政校企多方合力破解“民工荒”和“就業難”的對策研究

周西軍　劉彥　邢偉

摘要：當今民工荒的現象日益凸顯，與大學生就業難并存，民工荒和大學生就業難已成為整個社會關注的熱點問題。“兩難問題”并不是單一因素造成的，必須結合社會現實，政府、高校、企業多方共同努力，從而提出相應的解決辦法。

Abstract： The phenomenon of the shortage of migrant workers is becoming more and more prominent and coexists with the employment difficulties of college students. The shortage of migrant workers and the employment difficulties of college students have become the hot issues of the whole society. The two problems are not caused by a single factor. The government， universities and enterprises must work together to propose corresponding solutions based on the social reality.

關鍵詞：民工荒；就業難；政校企；合流；破解對策

Key words： migrant worker shortage；employment difficulties；government，universities and enterprises；confluence；crack countermeasures

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）32-0070-03

0 引言

近年來，北上廣深一線城市及經濟發達地區首先出現用工短缺，勞動力緊張愈演愈烈逐漸呈全國蔓延之勢，我們稱之為“民工荒”。與此形成鮮明對比的是，擴招17年來全國高校畢業生總數已從1999年時的85萬人，飆升至今年的765萬人；最近十幾年來，高校就業難成為一個社會問題，每一年似乎都是“最難就業年”。

1 “民工荒”和“就業難”原因探究

勞動力短缺，用人單位出現民工荒，高等教育快速發展，大學生就業困難，是我們國家改革開放40年來經濟高速發展，產業轉型遇到的新問題，“用工荒”和“就業難”的矛盾，也折射出當今深層次的社會問題。為了對于“用工荒”和“就業難”的問題進行深入探究，課題組通過文獻收集、問卷調查和訪談的形式，到企業進行調查以及訪談，樣本組成數據如圖1。

1.1 民工荒的原因

民工荒是指民工短缺現象，既包括普工荒，也包括技工荒，反映出結構性短缺：一是地域上的“缺”，二是有技能人員的“荒”。

其產生的原因主要有：

①產業結構不合理所致。珠三角對傳統訂單式勞動密集型產業過度依賴和較低的工資待遇缺乏繼續吸引農民工的動力。加上近年來國家對農業的鼓勵政策及內地企業數量明顯上升，為農民工提供了在家鄉就近就業的機會。

②人們觀念轉變是民工荒出現的原因。嬰兒潮一代的農民工如今已步入中年。年青一代的農民工不愿意從事一些高強度崗位，又面臨子女教育等問題，背井離鄉的機會成本提升，于是出現了離開沿海、返鄉就業的現象。

1.2 大學生就業難的原因

①矛盾突出，供需突出。“就業難”不是供給大于需求，而是就業結構性矛盾突出造成的一種階段性社會現象：一是高校專業設置與快速變化的市場需求錯位。二是人才結構失衡，供求矛盾加大。

②高等教育發展沒有趕上經濟發展，特別大大落后產業升級、企業轉型。高校的培養模式不能滿足企業的人才要求，大學生眼高手低現象突出，既缺乏扎實的基本功，又不愿意埋頭苦干，企業招應屆畢生成本大，高校培養和企業需求脫節，大學畢業生不能迅速融入企業。

③就業態度不夠端正，希望到經濟發達就業環境好的大城市，不愿意到人才缺乏的邊遠地區。在傳統觀念中，大學生作為社會的精英人才，自然也不樂意干那些農民工干的活，不愿意降低身段去填補民工荒造成的空缺。

調查統計反映大學生普遍希望能夠在一線二線城市工作，大學生的目標遠大，大學生選擇工作考慮最多的是良好的發展前景及符合個人興趣及發展規劃，優厚的工作待遇和良好的社會保障是重要的考慮因素；面對當前就業難的形勢，面對去小城鎮農村或是一般工廠就業，大部分學生也表示，實在沒有其他機會才可以接受。

2 破解“民工荒”和“就業難”的對策

“民工荒”和大學生“就業難”，看起來有些矛盾和尷尬的局面，出現的的這樣問題的原因是什么？看似原因由于高校擴招大學生數量急劇增加，人口出生率下降，勞動力紅利逐漸消失。其實深刻的根源，在于勞動力市場不適應產業結構要求，就業結構性沒有跟上工業升級、企業轉型的發展。破解難題的路徑在哪里？快速搭建求職者和用人企業之間的橋梁，調整就業結構矛盾，并且需要政府、企業、學校和求職者共同參與，協同解決這一難題。

2.1 政府解決“兩難”問題的舉措

我國經濟正處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的關鍵時期解決民工荒與就業難的問題要充分認清經濟發展的新形勢。各地政府根據地方產業布局激活就業結構，從薪酬待遇、就業觀念、教育體制、就業培訓、中介服務等入手，提高人力資源與勞動力市場的匹配效率，構建農民工及大學生就業的快速通道。

①構建完備的培訓和就業服務體系，實現農民工與就業對接。隨著產業升級和企業轉型，對勞動力綜合素養和專業提出來新要求，政府應該盡快建立針對性的培訓體系，迅速提高農民工的整體素養和專業技術水平。建立各種專業性培訓機構，搭建專門針對農民工的服務平臺，全方位、一體化的解決農民工在就業問題，各級政府起著不可替代的作用。

②政府還需要加強在就業指導方面的政策建設，根據學生成長的客觀規律，對學生進行合理科學的就業指導。社會中可以創建各式各樣的就業培訓機構，幫助即將畢業的大學生做好就業規劃。

③大力支持中小企業的發展，鼓勵大學生到中小企業就業，形成多樣的合理的就業格局，提供更多的就業機會。中小企業發展迅速，已經是我國經濟的重要組成部分，中小企業最缺乏人才，就業環境及發展空間不夠吸引人，扶持中小企業發展，創造更多的就業崗位有利于我國經濟的健康發展。

2.2 加強校企合作，推進教學改革

①高校應積極開展校企合作，針對企業轉型升級的需要，優化調整專業和課程設置，滿足社會急需人才的需求。我院根據交通行業特點牽頭成立廣東交通校企合作理事會，特別是和華為/廣東交通集團開展深度合作，在課程設置/人才培養模式方面開展深度合作，畢業生受到用人單位的歡迎。實踐表明，根據企業或行業協會的崗位要求，促進了學校培養目標與企業崗位的對接，通過學校與市場的良性互動，實現學校與企業之間“優勢互補、資源共享、互利互惠、共同發展”，從而達到了學校企業畢業生三贏的效果。

②構建就業指導和服務全程化體系。同時要構建就業指導和服務全程化體系指導就業。為有創業意愿的學生提供與創業相關的培訓，并且建立導師指導機制，必要時還可以為他們提供創業銀行貸款擔保。

③廣泛開展各類職業技能培訓，承擔高校服務社會服務地方經濟的社會責任。高等院校尤其職業院校針對地方經濟特點實施好農民工職業技能提升計劃，讓農民工通過免費培訓達到就業要求。我院聯合花都勞動局開展電工技能證書培訓，學校無償提供師資/場地，勞動局組織并推薦人員，這種創新培訓方式，有效地提升培訓質量。

2.3 企業要樹立科學的人才觀

①轉換用人單位錯誤理念。一是改變用工觀念，指導企業順應形勢變化放寬用工限制。用人單位不要有年齡/男女歧視，因人而異人盡其才，招聘不要人為設限提高用工門欄，不應該只是盯著那些名牌的高校，而輕視普通高校的學生。

②重視員工的技能培訓，持續不斷地對員工進行培養是企業發展的根本動力。企業的轉型需要多樣化的專業人才，市場所能提供的人才不可能滿足企業的全部需求，針對性開展技能培訓，不但使員工適應新技術/新崗位的要求，也能增強員工的歸屬感。用人單位可以和高校的聯動，尋求政府支持，利用三方的資源，共同培養企業需要的人才。

③發展企業文化留住人才。企業應重視大學生的主體需求，并通過發展企業文化留住人才，提高企業對勞動者的吸引能力。鼓勵大學生到中小企業就業，并尊重大學生的職業選擇。

2.4 農民工和大學生應樹立正確的擇業觀

①樹立正確的擇業觀念。大學生要充分認識就業形勢，積極投身基層、西部、小城市、小企業等急需人才的地方，積極選擇創業等靈活的就業方式，把個人理想與社會需要緊密結合，走好邁向社會的第一步。農民工要應轉變就業觀念， 盡快適應勞動力市場新形勢。面對目前服務業快速發展，建立職業平等觀念，積極選擇勞動力需求大的行業崗位，克服傳統“小農”思想，做新時代的產業工人。

②高專業技能，培養綜合素質。大學生要充分利用大學學習機會，學好專業課掌握一門專業技能，通過各種社團和實踐活動培養綜合素質，尤其養成踏實肯干/積極向上的風氣，鍛煉成受企業歡迎的有用之人。農民工應利用休閑時間學習充電，主動參加勞動技術技能培訓，學一門技能，提高文化水平和職業技能，從而提高競爭力，以滿足企業的需要。

③關注市場，及時調整預期。農民工和大學生應多關注各個行業勞動力市場供需變化情況。及時調整工資預期，最終實現就業。

3 結論與展望

企業“用工荒”與大學生“就業難”并在是社會經濟與高等教育兩者發展不平衡的結果，一方面，我國產業結構落后，高端人才需求不足；另一方面，高等教育快速發展，大學畢業生規模大，大學畢業生勞動力供給過剩。由此可見就業難問題并非由單一原因導致的，是由社會、政府、高校、企業等方面共同造成的，因此，解決該難題的辦法應由社會、政府、高校、企業多方共同合力破解。

如果能促成傳統農民工就業崗位與大學生就業崗位的接近甚至“合流”，緩解了就業難和民工荒問題，實現企業轉型升級，促進我國經濟的健康發展。我們要充分認識到新時代大學生，相比農民工具有更高的知識素質、創新意識、學習能力，大學生投身生產一線，壯大了產業隊伍、高素質的產業工人和技術創新帶頭人群體，有利提升“中國制造”的水平。

搭建就業立交橋，促成民工荒與就業難問題“接軌”，解決這個兩重尷尬局面。破解“用工荒”、“就業難”，大學生與農民工“合流”是關鍵，需政校企多方共同努力，合力提出破解“民工荒”和“就業難”的對策方案。

參考文獻：

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[5]如何破解“民工荒”“就業難”雙重尷尬.人民財評.