奧維地圖在基層土地管理中的簡單應用

祁元昊 　沈潔 　倪偉東　宣君明

摘要：奧維互動地圖是一款跨平臺的多功能軟件，高度融合了3S技術、網絡技術和計算機技術[1]。本文研究了奧維互動地圖在土地調查、衛片執法、土地巡查等方面的應用，結果表明，在基層土地管理中運用奧維地圖可高效地比對信息，準確地定位圖斑，實現土地精細化管理，提高工作效率，具有廣闊的應用前景。

Abstract： Omap is a cross-platform multi-functional software that combines 3S technology， network technology and computer technology. This paper studies the application of the Omap in land survey， satellite law enforcement， land inspection and other aspects. The results show that the use of Ovi map in grass-roots land management can efficiently compare information， accurately locate maps， achieve refined land management， improve work efficiency， and have broad application prospects.

關鍵詞：土地管理；奧維地圖；3S技術

Key words： land management；Omap；3S technology

中圖分類號：P272；P289 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）32-0250-03

0 引言

目前在基層土地管理工作中，對圖斑的定位主要依靠經驗、地形圖（影像圖）、皮尺三大傳統法寶，新技術新方法應用較少[2]。作業時首先要內業對圖斑一一判別位置，尋找周邊參照物，外業再攜帶皮尺等工具，測量圖斑距離參照物的距離，作業效率低下、定位準確率較低，主觀性影響較大。部分地區道路少、地域廣、人煙稀少，可尋的參照物特別稀少，加上設備缺乏，定位就更加困難。基層土地管理人員迫切需要一款操作簡便、定位準確、高效快捷、攜帶方便的工具，實現天上看、地上查、網上管的新態勢。

1 研究背景

在土地管理中，3S技術（遙感技術、全球定位系統和地理信息系統）以及計算機與網絡技術正成為日益重要的途徑和方法[3]，國內外許多學者就此展開了研究并形成了一系列成果[4-7]。朱秀杰等[8]利用3S技術就土地管理的信息化、實時化與自動化進行了研究；朱志偉等[9]認為在衛片執法時合理利用遙感影像可很大程度地掌握被監測地區的土地利用狀況；毛文鴻等[10]研究了如何將3S技術應用到國土資源管理中；呂珊等[11]在分析3S技術在土地管理領域的應用后認為3S技術在土地管理領域有推廣價值；黃貝等[12]研究了奧維地圖在調查云南省森林資源工作中的應用；李春亮等[13]認為運用奧維地圖可以更好的指導外業點位選擇，提高野外工作效率；董玉娟等[14]就土地整理中運用奧維地圖開展了研究；陳序穩等[15]利用奧維地圖對漳浦縣進行了年度土地變更調查。

2 奧維地圖

2.1 簡介

奧維互動地圖是一款跨平臺地圖瀏覽器，基于Google API、Baidu API、Sogou API等平臺，集多種地圖、衛星影像圖、衛星混合圖、等高線圖于一體[16]。支持現行各主流操作系統，有PC客戶端和移動客戶端供選擇，根據需要還可進行功能的二次開發，能夠滿足多行業的地理信息管理需要。奧維地圖主要有以下技術特征：①有谷歌、百度、微軟等多種知名地圖（衛星影像圖）可供選擇，且可離線下載；②可自行導入CAD圖形，并進行坐標關聯轉換；③可以測量距離、面積、轉角、路程；④可以手動繪制圖形并保存、導出、分享；⑤可以記錄保存分享軌跡；⑥可以使用GPS定位、支持指南針、陀螺儀等。

2.2 坐標關聯

奧維地圖支持經緯度坐標、奧維坐標、84坐標等，一般情況下與土地管理使用的坐標不一致，因此土地管理的CAD文件必須通過坐標轉換后才能被奧維地圖正確識別。孫坤君[17]等研究表明，使用關聯點法將兩種坐標系統轉換，可更方便準確快捷地將CAD文件導入奧維地圖。具體操作方法是：選取3個距離合適容易定位且不在一條直線上的點作為關聯點，分別記錄CAD中的X、Y坐標值，奧維地圖中的經緯度值，然后依次輸入奧維地圖軟件中并建立關聯點方案。筆者認為，關聯點方案的經緯度值是人工讀取存在一定誤差，因此在建立關聯點方案后應當驗證方案的可靠性?？蛇x取一些容易在奧維地圖上定位的CAD圖斑用關聯點法導入到奧維地圖中，查看偏差情況進行驗證，如偏差較大，可微調關聯點的經緯度值重新建立關聯點方案，再次驗證直到滿意為止。

奧維地圖建議注冊使用，注冊后可保存上傳分享信息，如：標志點、圖斑、位置、軌跡、自繪圖形等。用戶根據需要可以選用谷歌地圖、谷歌衛星混合圖、百度地圖、等高線圖等地圖數據，綜合這些地圖數據可以清楚的識別導入圖斑的位置、地貌、周邊道路河流等信息。在地籍管理、土地變更、設施農用地管理、臨時用地管理、衛片執法檢查、土地巡查等工作中內外業均可運用奧維地圖。

3 應用案例

3.1 概況

上海市浦東新區南匯新城土地所管理著南匯新城鎮152平方公里的土地，該鎮位于上海市東南端，東臨大海南靠杭州灣，區域內有臨港主城區、蘆潮港社區、綜合社區、臨港重裝備園區等開發區，也有沿海灘涂、基本農田、郊區農村等生態區。臨港是上海國際航運中心重點發展區、科創中心承載區，進年發展迅猛，建設項目多，因此土地監管任務特別繁重。

3.2 土地調查

土地變更調查從1996年就已在全國展開，通過調查國家可及時掌握全國土地資源的利用狀況。傳統作業時，基層土地管理所獲取圖斑后，利用地形圖進行人工判讀和估算，手工草繪外業調查線路。該法純在明顯弊端：圖斑邊界難以精確定位，只能依靠尋找參照物并測算與參照物的相對距離進行模糊定位，容易導致地類判別出錯；工作量大，效率底下；由于種種壓力，容易產生主觀上的技術錯誤，瞞報、錯報圖斑[18]。

變更數據下發后，首先將CAD圖斑文件按照關聯點法導入到奧維地圖中，再將平時收集到的供地CAD文件導入，進行疊加、對比、分析，就可迅速判別合法變更圖斑。沒有供地文的圖斑結合奧維地圖的衛星混合圖，可初步作出判別：偽變化、農村道路、疑似違法、其他情況等。外業時，將圖斑信息發送到外業終端，根據圖斑在奧維地圖上的分布情況，可迅速規劃外業核查線路。選定某個圖斑，開啟GPS可導航線路，快速準確的到達核查地點。對圖斑精確定位，查看圖斑實地情況，進行拍照、判別、記錄。

南匯新城土地所在2017年度土地變更工作中，圖斑數量175個，全區居首，只用一個作業小組，利用奧維地圖在極短的時間內完成了變更工作。在2017年農用地變未利用地的工作中圖斑數量多，分布廣，利用該方法后也快速高效準確的完成了工作。

3.3 違法用地監管

土地的供需矛盾是違法用地多發、高發的原因[19]，發現、制止、上報、監管違法用地是基層土地所的重要工作。傳統發現疑似違法用地時，要內業查找批文、詢問建設方手續辦理情況，再行外業核查進一步比對。利用奧維地圖，可將供地紅線、河道藍線等導入奧維地圖，發現疑似違法用地時，只需攜帶終端到實地定位，便可迅速查證疑似違法用地是否合法。

2016年5月初，南匯新城土地所發現花柏路附近某項目的臨時用地疑似違法，詢問建設單位后，其提供了某項目的臨時用地批文。該批文批準的位置和實際用地大體相符，如果按照傳統方法，由于周邊沒有參照物就難以精確定位，無法實施有效管理。利用奧維地圖，將實際用地位置精確定位并勾畫用地范圍，然后導入批地紅線進行比對，發現該臨時用地的實際用地發生了位移，和實際批準用地相差數百米。面對事實證據，建設方不得不承認錯誤，主動拆除整治違法用地。2018年1月初，某建設公司臨港北護城河臨時用地項目在有批文的情況下，實際用地也發生了位移，利用奧維地圖南匯新城土地所迅速、有力的進行了舉證。

在協調推進違法用地整治與相關部門聯合約談疑似違法用地單位時，運用奧維地圖可準確地反映地塊所處位置、范圍、紅線情況、地貌影像等信息，舉證科學合理、正確有力。各單位現場認領、現場作出整治承諾，整治過程中利用奧維地圖，整治隊伍定位準確，行動迅速，為上海提出的“五違四必”提供了有力保障。

3.4 土地巡查

土地巡查是土地管理的基礎性工作，通過科學合理高效的巡查，可以及時發現違法用地行為，及時的予以制止報告查處。

土地巡查時攜帶安裝了奧維地圖的具有GPS功能的移動端便可迅速對圖斑進行精確定位。將奧維的衛星影像混合圖與地塊現場進行比對，可研判地塊的變化過程，再結合導入的供地CAD文件可進一步方便、快捷、準確的判別地塊的審批信息。在土地巡查中，對發現需要變更、疑似違法、重點巡查的地塊，可準確實時的勾畫圖斑，并進行保存、導出、共享。在巡查時開啟軌跡記錄功能，能夠實時記錄巡查軌跡，將多日的巡查軌跡統計后與違法用地高發地、建設項目開工地、基本農田分布地、閑置土地所在地等進行對比分析，可以發現巡查盲區、優化巡查線路、勾畫重點區域，對巡查工作具有指導性意義。浦東規土局土地巡查服務方運用奧維地圖開展巡查工作后，上報圖斑的及時性、準確性、區域全覆蓋率得到明顯提升，有效的遏制了違法用地的高發態勢。

4 結論

奧維地圖的使用，將最新的3S技術快速的引進到基層土地管理工作中來，是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術的完美結合。利用奧維地圖，可以對土地的空間信息、利用信息、行政信息進行采集、比對、分析、管理，可以大大提高基層土地管理人員的工作效率。筆者認為在以下幾方面有待加強：①衛星影像圖的清晰度有待提高；②目前開放的民用GPS精度不足，后期可改用我國北斗系統以提高精度與安全性；③在確保不泄密的前提下，導入高分辨率準實時影像圖以提高對實地情況的判別能力；④奧維地圖是行業通用軟件，可開發類似的土地管理專用軟件，與大機系統對接，進一步提高辦公信息化、自動化程度。

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