湖南省節能服務產業集群發展研究

馬琰

[提要] 產業集群是節能服務產業發展的必然趨勢，也是提升節能服務企業競爭優勢的重要途徑。目前，湖南省已初步形成節能服務產業集群。本文通過對湖南省節能服務產業集群發展現狀的分析，找出其在發展中存在的問題，最后從提高集群創新能力、拓寬融資渠道和政府激勵政策等三個方面提出對策，以推動湖南省節能服務產業集群健康發展。

關鍵詞：湖南；產業集群；節能服務產業

基金項目：湖南省哲學社會科學基金項目：“‘節能超市集成服務模式在湖南省推廣的必要性與可行性研究”（項目編號：11YBB061）；湖南省自然科學基金項目：“長沙市既有住區低碳改造策略與方法研究”（項目編號：2017JJ2014）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月9日

隨著節能產業的迅速發展，“十二五”湖南省單位GDP能耗下降16%的節能目標已提前一年完成。“十三五”規劃將加快建立碳交易市場和低碳技術交易平臺、完善和推廣合同能源管理和合同環境服務作為工作重點，預計到2020年，全省產業下游節能潛力可超4，000萬噸標準煤，節能產業總產值有望實現1，000億元的突破。湖南省節能服務產業作為節能環保產業的重要組成部分，未來五年將是發展的黃金期，在市場力量的引導和推動作用下，如何把握好重大發展機遇，推動節能服務產業的健康快速發展，這是亟須解答的問題。

一、節能服務產業集群發展的必要性

邁克爾·波特教授的《企業集群和新競爭經濟學》一書給出了產業集群的定義，是指在地理位置上相對集中、在特定領域內相互聯系的一群企業與機構的集合。國內外學者從區域發展、競爭優勢、產業經濟等多角度研究，普遍認為產業集群式發展具有成本優勢、企業創新優勢、區域品牌優勢，相對于產業非集聚式發展，在參與全球化競爭、吸引外來資金和新企業進入等方面具有更好的發展前景。具體而言，體現在以下四個方面：

（一）產業集群有利于快速響應客戶需求并降低成本。節能服務以顧客需求為中心，由產業鏈上的能源審計、方案設計、產品供應、工程施工、融資擔保等關聯企業建立企業聯盟并共同完成整個服務流程，節能服務公司在這個過程中發揮重要作用，即梳理并整合相關的資源，協調不同的合作伙伴，通過最大限度地接近最終市場以提高服務的效率。

產業集群以專業化分工為基礎，以社會化協作為紐帶，有利于大大降低生產要素成本、組織成本、交易成本，產生的規模經濟效應大大提高了企業和區域經濟的競爭力。另外，集群內公司相對集中的地理位置，能夠有效降低環境成本。

（二）產業集群使信息的外部擴散力度得到強化。為擴大知名度，單個企業投入大量廣告和宣傳費用，但是由于信息不對稱以及消費者的認知能力有限等原因，不但成本較高，效果有可能并不理想。產業集群具有整體品牌效應，容易讓消費者了解到集群的核心優勢，如所提供服務的類別、技術水平、工作效率等。基于對集群的模糊識別，消費者潛意識中將某種服務與特定集群聯系起來，從而忽略單個企業之間的細微差異，降低消費者搜尋服務時的甄別成本，強化企業信息擴散的力度。

（三）產業集群促進創新機制的形成。面對同一區域內大量的競爭對手，集群內企業從最初的合作逐漸演變為競爭關系。充分的競爭壓力形成強大的創新動力，企業通過創新形成各自的特色，在各自產品的生產過程中變得更加精通以保持競爭優勢。另外，產業集群內各種知識的有效共享為企業的創新提供了良好的平臺，暢通和諧的集群整體環境有利于信息和技術的交流，集群內企業間學習效應明顯，能夠快速共享創新成果。

（四）產業集群有利于解決項目融資不暢問題。“合同能源管理”是目前普遍采用的節能服務機制，對于以中小型企業為主的節能服務企業來說，面臨著前期投入資金多，回收期長的問題，缺乏資金做更多的項目，以自己服務的某個項目來融資，往往難以得到資本的青睞和金融機構的信任與支持。產業集群集合了眾多項目，具備了與資本和金融機構合作的前提和條件，從而有效解決資金問題。

二、湖南省節能服務產業集群發展現狀及存在的問題

由于政府大力支持、市場需求增加，湖南省節能服務產業發展迅速，2013年最新的統計數據顯示，國家備案的節能服務機構數量達162家，位列中西部第一，其中80%的集聚在長株潭地區，具有明顯的集群發展特征，龍頭企業有遠大、泰通、永清環保、威盛、金百大等，但在全國百強榜榜單中上榜的卻只有三家，綜合實力不足。2013年9月，湖南省節能服務產業聯盟成立，和產業集群萌芽階段不同的是，集群不再是由單一的主體——節能服務企業構成，其他組織如科研單位、金融機構也加入了產業集群的創新體系之中，主體呈現多元化的發展態勢，標志著節能服務產業邁入集群發展的新階段。

湖南省節能服務產業集群雖然初具規模，但仍然面臨許多問題，具體而言，主要體現在以下三個方面：

（一）集群創新乏力，發展后勁不足。創新是全球化背景下，現代經濟發展的強大動力和根本支撐，一個產業集群的發展壯大離不開創新，通過創新促使產業結構的優化，提高競爭能力，可以說，集群創新是集群發展的生命線。但從目前湖南省節能服務產業集群的現狀來看，集群內企業業務模式趨于雷同，創新意識的缺乏限制了業務領域的繼續開拓。很多企業沒有自己的核心技術，也不愿意投入更多的研發成本、承擔創新的風險，通過模仿免費搭車的做法大大挫傷了其他企業技術創新的積極性。集群創新體制的僵化使得集群面臨大而不強的尷尬局面。

（二）融資困難仍然制約著湖南省節能服務企業集群的發展。節能服務公司資金壓力大主要有三個原因：一是盈利滯后，節能管理項目的投資回收期較長，節能服務企業先行投入的建設資金需要項目見效后才能收回并收取費用；二是企業缺少固定資產，以技術、專利產品等無形資產向銀行抵押貸款的額度是有限的，難以籌措到大量資金；三是在風險投資退出機制尚未完善的情況下，潛在投資者持觀望態度，缺乏投資的積極性。少數企業因此鋌而走險，通過私募的方式籌集資金，不但自己面臨嚴重的金融風險，更使產業集群陷入信譽危機。

（三）政府激勵政策未能充分發揮作用。在節能服務產業集群發展的過程中，政府起著舉足輕重的作用。國家出臺了一系列鼓勵性政策，地方政府也紛紛出臺財政獎勵配套政策。2012年頒布的《湖南省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》明確提出對實施節能效益分享型合同能源管理項目并取得顯著節能效果的節能服務公司，根據年實際節能量獎勵300元/噸標準煤，其中，中央財政獎勵240元/噸標準煤，省級財政獎勵60元/噸標準煤，但相比于其他省份、直轄市，如北京500元/噸標準煤、上海600元/噸標準煤、山西省400元/噸標準煤和海南600元/噸標準煤的獎勵標準，支持力度明顯不足。

節能量是獎勵的依據，但是對節能量的測算，我國尚未建立健全統一的評價標準，同時缺乏成熟、權威的第三方評測機構，不能保證節能量測算的客觀性與科學性。另外，由于獎勵依據單一、過于注重結果，對于擁有先進技術的節能公司是不公平的，在現有的獎勵政策下，節能公司會更將傾向于選擇廉價且最容易產生效果的改造方案，不利于先進技術的推廣，也不利于節能服務公司擴大業務范圍、提高節能服務綜合能力。政府需要反思，提高政策的有效性，避免對節能服務產業的發展產生消極影響。

三、湖南省節能服務產業集群發展對策

（一）積極推動集群創新，完善“產學研”合作。產業集群以創新為生命線，建立集群內的創新系統是產業集群生存及發展的必要條件。高校和科研機構具有相當的研究開發能力，可以為產業集群創新提供人力與技術的支持。目前，湖南省有高校120多所，以長株潭地區數量最多，約占70%，另外省級以上科研機構也有40多個，應充分發揮資源優勢，促進產學研合作，推動集群的創新。

高校與科研院所承接產業集群的技術創新項目，由節能服務企業承擔經費，或者節能服務企業向科研單位尋求技術支持，讓科技人員直接或間接地參與產業集群創新活動，給予報酬或創新獎勵。無論以何種形式，達成產學研的相互支撐是最終的目的。在這個過程中，政府的作用不容忽視，既要幫助企業完善相應的分配制度，對科研成果所有權、使用權轉讓的收費標準等作出明確規定或指導意見，又要出臺一系列優惠政策如稅收減免等為集群內的“產學研”合作推波助瀾，形成良性循環，彌補中小企業創新能力的不足。

（二）拓寬融資渠道，優化投融資環境。在大多數商業銀行的眼中，節能服務產業相對于傳統產業風險較高，因而在貸款的投放方面持謹慎態度。隨著節能理念逐漸深入人心，節能服務產業的重要性日漸凸顯，金融機構應意識到節能服務產業良好的發展前景，對節能減排技術改造項目給予大力支持。具體來說，首先要在融資服務的流程上作出積極改進，提供的信貸產品也應針對節能服務企業本身的特點；其次，針對融資過程中的“信息不對稱”問題，構建高效的金融信息服務平臺；最后，政府完善相關法律法規，明確各方的權利和義務。

（三）改革政府激勵政策，完善市場機制。政府的作用主要體現在對市場機制的完善上，如何促進節能服務市場的健康發展，是政府應考慮的首要問題。通過市場機制引導產業集群的發展，政府不需要對眾多的節能服務公司逐一審核，而是從需求出發，將節能補貼直接發放給用能單位，節能服務公司需要憑借自身的實力——包括技術水平、實戰經驗等參與競爭，獲得節能項目并取得間接補貼。節能公司在競爭中求生存，在競爭中不斷地提高整體實力，而在良好的競爭環境中，產業集群的結構也得以優化、調整。

政府應認識到節能服務企業在產業集群中的主體地位，積極地為企業提供優質服務，創造寬松的發展環境。首先，完善管理制度，提高政府工作效率讓辦事程序盡可能簡化，取消不合理收費；其次，加強監督，在市場準入和享受優惠等方面嚴格把關，杜絕弄虛作假、惡性競爭等現象；最后，加快基礎設施建設，改善產業集群的交通、通信條件，為產業集群的發展提供便利。

四、結語

綜上所述，產業集群是節能服務產業發展的必然趨勢，也是提升節能服務企業競爭優勢的重要途徑。目前，湖南省已初步形成節能服務產業集群，但仍然面臨創新乏力、融資困難等許多問題，本文從提高集群創新能力、拓寬融資渠道和政府激勵政策三個方面提出對策，以期推動湖南省節能服務產業集群的健康發展。

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