基站“輻射恐慌”如何解

基站輻射被過渡解讀

齊殿元（高級工程師）

很多人的印象中，放射科醫生拿額外補貼，被紫外線照射久了會得皮膚病，連微波爐的輻射也很強。據此推斷，手機基站輻射肯定對身體有害。事實果真如此嗎？

簡單科普一下：無線電波是電磁波的一部分，頻率一般為3×10³赫～3×10¹¹赫，根據波長可分為超長波、長波、中波、短波等，波段不同，特性不同，用途也不同。

長波主要用于導航，中波多用于電臺廣播，短波則應用于通信。所有的電磁波都會產生輻射，通信基站的電磁波屬微波，移動通信GSM使用的是890MHz～954MHz，3G使用的是1920MHz～2170MHz，日常使用的微波爐一般是2450MHz。

通信基站周圍環境中的磁輻射強度應符合國家《環境電磁波衛生標準》（GB9175-88）規定的“一級標準”（安全區），即基站周圍電磁輻射環境功率密度遠低于10微瓦/平方厘米，考慮到基站信號會有相互疊加的水平出現，實際使用中，這個數字可能還更小。

以電吹風為例，其功率一般在1000瓦以上，由于使用時和人體距離很近，其實際輻射可達到100微瓦/平方厘米。

基站的輻射究竟有多加這些年相關機構一直在科普，可是往往負面報道被過度解讀，從而讓民眾心理上預設了“基站輻射有害”的議題。客觀上，雖然不完全排除通信基站天線對兒童造成影響的可能，但目前尚無任何數據表明通信基站的電磁輻射與疾病存在直接聯系。

對于移動通信認知的匱乏，正是基站輻射恐瞑產生的根源，再加上學術界不可避免地存在一些爭議，國內外媒體又有一些聳人聽聞的報道，以致在民眾中引起了抵觸心理。

近幾年，通信設備需要發射的功率越來越小，3G基站的發射功率只有2-3瓦，僅相當于一部手機的發射功率，這樣更進一步降低了電磁輻射的影響。

總之，通信基站遠沒有人們想象中那么可怕。反而從環保的角度來看，當你發現手機信號較弱時，應及時和電信部門聯系，爭取在附近建設基站。這樣既提高了通話捷通率又降低了手機發射功率，從而使電磁輻射環境得到改善。

基站市區選址越來越難

曾煒（高級工程師）

在移動互聯網時代，基站就是全民的無線路由器。民眾對于基站的心態一直很糾結：在投訴信號差的同時，又不愿意基站建在自家附近，運營商也在投訴信號差和抵制建基站間進退兩難。

比如，上海市七寶鎮七莘路沿線，由于小區面積大且連續，除了居民樓外已沒有能建基站的地方，目前該區域已經形成大片覆蓋空洞，導致這里也是上海聯通投訴量最大的區域。

從運營商的角度，選擇一個優良的基站站點位置能保證系統在規劃區內均勻覆蓋，避免頻繁的切換和弱信號區。但是大城市市區基站站址的選擇已經越來越難，特別是居民小區內的基站地址選擇更是困難重重，極易受到居民阻撓導致基站建設流產，投資浪費。

我們也絞盡腦汁嘗試了各種各樣的解決辦法：比如設備“瘦身”，原本的機房落地設備從4個減少到1個，所需空間只要4.5平方米;降低施工敏感度，施工不再需要大型吊車進入¨盡量避免與居民正面接觸。

一般而言，生活在安裝有移動通信基站天線的大樓的頂層不會存在安全問題。基站天線安裝在公眾活動區域的10米上方，樓頂吸收大量的射頻能量，通常屋頂可把信號強度降到十分之一至五分之一（鋼筋混凝土或金屬屋面將更多）。即使是按最壞的情況計算預測，天線所產生的輻射也遠低于所有的安全標準。

當然，也有一些特殊狀態需要注意。比如為了減輕人們對電磁輻射的擔心，一些基站天線被偽裝成樹木、路燈和廣告牌。如果這些天線放在人們很容易接近的地方，那輻射量反而可能超出安全標準。

應該說，居民不對基站進小區有抵觸心理，從而讓運營商從容、妥善地安置基站天線，反而是最能保障安全的做法。

靠運營商解決矛盾有現實困難

高平（律師）

近幾年來，圍繞基站的拆與建、進與退，各大通信運營商、基站設施入駐地以及居民之間爆發了各種矛盾。

在基站設置使用和日常管理中，始終存在兩個維度的法律關系：政府對公用移動通信基站的設置使用有組織規劃和日常管理的職責，即政府和運營商之間有行政法律關系;電信經營者在民用建筑上設置基站，必然涉及公民的物權、租賃權、物業管理權等法律關系，即運營商和居民之間有民事法律關系。爭議較多、矛盾突出的是第二種法律關系。

在相關糾紛中，民眾大多引用物權法規定阻撓基站建設，“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。”居民認為，依據物權法，按照物業管理條例的程序，建設基站等重大事務即須經小區業主大會三分之二同意決議通過。

運營商則主要引用電信條例的規定：“基礎電信業務經營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事先通知建筑物產權人或者使用人。”即運營商認為只要“告知”居民，就可以進行基站建設。

現實情況中，基站不能入小區或者進入小區后被迫拆除，往往是地方政府、運營商與居民達成的妥協。居民真正因基站造成電磁輻射而成功獲得賠償的情況幾乎為零。

從當下部分居民抵制基站的問題來看，單純依靠運營商與相關公司已經不能完全解決矛盾。希望以政府主管部門為主，吸納相關管理監督部門、執法部門、社會團體、行業協會、中介組織和用戶代表，組成一個有權威、有公信力的協調組織，統一、及時地化解因通信基站而發生的矛盾，該組織應與民眾建立起良好的互動反饋關系，使移動通信基站更好地為社會公眾服務。

嚴格執行環保審批驗收制度

于文廣（環境科學專業博士）

要破解民眾對于基站的“輻射恐慌”，我有幾條建議。

首先，也是當下最緊要的，就是要嚴格執行環保審批驗收制度。雖然電磁輻污染防治各項法規尚不完善，但并非無法可依。《中華人民共和國環境影響評價法》規定，可能產生電磁輻射污染的規劃和項目都應當進行環境影響評價。

對未獲得環保審批即進行建設或已投入使用的基站，應依法責令停止建設或使用;嚴格審查基站的建設地址、規模、類型、基站的頻率、功率、天線高度、角度等與環評審批和驗收要求的符合情況，發現問題，依法處理。

其次，加大科普宣傳，消除公眾顧慮。電磁輻射知識專業性較強，公眾對此缺乏客觀、科學的認知，“基站輻射影響健康”這類議題已是老生常談，非一朝一夕能夠推翻和否定。這就需要尋找合適的渠道來讓專家、學者發聲，而且要循序漸進，潤物細無聲地宣傳科普。

比如，加大對電磁輻射知識、國內外電磁輻射標準限值、我國基站建設的程序、通信基站環保技術要求等的宣傳力度，增強基站天線設備安裝的透明度。

企業應該負起社會責任，加強電磁輻射污染防治，并采取措施打消公眾對輻射安全的顧慮。有的小區在綠化帶里樹起“基站輻射電子顯示屏”，顯示該區域國家電磁輻射標準限值和實時值，值得借鑒。

最后，政府主管部門應發揮主導作用。比如，政府主管部門不能僅對基站建設執行技術監管，而應將基站站址作為稀缺資源納入城市總體規劃，預留基站的建設場地，以保證站址資源配置的科學、公正、合理。

要充分尊重公眾的知情權，建立起一個與公眾信息交流的有效系統，并嚴格執行現有電磁輻射防護標準，規范電磁輻射產生設施的建設行為，以取得公眾的理解和支持。

萬宏蕾/采訪整理 劉章豐/設計