黃河灘外搬新居
——臺前縣國土資源局助力灘區群眾實現安居夢

文 ｜ 本刊記者 劉鵬飛

“你看，我們這里的25棟安置樓大多已經封頂了，目前室內外正在 加緊裝修。2019年春節前，第一批3個灘區村的群眾就能搬遷入住了！”9月5日，在臺前縣黃河灘區遷建夾河鄉安置點，項目負責人告訴記者。

搬出黃河灘，是臺前縣3萬多灘區群眾夢寐以求的事情。眼下，一場前所未有的黃河灘區居民遷建攻堅戰已經全面打響。面對資金、土地、產業等一系列難題，臺前縣充分尊重群眾意愿，圍繞“搬得出、穩得住、能致富”做好文章，奏響了一曲多部門、多層次、多領域共同推進灘區居民遷建的“合唱曲”。

為此，臺前縣國土資源局依托行業優勢，調整規劃預留安置點發展空間，利用宅基地復墾券政策帶來“真金白銀”，應保盡保扶貧項目用地，有力破解了遷建中遇到的“錢”“地”兩難，廣大灘區居民搬新家、換新顏的安居夢正在逐步實現……

搬出去，幾代人的夢想

記者在地圖上發現，臺前縣的地理位置很“特殊”。處于黃河“豆腐腰”部位的臺前縣位于河南最東北部，像一個犀牛角深深地插到了山東境內。黃河流經臺前縣境69 千米，全縣三分之一的土地在黃河灘區，三分之二土地在滯洪區，這使臺前縣成為著名的“老少邊窮”地區、“國家級貧困縣”、國家扶貧開發工作重點縣、省級深度貧困縣。

長期以來，受特殊地理環境等因素的制約，臺前黃河灘區以種植業為主，產業結構單一，經濟發展水平低，交通、水利、電力等公共基礎設施薄弱，教育、醫療、文化等社會事業發展滯后。全縣38 萬人，僅有27 萬畝耕地，人均耕地0.7畝，是全省人均耕地1.23 畝的56.9%。稀缺的土地僅能解決吃飯問題，群眾脫貧致富困難很大。

“為防水患，灘區人一輩子不停拉土墊臺、拆房建房……”從小出生在黃河灘區的臺前縣國土資源局紀檢組長劉守華對記者說。“他們取土墊高一座五六米甚至更高的房臺，所需的費用相當于建一棟新房。許多人家陷入三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還債的死循環，為建房花盡了積蓄、耗光了心血。”

值得慶幸的是，小浪底水利樞紐建成后，臺前縣黃河灘區出現大洪水概率大為減少。然而，受伊洛河、沁河和小浪底下泄流量共同影響，中小洪水出現概率仍然較大，加之臺前黃河灘區面積大、人口多、地勢低洼，大面積漫灘現象仍會出現，“洪水漫灘—家園重建—再漫灘”的狀況沒有得到根本改變。

“辛辛苦苦數十年，一場大水全沖完。”這仿佛一道魔咒，始終困擾著灘區群眾。 由于黃河水患的威脅，灘區群眾的家庭財產缺乏安全保障，很少有人考慮積攢家業，用于子女教育和擴大再生產的投入更少，灘區群眾長期處于貧困狀態。

因此，搬離灘區、另謀發展，成為臺前縣廣大灘區居民幾代人的夢想。

往哪搬，規劃調整留足空間

黃河灘區人口多，灘外土地資源少，一下子搬遷上萬人，“往哪搬”成了首要難題。拿該縣馬樓鎮來說，總共55個行政村，其中灘區村51個，非灘區村僅有4個，全鎮總人口5.6萬人，而灘區群眾就達5.3萬人。要將灘區農民全部搬遷到灘外，用地空間嚴重不足。

于是，臺前縣按照靠城、靠鎮、靠產業集聚區的要求，結合群眾意愿，制定了兩種安置方式，一種是分散安置，一種是集中安置。全縣總共規劃5個安置區，總面積2060畝，可滿足廣大灘區村民的搬遷愿望。

同時，針對村莊中舊宅基地大量閑置的現實，縣國土資源部門提前介入，對黃河灘區遷建安置點進行綜合規劃，結合城鄉建設用地增減掛鉤項目，開展舊村復墾工作，留足安置點用地空間。

“整村搬遷一步進縣城，這在以前想都不敢想。”鐵廟村黨支部書記李興靈告訴記者，“俺村的安置點，西臨臺前西火車站、范臺梁高速出入口，北臨縣綜合交通樞紐和101省道，距離縣產業集聚區、新區醫院不足一公里，是縣城的好地段。從選址上就可以看出地方黨委政府對灘區遷建工作的重視程度。”

住到縣城里，看病、就業、小孩上學都很方便。附近還有在縣城安置區第二期項目工地現場，前來看房的灘區群眾絡繹不絕。縣城安置區占地860畝，規劃建設安置房81棟5378套，緊鄰產業集聚區、商務中心區，配套社區服務中心、幼兒園、中小學等基礎設施，可安置灘區遷建群眾5055戶17121人。

在夾河鄉安置點周邊，鄉政府擬規劃兩個工業園區，一個是占地1000畝的食品園區，一個是占地300畝的服裝加工園區。待建成后，就能實現搬進安置區的灘區群眾家門口就業。

缺資金，宅基地復墾券來助力

黃河灘區遷建是個大工程，對基礎差、底子薄的臺前縣來說，資金也是個難題。

縣遷建辦公室負責同志給記者算了一筆賬。按照遷建計劃，臺前縣需要安置6個鄉鎮、43個村、10248戶、34445人，遷建總投資需要43億元。除去國家戶均補助的7萬元外，基礎設施建設、后期拆遷復墾等費用均需地方籌措解決。據初步統計，資金缺口大約有18個億。

2017年年初，為破解資金瓶頸，臺前縣把關注的目光聚焦到了全省正在推行的宅基地復墾券制度上。當年8月，為讓黃河灘區群眾盡早享受改革紅利，濮陽原市委書記何雄、市長宋殿宇分別帶隊赴省直相關部門協調對接；市國土資源局負責人多次赴省國土資源廳、省扶貧辦匯報工作，并深入黃河灘區走訪調研，最終使黃河灘區成功納入宅基地A類復墾券交易范圍。

按照遷建計劃，臺前規劃搬遷的44個村莊，原村莊占地面積約5850畝，扣除安置區建設用地面積約2060畝，可節約土地3790畝。節余建設用地指標進入國土部門省級交易平臺進行交易所獲得的收益，統籌用于安置區建設、原村莊拆除復墾、耕地提質改造等 。

“截至目前，第一批共交易宅基地復墾券1993.3畝，獲得收益5.98億元。對我們這個國家級貧困縣來說，全省推行的宅基地復墾券政策很及時，很給力，既為灘區遷建解決了配套資金難題，又能促進復墾后的土地規模化流轉經營，促進產業集聚發展，使搬遷群眾真正從土地上解放出來。”臺前縣國土資源局局長張棟說。

根據我省政策，深度貧困縣的易地搬遷可以“邊建邊拆”，A類復墾券交易后，能夠復墾成耕地的原宅基地必須復墾成耕地，確實不能復墾的可以宜林則林、宜園則園，并通過對其他地塊拆舊復墾予以補充。

“復墾出來的耕地，個人可以耕種，也可以流傳給大戶，有效增加搬遷后居民的收入。經過整治后，地平整了，肥力上來了，一畝地的租金由原來的200多元漲到了現在的800多元。”張棟表示。

興產業，扶貧用地“全保障”

遷建是手段，群眾增收、脫貧致富才是目的。唯有發展產業，才是長遠打算。

“留得住媽，拴得住娃。”這是臺前縣群眾對扶貧就業基地作用的形象概括。在基地選址上，臺前縣堅持貧困村優先，尤其是建在學校、幼兒園附近，充分利用閑置的學校、倉庫、民宅等進行改造提升，節約資源，著重引導同縣主導產業吻合的勞動密集型企業入駐，以吸納更多貧困戶就業。

在保障扶貧項目用地中，縣國土資源局著力從政策、制度、服務等方面保障用地，積極參與扶貧開發用地選址，對脫貧攻堅項目用地提前介入，主動服務；對脫貧攻堅用地統籌規劃，重點保障；建立用地保障臺賬，將脫貧攻堅用地保障納入“綠色通道”，特事特辦、專人督辦。

忽如一夜春風來，百花齊放滿園彩。目前，全縣新建精準扶貧就業基地53個，改造提升產業扶貧就業基地60個，覆蓋全縣所有貧困村；新建和改擴建三皇谷生態園、豐樂園生態園、后方養鴨基地等產業扶貧特色農業園18個，直接帶動貧困戶1491戶4772人從事產業發展；新上小尾寒羊繁育場、養豬場、養牛場40余家，建設標準化扶貧養殖小區24個，發展特色農業6.7萬畝。

同時，該縣依托全國電子商務進農村試點縣的優勢，加大電商產業扶貧力度，完善農村電商配送網絡，開設“臺前特色館”，幫助臺前縣特色產品實現網上銷售；依托全省唯一一個國家級光伏扶貧工程重點縣的優勢，積極與華電集團、中建材、大亞集團等企業開展光伏扶貧合作，初步選定3000戶1.2萬人納入光伏產業扶貧計劃，預計戶均年增收3500元。

在臺前縣的這片熱土上，60多年前，劉鄧大軍強渡黃河、大河兒女浴血支前的歷史正劇在這里上演！如今，在決戰脫貧攻堅和黃河灘區遷建的的特殊戰役中，數萬灘區群眾搬出黃河灘，迎接新生活，暢敘摘窮帽、奔小康的萬丈豪情！