實施鄉村振興戰略基本思路

鄧瑩璐

[提要] 黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略。這是著眼于新時代“三農”的突出問題，推動我國由農業大國邁向農業強國的重大戰略安排。各個地方應牢牢把握鄉村振興戰略的總要求，全力推動鄉村振興各項舉措的落地生根，重點在產業、文化、生態、基層治理等四個方面率先謀劃、積極引導，全力開創“三農”工作新局面。

關鍵詞：鄉村振興戰略；“三農”；基本思路

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

收錄時間：2018年7月19日

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調要把農業農村擺在更加重要的位置，展現了黨對當前我國“三農”地位與形勢的重大判斷，確立了破除城鄉二元結構、建立新型工農城鄉關系的新思路，并提出了破解農業現代化瓶頸制約因素的新路徑。在未來相當長一段時間內，鄉村振興戰略既是指導“三農”工作的基本遵循，也是深推“三農”工作的重要抓手，充分表明“三農”問題作為全黨工作重中之重的地位依然沒有改變。在新時代的背景下，深入貫徹落實黨的十九大及中央農村工作會議精神，堅持高質量發展不動搖，加快農業農村由量變到質變的跨越式發展，應重點考慮從以下四個方面把握實施鄉村振興戰略的基本思路：

一、以產業振興為支撐，加快形成鄉村現代產業發展新格局

（一）著力提升產業質量。深入推進農業供給側改革，推動農業由增產導向轉向提質導向。第一，支持先進技術、機械設備在農村推廣運用，從而有效提升農業供給質量；第二，通過分片區調整產業結構推進產業轉型升級，大力推行綠色農業、循環農業、生態農業；第三，發揮特色、主導產業輻射作用，推動農業發展質量效益的全面提升。積極培育花卉果蔬、水產養殖等特色產業，逐步發展一批優質高效、附加值高的主導產業，促使優勢產業帶動周邊產業提速發展，加快初始產品向高附加值產品延伸。

（二）穩步擴大產業規模。一是把適度規模經營作為推動產業振興的重要方式。通過發展多種形式適度規模經營來補齊產業短板，發揮農民合作社的紐帶作用，支持家庭農場領辦合作社，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；二是把做大做強龍頭企業作為推動產業振興的重要載體。努力發展一批科技含量高、品牌競爭力強的產業化龍頭企業，創建一批集聚效應強、輻射層次廣的現代農業示范園、返鄉創業園以及集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

（三）不斷優化產業模式。探索和完善“合作社（公司）+農戶+基地”模式，切實改善農民“單兵作戰”的形式，通過建立緊密的利益聯結機制，引領廣大農民加入合作社“抱團”致富。由農民連同土地入股合作社，其中土地享受入股收入，入股農民享受工資收入，合作社統一提供技術指導、耕種管理、包裝營銷，形成產業化集中種養的規模效應，并能有效解決原料供應、銷售渠道等系列問題，增強農民抵御市場風險的能力，實現農民可持續性致富增收。在此基礎上，進一步拓展“支部+合作社+基地+農戶”、“合作社+種植大戶+集體+農戶”等多種發展模式，整合各方資源優勢，最大限度實現經濟效益和社會效益的共贏。

（四）加速促進產業融合。推進鄉村產業振興，必須把促進一二三產業融合發展作為根本途徑。要以構建一二三產融合發展體系為目標，突破“鄉村的產業就是農業”的傳統思維模式，努力做強一產、做優二產、做活三產，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源高效利用、功能復合疊加的現代農業產業體系。一方面大力推動農業產業鏈的縱向延伸，例如實現種養融合發展，即種植業為養殖業提供飼料，養殖業為種植業提供肥料；另一方面實現產業鏈條向綠色休閑、農活體驗、文化體育、健康養生、電子商務的橫向拓展。把農業加工業和休閑旅游作為產業融合的重點板塊，采取“三二一”倒逼模式，在強化第三產業發展的基礎上，帶動深加工農業產業發展，提升農產品附加值，增強農業農村經濟發展新動能。

（五）合力推進產業扶持。鄉村產業振興所面臨的“地”、“錢”、“人”等問題，依然需要政府主導、企業及社會多方參與來加以扶持。第一，深化農村土地制度改革。完善農村用地政策，開發并盤活農村集體經營性建設用地，探索建立農業農村發展用地保障機制，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法；第二，加大財政扶持力度。公共財政預算要向農業和農村傾斜，建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”的支農政策體系，完善規范透明、標準科學、約束有力的支農資金預算制度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；第三，創新人才支撐體系。著重培養“懂農業、愛農村、愛農民”的專業人才隊伍，加強新型職業農民、農業科技人才、創業創新人才、基層管理人才等多支隊伍建設，鼓勵社會各類人才投身鄉村建設。建立農業科技人員激勵機制，深化農業科研成果權益改革，允許科研人員通過持股、兼職開展科技服務。建立新型職業農民培育制度，建立教育培訓、規范管理、政府扶持“三位一體”制度體系，逐步把新型職業農民打造成為農業農村現代化主體力量。

二、以文化復興為依托，努力打造留住鄉愁的精神文化陣地

（一）注重鄉村文化的開發包裝。一是挖掘鄉村文化特色資源。探尋鄉村的歷史文脈，提煉鄉村的本土元素，加大對民間藝術、節慶文化、飲食文化等資源的普查力度，強化文化資源保護責任；二是開發多元“文化+”綜合體。將文化與旅游、農業、工業等有機結合起來，跳出傳統開發模式，圍繞“全域旅游”、“創意旅游”等新型業態開發包裝，促進文化價值與經濟價值相統一；三是打造優質鄉村文化品牌。對鄉村文化進行對比評估、深入挖掘，尤其對紅色文化、祠堂文化、家訓文化、民俗文化等進行高品質、有創意的品牌包裝策劃，打造出具有地方特色的鄉村文化。

（二）做優鄉村文化的保護傳承。一是做優鄉村傳統文化的保護工作。將保留傳統鄉村文化風貌融入村莊規劃建設內容，加強對傳統村落、民族村寨、名木古樹、農業遺跡等保護工作的規劃設計，在開發建設中延續鄉村文脈，設立村級文化陳列館、主題文化博物館，還原具有代表性的歷史文化遺址；二是做優鄉村民間技藝的傳承工作。傳承和發展優秀戲曲曲藝、非物質文化遺產和傳統手工技藝，加快建立鄉村優秀文化遺產傳承機制，支持非遺申報、技藝傳承、專利申報等工作，實施非遺傳承人研習培養計劃，推進鄉村非遺展示與傳習基地建設。

（三）力推鄉村文化的宣傳教育。首先，用科學的理論教育村民，讓廣大村民的思想“富”起來。以培育和踐行社會主義核心價值觀為創建目標，廣泛開展“文明鄉風、良好家風、淳樸民風”宣傳教育活動，即組建一個鄉風文明理事會、建好一支文明勸導服務隊、辦好一個道德講堂、建設一批文化宣傳墻、開展一系列創評活動，使新時代農村良好新風尚能夠融入生產生活的方方面面；其次，立足優秀傳統文化普及教育，創新鄉村文化傳播表現形式。推進鄉鎮文化站、文化廣場、農村文化禮堂、圖書館等項目建設，以教育教化、禮儀禮節、家德家風等為建設內容，構建農村新型文化體系；最后，大力開展農村法制宣傳教育活動。提供法律服務、設立法律講堂，讓廣大村民學法、知法、懂法，學會用法律保護自身合法權益，為農村經濟發展和社會和諧穩定營造良好的法治氛圍。

（四）促進鄉村文化的多元投入。一是加大政府投入。進一步加大鄉村文化建設專項投入，提高文化事業投入占財政支出比例，不斷增加農村公共文化服務支出總量，建立鄉村文化建設專項引導基金，打通公共文化建設最后一公里，發揮政府投入的引導和杠桿效用；二是激發社會投入。吸引社會力量投入鄉村文化建設，發起民間捐贈活動，發揮非遺保護民間組織作用，鼓勵村民自籌資金興辦農民演出團隊、農家書屋等，吸引選拔一批熱愛鄉村文化的文化能人、大學生、退伍軍人等加入鄉村文化建設隊伍。

三、以生態文明為基礎，積極構建鄉村綠色宜居宜業家園

（一）在打造綠色人居環境上下功夫。鄉村振興要把改善人居環境放在突出位置。一是要將農村環保基礎設施建設與農村發展新業態、新模式有機結合，加強農村污水、垃圾、空氣污染等突出問題治理，確保人居環境與產業融合能夠協調發展；二是要加大農村人居環境基礎設施資金投入。逐步建立政府、企業、社會多元投入機制，積極主動與上級相關部門協調溝通，爭取上級專項資金。

（二）在推進綠色生產方式上下功夫。要推動農業產業與資源環境相互協調，關鍵在于堅持綠色生產方式。一是要在生產過程中堅守生態建設的底線。科學發展畜禽養殖，推廣先進農作技術，使用高效、低毒、低殘留的農藥，努力實現農業生產結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化，堅持在保護中發展、在發展中保護，讓綠水青山帶來源源不斷的金山銀山；二是要大力推進環境污染整治行動。堅持防治結合、標本兼治的原則，強化鄉鎮企業的監督檢查，鞏固達標排放成果，對重點污染企業進行嚴密監控，對新建企業實行嚴格的環評審批；三是要全面推進農業標準化生產基地建設。大力發展農村循環經濟，建設一批種、養、加工一體化的農業循環經濟試點，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設。

（三）在構建長效機制上下工夫。一是要激發農村居民的內生動力，發揮農民的主體作用。加大農村基礎教育中環境教育的力度，運用多元化教育形式提高環保意識，引導農民積極參與人居環境問題規劃、建設、管理的全過程；二是要理順鄉村生態環境監管體制，進一步完善生態考核指標體系，明確將農村環境質量考核納入年度政府政績考核；三是要完善農村生態環境補償機制。按照“誰保護誰受益、誰使用誰付費”的原則，加快建立資源保護補償政策體系，健全綠色發展方式補貼，利用財政轉移支付制度形成改善農村環境專項基金；四是要健全農村基礎設施運營管護機制。制定農村基礎設施運營管護補助標準并納入各級預算，逐步建立農村資源使用和公共服務適當收費機制。

四、以基層治理為保障，大力推進鄉村治理體系現代化

（一）積極構建“三治結合”的鄉村治理體系。構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是鄉村善治的必由之路。一是要發揮法治的保障作用。健全基本公共法律服務體系，為農民群眾提供更廣泛、更深入、更充分的法律服務，大力開展平安鄉鎮、平安村莊創建等活動，積極發揮黨員干部的“頭雁”引領作用，大力推動村支兩委依法依規規范管理村民自治事務，真正形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法的法治型鄉村秩序；二是要發揮自治的核心作用。通過多種途徑加強村民的公民意識教育，培育村民的權利意識、責任意識和參與意識。完善村民自治微觀制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。廣泛組建群眾性自治組織，成立村民議事會、道德評判團、鄉賢參事會等載體，實現村民自我管理、自我教育、自我服務機制；三是要發揮德治的基礎作用。在鄉村治理中融入德治，能夠為鄉村自治和法治贏得情感支持。加強家風建設，持續開展“道德模范”、“文明家庭”等評選活動，不斷繁榮群眾精神文化生活，讓社會主義核心價值觀融入鄉村生活，創新鄉賢文化，形成崇德向善、見賢思齊的鄉風民風。

（二）大力實施“基層組織帶頭人”提升行動。提升基層組織治理水平，關鍵在人，尤其是基層黨員干部。一是要抓住基層組織的核心關鍵——村支兩委負責人。將致富帶頭人、返鄉創業人員及合作社負責人等優秀人才納入村支兩委負責人候選范圍；二是提升基層組織的主力支撐作用。廣泛吸引高校畢業生、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選出一批“當地有威望、說話有分量”的黨員，將村里老教師、老干部、種植能手等鄉賢凝聚起來共同出謀劃策；三是采取激勵保障機制激發村干部的工作熱情。完善從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員等有關制度，積極為基層干部搭建職位晉升平臺。同時，逐步提高村干部的工作待遇，根據工作能力加入績效獎勵，對離職后的優秀村干部要在生活補助、養老保險等方面給予保障，激發村干部的工作積極性；四是加強村干部的教育培養工作，強化黨性教育、法治教育、公仆意識教育，提升村干部鄉村治理的綜合能力。

（三）逐步完善鄉村基層治理多重機制。一是構建群眾利益表達回應機制。明晰村民主體地位，完善村民大會制度和基層信訪制度，實行信訪案件首辦責任制，暢通治理主體表達訴求渠道，建立健全村民維權組織體系，鼓勵發展村民自治組織；二是健全鄉村政務信息公開機制。政務公開是基層民主建設的重點內容之一。通過召開黨委會、支部委員大會、村民代表大會進行政務公開，設立黨務、政務、村務公開欄，并設立網上公開平臺；三是重構鄉村公共產品供給機制。建立公共產品供給的監督機制，有效解決公共產品低使用率問題，完善鄉鎮政府和村支兩委公共財政預算體制和審計制度，實行專款專用；四是建立鄉村民主監督機制。實行村級小微全力清單制度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的腐敗之風，打造理念創新、過程規范、結構合理、制度優化的鄉村治理環境。

主要參考文獻：

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