弱勢群體的受教育權保護問題

白宏艷

摘 要：弱勢群體受教育程度的高低直接影響到社會整體的進步與發展，本文通過對弱勢群體的受教育狀況以及影響其受教育權利因素的分析， 提出應轉變觀念提高認識、加大教育投入、合理分配教育資源、建立弱勢補償制度、加強和完善教育立法等措施來保護弱勢群體的受教育權， 使弱勢群體能夠通過接受教育來改變自身的弱勢狀況， 走上自立自強的道路， 最終實現教育公平。

關鍵詞：弱勢群體；受教育權；公平；保護

隨著我國經濟快速的發展，中國目前擁有世界最大規模的教育體系，教育公平在硬件方面已經取得了一定的成效。弱勢群體是指那些在主流社會發展中處于弱勢地位，依靠自身的能力無法維持個人及其家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給與支持和幫助的社會群體。從受教育者自身狀態來定位弱勢群體時， 實際上就是指那些由于生理、經濟或其他客觀原因使其在享受教育權時處于不利境地、需要特別保護的人群，主要包括女性、殘疾人、貧困人口及少數民族受教育者等。由于弱勢群體子女對父母有依賴性，一定程度上，弱勢群體的“弱”就決定了其子女在受教育方面的“弱勢”。這種“弱勢”不僅體現在受教育過程中的受歧視，還體現在受教育起點和結果的不公平，弱勢群體的受教育權并未得到有效的保護， 日益成為人們關注的焦點。

一、弱勢群體受教育的狀況

（一）少數民族受教育狀況

我國少數民族地區整體經濟發展水平低，地理條件差，居住分散，再加上教育經費也不是很充足，受教育權缺失現象比較嚴重。比如國家總會發布一些偏遠地區的教師招聘計劃，雖然其待遇優厚，但往往對人們的吸引力比較小，因此很多少數民族地方就出現了師資短缺，人才流失的現象，教師隊伍整體素質偏低，專業化水平不高。

（二）殘疾人受教育狀況

殘疾人是社會的一個特殊的困難群體，同我國教育事業的整體水平相比，我國的殘疾人教育仍然是落后的。在現實生活中，無論是在基礎教育還是在高等教育的入學中， 殘疾考生仍受到一些不平等的待遇，拒收和先招后退的侵犯殘疾考生受教育權的行為依然存在。

（三）流動人口受教育狀況

在中國經濟社會轉型時期，農民工成為了一個熱詞，這里的流動人口主要還是指農民工。農民工子女的受教育問題主要體現在義務教育階段，義務教育階段的費用是由各級政府通過財政預算撥付的，但由于缺乏財政轉移支付的政策，當農民工離開農村后，子女的教育經費并沒有轉移給所到的城市，而當地城市的教育經費也不包括農民工子女的，這就導致了農村流動人口子女在城鄉教育中處于一個空位的狀態。

（四） 女性受教育的狀況

盡管我國的法律上規定了男女享有平等的受教育權，事實上，女性在教育中仍處于不平等的地位，尤其在一些貧困地區和貧困家庭中這種現象更為常見。他們對女性受教育權的保障明顯不足，與男性相比存在著較大的差異。但隨著社會經濟的發展和思想觀念的轉變，我國大部分地區男女性受教育權問題已不存在差異，甚至有時候班級女生還會更多一些。

二、影響弱勢群體受教育權利的因素

（一）自身因素

1.性別因素。主要是男女受教育的差別，這里主要針對的是一些貧困地區和貧困家庭。在他們的觀念中，傳統的“男尊女卑”思想一直根深蒂固，他們對男孩的受教育期望普遍高于女孩，也就是我們說的男女受教育的機會在家庭中的不平等。

2.家庭經濟因素。目前，中國的義務教育是免收學費的，但現實生活中，學費以外的各種收費不斷增加，這就使許多家庭經濟較困難的學生無法承受，因而也就失去了法定的受教育權。尤其是當一個家庭有多個子女同時上學時，他們的受教育權受到了明顯的侵犯。

3.個人自身條件因素。這主要是指盲、聾、啞和其他有疾病的殘疾人。他們在在學校或者社會中會常受到歧視、侮辱，傷害殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象也時有發生，使得他們自暴自棄，最終放棄了受教育的機會。

（二）外在因素

1.教育經費投入過低

我國2016年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.22%。根據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。我國教育經費投入雖然在逐年上升，但還是低于世界平均水平，更不用說趕上發達國家的水平。教育經費比重偏低嚴重制約著教育的發展。

2.教育經費分配不合理

我國教育經費在配置給初等教育、中等教育以及高等教育，同時在不同類別如普通教育和職業技術教育以及不同地區之間教育經費所占的比例不是很合理，不能夠滿足各級各類學校的需求，也不利于各地區間教育協調的發展。在我國東中西部地區，東部地區占據著絕大多數的教育經費，而中西部地區教育經費則出現嚴重的投入不足。

3.教育經費使用效率不高

現階段，我國教育經費既有嚴重短缺的一面，又有使用效率不高的一面。目前，我國高等學校存在著布局分散、重復辦學等問題，中小學校也存在這樣的問題。這種狀況造成了教學資源配置非常不合理，使教育的投入也存在著很大的浪費。

4.教育體制不完善

我國實行的仍然是“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，這種體制是造成貧困地區教育經費出現短缺的一個重要原因。

三、保障弱勢群體受教育狀況的對策分析

（一）轉變觀念， 提高認識

落后的教育觀念嚴重阻礙了弱勢群體受教育權的享有和保護，改變對弱勢群體的傳統認識，正確看待弱勢群體產生的客觀原因以及農民工在城市化改革進程中所做的犧牲和貢獻， 同情弱勢群體， 尊重弱勢群體， 幫助弱勢群體。只有我們全社會轉變了錯誤的觀念，擁有了正確的理念， 才能為弱勢群體提供一個受到公平對待和舒適的環境，從而更好的保障他們的受教育權。

（二）政府應加大投入力度

教育投入是教育事業持續健康發展的重要保障，是保護弱勢群體受教育權的關鍵。習近平總書記在十九大報告中提到，優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育，實現教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這樣的美好愿景的實現與教育的大力投入是分不開的，我國教育經費現階段仍處于嚴重不足的狀態，因此，加大政府對教育的投入是當務之急。

（三）合理分配教育資源

在教育資源分配的過程中，要充分考慮到弱勢群體的特殊性，盡可能優先滿足他們的要求。比如一個特殊的兒童與正常兒童相比，可能需要更多的教學設備或教學輔助人員。農村或貧困家庭的孩子更需要給他們去減免一些費用，這就要求在教育資源分配的時候，可以考慮到這些因素，盡可能的去滿足他們的需求。

（四）建立弱勢補償制度

我國應建立對弱勢群體的補償制度，對他們采取減免學費和其他費用的政策。弱勢群體由于生理或心理的原因在社會中處于一個不利地位，他們是一個特殊的群體，所以我們更應對他們多加關照。我國社會保障制度相比于西方來說，起步晚，還處于發展階段，對弱勢群體的照顧還存在很多的不足。

（五）加強和完善教育立法

教育公平除了一種分配上的公平待遇外，還應該有相應的立法保障。國家不僅是教育權利的分配主體， 而且同時也是權利的保障主體。因此， 當弱勢群體的受教育權利受到損害時， 國家要有相應的法律或制度來保障他們的權利。

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