部門的多種資源進行科學合理分配，明確其中重要資源的利用，進而更好的實現資源配置有效性以及資源利用合理性。

二、目前財務預算管理中的問題

（一）對預算管理理解片面

部分行政事業單位對預算管理認識不足，片面的抓預算卻忽視了管理，從而忽略了預算管理在工作中的重要作用。一些行政事業單位在處理財務資金時不規范，一味的多爭取財政資金導致預算編制偏于表面化。預算編制準備不充分，這就直接導致了事業單位在執行預算時浪費了已有的資金。

（二）預算組織體系不完整

部分行政事業單位并沒有專門的預算管理部門，混淆了預算部門與財務部門的職能。錯誤的把本該是預算管理的工作強加給財務部門。預算部門與財務部門沒有統一性和整體性，導致財務預算的控制作用沒法得到正常發揮，以至于在進行財務預算管理時造成了一定的局限性[2]。即使有的行政事業單位設有預算管理部門，但并沒有發揮其該有的職能，在平時工作中也沒有參與其中，慢慢使這一部門成為擺設。

（三）預算編制方法過于陳舊

預算編制和執行是預算管理工作中的核心。預算編制的合理性、預算執行的有效性直接影響著預算管理水平的高低。當下行政事業單位在預算管理時的編制方法采用過于陳舊的基數預算編制，這種方法的收支基數是采用的去年或從前某幾年的平均數，雖然此種編制方法簡單，但整體數據過于草率，容易將不合理數據一直持續下去，規范性差。

三、加強預算管理的措施

（一）強化預算管理理念

事業單位的領導應依據與時俱進的管理要求，應首當其沖的做出表率，深入研究預算管理內容，了解預算管理的重要性，鼓勵全員增加對預算管理的認識。此外，工作是否及時有效，總體效益是否得到了充分發揮，與編制時間有很大關系，所以在進行編制工作時應保證預算編制時間充分，從而提升預算編制的整體質量。因此，預算編制工作應盡早開展。

（二）完善管理體系

行政事業單位要根據單位內部提出的要求，對財務管理活動的預算進行管制，逐步對預算管理進行強化和完善。其次要健全預算管理機構，對預算管理機構各部門分工明確，形成各部門相互協調統一管理各司其職的工作方式。此外要重視預算管理人員的工作能力，及時進行專業培訓和教育，提高工作人員的整體素質。

（三）及時更新預算編制方法

當前行政事業單位中，預算管理越來越正規化和科學化。零基預算法不會受以往數據的影響，應該大力推崇和使用[3]。但是傳統觀念根深蒂固，使零基預算法在推薦使用的過程中步履維艱。所以必須摒棄守舊的基數法，反復斟酌預算編制方案，完善對預算執行的監管，確保財務預算日趨合理，規范。

（四）建立預算績效管理機制試點

及時更新績效管理體系和相關管理措施，制定詳細的操作規程，逐步使預算績效管理制度趨于正規化。要打破傳統守舊的績效評價模式，建立績效評價試點，財政部門對評價試點所出的評價結果應予以利用，并及時與被評價單位進行溝通，以此來安排以后單位的年度預算。

四、結束語

總而言之，預算管理體制的改革離不開預算管理系統的各個方面。從國家方面來講，行政事業的財務預算也屬于國家預算體系的重要組成部分，強化行政事業單位財務預算的管理在一定程度上也促進了國家的管理水平。要想財務預算管理工作順利進行就必須提高自身認識，制定完善的預算管理體系，提升財務管理人員的綜合素質。

參考文獻：

[1]劉惠敏.行政事業單位如何加強預算管理[J].財會學習，2016 （02）：13+15.

[2]吳志紅.加強行政事業單位財務預算管理的幾點建議[J].中國集體經濟，2016 （21）：152-153.

[3]王榮華.行政事業單位預算管理[J].現代營銷（下旬刊），2017 （12）：32.