高速公路建設(shè)合同成本管控

常國(guó)力

摘要：本文站在建設(shè)單位的角度，結(jié)合實(shí)際研究高速公路建設(shè)過程中合同成本管控存在的問題及如何進(jìn)行有效的進(jìn)行合同成本管控。

Abstract： Standing at the view of construction company， through combining practice， this paper studies the problems of the management and control of contractual cost in expressway construction and how to manage and control the contractual cost effectively.

關(guān)鍵詞：高速公路；合同成本；管理控制

Key words： expressway；contactual cost；management and control

中圖分類號(hào)：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）32-0072-02

0 引言

“十三五”規(guī)劃以來，我國(guó)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展，公路行業(yè)處于大規(guī)模投資建設(shè)期的階段，在這樣特殊的建設(shè)時(shí)期，合同成本管理顯得尤為重要，它不僅能夠有效節(jié)約企業(yè)建設(shè)成本，增加企業(yè)利潤(rùn)，還能使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)上能有效提高，打響企業(yè)知名度，是企業(yè)建設(shè)過程中至關(guān)重要的內(nèi)容。

1 高速公路合同成本管控的概念

高速公路合同成本管理，在建設(shè)單位也被稱為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，指在項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目成本、利潤(rùn)進(jìn)行測(cè)算，通過投標(biāo)并簽訂項(xiàng)目施工合同；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目合同成本管理人員按照項(xiàng)目施工合同對(duì)項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)進(jìn)行全方位管理和控制。它不僅涉及合同管理部，還涉及工程部、物資部、安全部、財(cái)務(wù)部等其他部門，通過定額的測(cè)算、施工工藝的選擇、施工安全的保障、結(jié)算支付的依據(jù)、材料制度的規(guī)范、變更索賠的程序等內(nèi)容而形成一套完整的全員參與的合同成本管理體系。

2 現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)合同成本管控過程中存在的問題

2.1 合同成本管控意識(shí)不強(qiáng)

雖然高速公路合同成本管控是項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容，但在實(shí)際建設(shè)過程中，仍然存在項(xiàng)目管理人員合同成本管控意識(shí)不強(qiáng)的情況，歸其原因，最主要的是項(xiàng)目管理人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。一方面，部分管理人員沒有意識(shí)到成本管控的重要性，認(rèn)為施工進(jìn)度才是重中之重，只有進(jìn)度提前，才能減少時(shí)間成本，進(jìn)而可以節(jié)約人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用，還可以得到業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)，因此成本管控可有可無。另一方面，由于現(xiàn)代社會(huì)愿意到工地工作的應(yīng)屆畢業(yè)生越來越少，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員入門標(biāo)準(zhǔn)較低，部分管理人員缺乏職業(yè)使命感，認(rèn)為成本管控與自身的利益并無關(guān)聯(lián)。

2.2 合同成本管控制度不健全

作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，合同成本管控應(yīng)該有一套完整可行的制度規(guī)范作為依據(jù)，才能使合同成本管控實(shí)現(xiàn)效益最大化，為建設(shè)單位帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。但在高速公路實(shí)際建設(shè)過程中，能做到有一套完整制度規(guī)范的項(xiàng)目少之又少，大多數(shù)項(xiàng)目仍沿用老套的不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的管理方法，無法配合好現(xiàn)代化施工需求，導(dǎo)致合同成本管控形同虛設(shè)。如果沒有一套有效的獎(jiǎng)懲規(guī)范，將無法對(duì)項(xiàng)目管理人員形成約束，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。如果沒有一套既健全的資料審批制度，資料不健全及現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂會(huì)影響合同成本管理的順利開展。

2.3 合同成本計(jì)算方式不統(tǒng)一

在現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)以社會(huì)平均水平作為高速公路建設(shè)概算編制的依據(jù)，但在編制過程中，往往耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致編制概算時(shí)間與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的不匹配，進(jìn)而影響概算的準(zhǔn)確性。而在建設(shè)單位投標(biāo)過程中，各單位往往不會(huì)結(jié)合項(xiàng)目情況和自身原因來合理編制定額，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)與實(shí)際成本之間存在一定的差異。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)過程中施工組織不規(guī)范

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工組織的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致合同成本管控?zé)o法合理有效進(jìn)行。項(xiàng)目管理人員及勞務(wù)隊(duì)伍施工人員的專業(yè)水平不足會(huì)導(dǎo)致無法有效避免突發(fā)事故的發(fā)生及無法采取合理有效的補(bǔ)救措施。材料員的專業(yè)知識(shí)欠缺易導(dǎo)致欠料領(lǐng)用出現(xiàn)超耗的情況，造成大量浪費(fèi)。施工質(zhì)量方面，若技術(shù)員缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將會(huì)發(fā)生工程質(zhì)量不合格，增加返工的可能。安全生產(chǎn)方面，若安全員沒有良好的安全知識(shí)技能及良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就很難保障在安全的條件下進(jìn)行，最終致使安全事故的發(fā)生。

3 高速公路建設(shè)合同成本管控的方法和途徑

3.1 增強(qiáng)合同成本管控意識(shí)

合同成本管控意識(shí)是高速公路建設(shè)合同成本管控的基礎(chǔ)，有效的合同成本管控需要將合同成本管控意識(shí)灌輸?shù)饺w管理人員、全部施工過程中，爭(zhēng)取全面徹底地對(duì)合同成本進(jìn)行管理控制。一方面，建設(shè)單位可以組織合同成本管理人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，使其意識(shí)到合同成本管控的重要性，也可以增強(qiáng)成本管理人員對(duì)成本測(cè)算的準(zhǔn)確性。另一方面，建設(shè)單位內(nèi)部可以結(jié)合實(shí)際建立完善的合同成本管控目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，通過權(quán)責(zé)分明的制度，將管理人員個(gè)人利益與合同成本管控相結(jié)合，增強(qiáng)管理人員合同成本管控意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目合同成本進(jìn)行有效管控。

3.2 健全合同成本管控制度

合同成本管控制度是高速公路建設(shè)合同成本管控的依據(jù)，建設(shè)單位內(nèi)部需要建立一套完整的合同成本管控制度來對(duì)合同成本進(jìn)行有效管控。合同成本管控制度主要包括定額測(cè)算制度、合同審查制度、勞務(wù)結(jié)算制度、質(zhì)量審查制度、安全檢查制度等，全方位覆蓋項(xiàng)目施工過程中的所有管理環(huán)節(jié)。通過有效的責(zé)任獎(jiǎng)懲體制，對(duì)不按制度進(jìn)行管理的項(xiàng)目追究責(zé)任，對(duì)按制度管理完善的項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明，體現(xiàn)合同成本管控制度的公平公正。

3.3 統(tǒng)一合同成本計(jì)算方式

一方面，建設(shè)單位要結(jié)合項(xiàng)目概況和自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按照我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章制度關(guān)于定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地編制投標(biāo)單價(jià)，既不能企圖以低于成本價(jià)來中標(biāo)，也不能不切實(shí)際地測(cè)算利潤(rùn)。另一方面，建設(shè)單位也要以相應(yīng)的方法來編制對(duì)勞務(wù)單位的投標(biāo)控制價(jià)，保證將招募勞務(wù)單位的成本掌握在可控范圍內(nèi)，既不能過分壓低投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)而增加招募失敗的風(fēng)險(xiǎn)，也不能過分抬高投標(biāo)控制價(jià)使成本管控不合理。

3.4 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程中的施工組織

對(duì)于施工前期階段的合同成本管控，首先，建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目所在地理位置的調(diào)研工作，確保合同成本管控計(jì)劃的可行性；其次，建設(shè)單位在人員的選擇上應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況和管理人員自身情況，選擇專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員；再次，建設(shè)單位在招募勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，不僅要考慮勞務(wù)隊(duì)伍所報(bào)投標(biāo)價(jià)的因素，還應(yīng)優(yōu)先選擇長(zhǎng)期合作過、資質(zhì)履歷豐富、無經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟及仲裁案件、實(shí)力雄厚的單位，以減少在施工過程中發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 定期核算糾偏差

全方位溝通是保障管理規(guī)范有序的重要手段，工程、材料、財(cái)務(wù)等部門之間的信息對(duì)稱非常關(guān)鍵。沒有核算就沒有管控，沒有總結(jié)就沒有進(jìn)步。一方面每個(gè)月要重點(diǎn)對(duì)當(dāng)月完成工程量、材料實(shí)際耗用與節(jié)超、質(zhì)量安全對(duì)成本的影響、施工組織計(jì)劃與實(shí)際完成情況對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的影響等進(jìn)行分析，制定糾偏改進(jìn)措施。另一方面在月度分析的基礎(chǔ)上，每個(gè)季度要對(duì)項(xiàng)目的收入、成本、資金等經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合解析，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)數(shù)量、優(yōu)化方案、人工成本、機(jī)械成本、物資成本、臨建工程成本、間接費(fèi)用成本及進(jìn)度、安全、質(zhì)量等影響成本控制的情況，及時(shí)查找差異并制定糾偏方案。再就是在各季度全面解析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行年度綜合分析，重點(diǎn)是方案預(yù)控效果的評(píng)估、合同成本管理綜合情況、財(cái)務(wù)資金狀況、二次經(jīng)營(yíng)效果、實(shí)現(xiàn)收益與上交款差異性、各期成本分析改進(jìn)措施的落實(shí)等。

對(duì)于施工過程中的合同成本管控，首先，建設(shè)單位質(zhì)量管理部門和安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工過程中質(zhì)量監(jiān)管工作，安全部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理工作，以防止發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故導(dǎo)致成本增加；其次，建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)結(jié)算支付管理工作，在每期計(jì)量結(jié)算時(shí)，需要有完整的書面手續(xù)流程，資料應(yīng)完整閉合，有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，做到有憑有據(jù)欠缺任何一份資料都不能輕易支付結(jié)算；再次，材料采購(gòu)和材料領(lǐng)用方面需要有完整的制度規(guī)范，防止發(fā)生浪費(fèi)導(dǎo)致成本增加；最后，合同成本管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身知識(shí)培訓(xùn)，從而不斷提高自身專業(yè)技能，為合同成本管控工作打下良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于施工后期的合同成本工作，建設(shè)單位不僅需要系統(tǒng)全面地復(fù)核好所有工程量，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并給予良好的解決，做好各項(xiàng)后續(xù)收尾工作，為合同成本管控的實(shí)現(xiàn)得以保障。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)高速公路建設(shè)過程中，合同成本管控工作是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，它能深入到建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目成本和利潤(rùn)進(jìn)行管理控制。通過合理有效的合同成本管控工作，可以為建設(shè)單位節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)最大化，使建設(shè)單位企業(yè)不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，不斷壯大。

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