安徽省網(wǎng)信軍民融合發(fā)展建議

侯勝朋

[提要] 網(wǎng)信領域最具軍民通用性、創(chuàng)新活力和輻射帶動作用，是經(jīng)濟效益和軍事效益全面提升的倍增器，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局。習近平在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調(diào)：“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域?！边@一論斷，為我們推進網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)信軍民融合；民參軍；軍轉(zhuǎn)民；安徽

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月20日

一、安徽省網(wǎng)信軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省不斷加強創(chuàng)新能力建設，網(wǎng)信軍民兩用技術(shù)取得新突破，融合項目不斷涌現(xiàn)，融合氛圍日益濃厚，已經(jīng)在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展上先行一步，初步形成了技術(shù)、項目和氛圍三大優(yōu)勢，為后續(xù)開展網(wǎng)信軍民融合發(fā)展奠定了良好的基礎。

（一）網(wǎng)信軍民兩用技術(shù)取得新突破。隨著合肥綜合性國家科學中心、“三重一創(chuàng)”等重大戰(zhàn)略的實施推進，安徽省大力開展關(guān)鍵性技術(shù)和關(guān)鍵設備研發(fā)和制造，一批網(wǎng)信軍民兩用的高精尖技術(shù)取得新突破。一是以中科大、中科院、國防科技大學電子對抗學院等為代表的科研院所，大力開展全球先進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。如以郭光燦等院士領銜的量子通信研究團隊，研發(fā)了世界領先的量子保密通信技術(shù)，建成了國家量子保密通信“京滬干線”；中科大成功發(fā)射“墨子號”量子科學實驗衛(wèi)星，實現(xiàn)了洲際量子加密數(shù)據(jù)傳輸和視頻通信；國防科技大學電子對抗學院聚焦脈沖功率激光技術(shù)研發(fā)，研發(fā)出先進光電、脈沖激光等全國領先的軍民兩用技術(shù)；二是以中電科38所、科大訊飛等為代表的網(wǎng)信企業(yè)，全力開展應用型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。如中電科38所研發(fā)了世界先進、國內(nèi)領先的氣象雷達、空管雷達以及公共安全技術(shù)；科大訊飛公司緊盯語音處理領域，研發(fā)出世界一流、國內(nèi)領先的智能語音處理技術(shù)。此外，安徽省網(wǎng)信領域科研院所和企業(yè)還研發(fā)出3D影像數(shù)字建模技術(shù)、偏振光成像技術(shù)、信息隱藏技術(shù)等一大批軍民兩用的高精尖技術(shù)。

（二）網(wǎng)信軍民融合項目不斷涌現(xiàn)。近年來，安徽省各類網(wǎng)信領域企事業(yè)單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極主動參與軍民融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有代表性的軍民融合項目。一是科研院所軍民融合日漸增多。中科院量子信息重點實驗室多次參與中央軍委、北京衛(wèi)戍區(qū)等保密通信系統(tǒng)建設。中科大先進技術(shù)研究院與省國防科工辦共同成立軍民融合創(chuàng)新中心。此外，安光所、安徽理工大學等其他科研院所也在積極參與軍民融合發(fā)展；二是網(wǎng)信企業(yè)軍民融合速度加快。中電科38所研發(fā)生產(chǎn)的先進雷達已被部隊大批列裝，并被“遼寧號”采用。中航華東光電公司研發(fā)的高端光電器件已廣泛應用于航空航天、殲20等軍事裝備。此外，這次調(diào)研的安徽天兵電子科技公司、中科迪高微波系統(tǒng)公司等眾多企業(yè)積極參與軍民融合工程項目建設。

（三）網(wǎng)信軍民融合氛圍日益濃厚。安徽省地方、軍工科研院所以及創(chuàng)新型企業(yè)積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，探索軍民共性技術(shù)開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批軍民融合型領軍企業(yè)，形成了濃厚的網(wǎng)信軍民融合氛圍。一是“民參軍”。中科院、中科大、合工大等眾多地方科研院所，積極與駐皖軍事科研院所、部隊開展項目合作、技術(shù)交流以及人才培養(yǎng)等。此次調(diào)研中，中科大先進技術(shù)研究院、蕪湖中德中小企業(yè)合作區(qū)的眾多創(chuàng)新型企業(yè)利用先進技術(shù)，積極參與國防、軍事裝備研發(fā)，已形成濃厚的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展氛圍；二是“軍轉(zhuǎn)民”。國防科技大學電子對抗學院、炮兵防空兵學院等軍工科研院所，大力推進激光、電氣自動化等先進軍事技術(shù)民用化，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務等方式加速關(guān)鍵技術(shù)商業(yè)化運用，成功幫助美亞光電、泰禾光電等企業(yè)上市。

二、安徽省網(wǎng)信軍民融合存在的主要問題

當前，安徽省網(wǎng)信軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)全面展開、加速推進的良好態(tài)勢，取得了顯著成績，但總體上看仍然存在著溝通交流不暢、政策制度滯后、設施資源浪費、技術(shù)體系分割、產(chǎn)業(yè)體系散亂等突出問題，很大程度上制約了融合發(fā)展效益提升。

（一）溝通交流不暢。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)軍事單位與地方政府、地方企事業(yè)單位之間存在溝通機制低效、溝通渠道匱乏、業(yè)務需求對接不暢等問題。一是溝通機制低效。地方政府與軍事單位之間溝通效率低，現(xiàn)行公文系統(tǒng)對接所需時間過長，難以達到預期的溝通效果。如軍事科研院所與地方政府缺乏溝通，對安徽省科技創(chuàng)新、三重一創(chuàng)等政策缺乏了解，難以借助地方扶持政策，進行軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化；二是溝通渠道匱乏。地方企事業(yè)單位與軍事單位之間缺乏溝通渠道，雙方對技術(shù)、服務和產(chǎn)品缺乏了解，導致業(yè)務需求對接不暢。

（二）政策制度滯后。安徽省軍民融合發(fā)展在一定程度上取得了顯著成效，但還處于發(fā)展初期，存在現(xiàn)有政策過時、制度不完善等問題。一是現(xiàn)有政策過時。以往出臺的軍民法規(guī)制度各成體系，存在著許多不利于網(wǎng)信軍民融合條款。如調(diào)研過程中，軍事采購中除了要求傳統(tǒng)的軍工三證，還有各類準入目錄和資質(zhì)。地方企業(yè)即使擁有成熟的產(chǎn)品和技術(shù)，也難以實現(xiàn)“民參軍”；二是制度不完善。當前，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展工作還處于初期階段，尚未出臺網(wǎng)信軍民融合的管理機制、協(xié)調(diào)機制、溝通機制、扶持政策等制度。如網(wǎng)信軍民融合領域的企業(yè)認定、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)標準、資質(zhì)管理等相關(guān)政策制度都存在缺失，網(wǎng)信軍民融合各項工作難以落地。

（三）設施資源浪費。受以往軍地、軍民條塊管理的影響，軍地、軍民基礎設施、網(wǎng)信資源和關(guān)鍵技術(shù)大都分頭推進，存在網(wǎng)信基礎設施重復建設、軍地資源浪費等現(xiàn)象。一是網(wǎng)信基礎設施的重復建設。地面通信光纜、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡基礎設施，軍地、軍民都建有各自的運行系統(tǒng)和技術(shù)服務，兩條線運行，運營成本高昂。如空九旅亟須對互聯(lián)網(wǎng)上的軍事信息進行監(jiān)控，卻由于種種原因，無法利用當?shù)鼐W(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能建立自己的監(jiān)控系統(tǒng)；二是軍地科研院所和企業(yè)資源閑置浪費。軍地、軍民相關(guān)單位大都擁有較多專業(yè)設備、測試儀器、系統(tǒng)軟件、技術(shù)數(shù)據(jù)等資源，但由于管理體制、溝通交流等原因，這些閑置資源卻難以實現(xiàn)共享。如炮兵防空兵學院擁有許多大型檢測設備和技術(shù)成果，且使用時間較短，而地方“民參軍”企事業(yè)單位難以利用。

（四）技術(shù)體系分割。長期以來，軍品、民品獨自研發(fā)和管理，形成了各有特色的技術(shù)體系，但也導致了軍民融合發(fā)展中存在技術(shù)體系分割、不兼容的問題。一是技術(shù)標準存在壁壘。由于軍品、民品對技術(shù)和產(chǎn)品的要求不同，且軍民之間技術(shù)方面溝通交流、參與互動較少，軍用技術(shù)和民用技術(shù)形成了各自的技術(shù)標準，也導致了技術(shù)標準之間存在壁壘。如調(diào)研過程中，軍事單位就擔心“民參軍”企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品不兼容、軟硬件不配套等問題；二是技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新缺乏。軍地之間、軍地各部門之間各自開展技術(shù)研發(fā)，力量分散且缺少交流與協(xié)作，導致關(guān)鍵基礎技術(shù)研發(fā)缺乏協(xié)同，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化不夠順暢。

（五）產(chǎn)業(yè)體系散亂。由于以往缺乏軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指引，安徽省“民參軍”企業(yè)比例低、區(qū)域和行業(yè)分散，缺乏龍頭和平臺引領帶動，軍民融合產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)散亂現(xiàn)象。一是區(qū)域、行業(yè)分散。參與軍民融合的企業(yè)事業(yè)單位分散在合肥、蕪湖各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及的行業(yè)既有量子通信、衛(wèi)星、網(wǎng)絡信息等高精尖技術(shù)產(chǎn)品、又有后勤保障、普通設備等低端產(chǎn)品；二是缺乏龍頭和平臺引領帶動。安徽省軍民融合產(chǎn)業(yè)中，既有規(guī)模較大的有38所、43所、科大訊飛等擁有高精尖技術(shù)的單位，又有華東光電、合肥高維數(shù)據(jù)、安徽天兵電子司、中科迪高微波等眾多創(chuàng)新型中小企業(yè)，但企業(yè)之間合作交流較少，缺乏龍頭和平臺引領帶動，難以形成集聚發(fā)展。

三、安徽省網(wǎng)信軍民融合對策建議

深入貫徹落實習近平“4·19”重要講話精神，推動網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，必須創(chuàng)新完善體制機制，推動信息、技術(shù)、人才、資本、設施在軍民兩大體系之間優(yōu)化配置，加快軍民一體網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（一）加快完善政策法規(guī)和機制體制。一是創(chuàng)新網(wǎng)信軍地溝通協(xié)調(diào)、需求對接機制，明確軍地協(xié)調(diào)、需求對接的相關(guān)流程和管理辦法，健全軍地定期會商、重要情況通報、重大行動協(xié)同等工作制度和網(wǎng)信人才信息、技術(shù)信息、成果展示、產(chǎn)品展示等多方面的軍地對接機制；二是加快組織編制省、市、縣網(wǎng)信軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成覆蓋網(wǎng)絡空間聯(lián)防聯(lián)保、信息基礎設施合建共用、信息資源共享利用、網(wǎng)信技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、網(wǎng)信人才共育共用等規(guī)劃計劃體系；三是加速制定網(wǎng)信軍民融合企業(yè)認定辦法、考核評價辦法、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金管理辦法等管理運行機制；四是完善軍隊網(wǎng)信技術(shù)產(chǎn)品競爭性采購和軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化配套法規(guī)，加快推動“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”便利化。

（二）推進網(wǎng)信設施和資源合建共享共用。一是充分利用國家完善新一代高速光纖網(wǎng)絡、建設先進泛在的無線寬帶網(wǎng)等契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地光纖骨干通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息基礎設施建設；二是建立網(wǎng)信涉密技術(shù)專家委員會，由專家委員會對涉密技術(shù)進行脫密處理，破解“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”過程中科技信息共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難題，推動軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化；三是探索測繪氣象、災害預警、醫(yī)療防疫、交通監(jiān)控、電磁頻譜管控、網(wǎng)絡安全等軍事信息資源向社會提供服務的相關(guān)管理規(guī)范，建立軍民共用信息資源共享目錄。

（三）推動技術(shù)體系合理融合。一是積極開展軍用標準與民用標準的整合修訂、先進技術(shù)標準軍民相互轉(zhuǎn)化，推動建立軍民標準轉(zhuǎn)化銜接和通用化的長效機制；二是鼓勵軍事相關(guān)單位積極參與國家標準和國際標準的研制；三是積極推動在國防和軍隊網(wǎng)信建設中，軍標體系逐步向核心軍事技術(shù)與產(chǎn)品集中，軍民通用技術(shù)和產(chǎn)品積極采用民標；四是支持涉軍科研院所與地方高等院校建立雙向流動“人才池”，通過項目合作、互聘兼職、雙向掛職等方式，推動軍民人才深度融合、協(xié)同創(chuàng)新；五是聚焦量子通信、北斗導航、芯片、人工智能、核心關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵技術(shù)和重大工程，充分調(diào)動軍地各方面技術(shù)資源和力量，加快構(gòu)建完善網(wǎng)信軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。

（四）培育發(fā)展網(wǎng)信軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。一是依托合肥國家綜合性科學中心，規(guī)劃設立合肥國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，重點加強量子通信、北斗導航、芯片等產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套，培育發(fā)展軍民一體的自主可控網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)集群；二是探索軍民兩用網(wǎng)信技術(shù)、網(wǎng)信關(guān)鍵基礎技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)許可申報項目審批、金融融資、專利管理、稅收優(yōu)惠等政策的扶持方法和途徑；三是大力扶持中電科38所、安徽軍工集團等地方龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，形成“龍頭企業(yè)+眾多中小創(chuàng)新型網(wǎng)信企業(yè)”參與網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展格局；四是支持中科大、中科院、合工大等地方科研院所和駐皖軍事科研院所，在示范區(qū)內(nèi)積極推進軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；五是依托省委軍民融合委員會，組建網(wǎng)信軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，定期地組織安徽省網(wǎng)信企業(yè)參與軍方、公安部等組織的軍事、公共安全裝備、技術(shù)展覽會，拜訪軍事采購部門，加強軍地溝通合作。

主要參考文獻：

[1]省委政研室、西南財經(jīng)大學聯(lián)合調(diào)研組.軍民融合深度發(fā)展的四川探索[N].四川日報，2017.10.11.

[2]周鴻祎，張春雨.積極推動軍民融合網(wǎng)絡安全深度發(fā)展[J].國防，2018（3）.