讓5120萬(wàn)民辦學(xué)校學(xué)子更有獲得感

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目前，我國(guó)民辦教育發(fā)展既面臨良好機(jī)遇，也存在不少挑戰(zhàn)。如何讓民辦教育取得更快、更有效的發(fā)展，其面臨的問(wèn)題應(yīng)如何切實(shí)、有效地解決，是擺在我們面前的重大任務(wù)。作為一名在民辦教育領(lǐng)域耕耘了多年的工作者，我對(duì)民辦教育發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策提出三點(diǎn)建議。

盡快制定民辦教育的稅收優(yōu)惠政策

建議以稅收優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，擴(kuò)大教育供給。目前，我國(guó)興辦的教育事業(yè)是全世界規(guī)模最大的教育事業(yè)，但教育的不平衡、不充分發(fā)展的矛盾仍然十分突出。新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)與社會(huì)資本投入雙輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大教育供給、提升教育質(zhì)量，提供稅收優(yōu)惠等方法吸引社會(huì)資本興辦教育。稅收政策優(yōu)惠主要帶來(lái)四個(gè)方面的好處：

首先，國(guó)家若通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本興辦教育，將在極大程度上緩解財(cái)政壓力。目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總投入持續(xù)超過(guò)GDP的4%，而美國(guó)教育總投入約占GDP的7%。當(dāng)前中國(guó)，學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育資源不足導(dǎo)致大班額、高等院校債務(wù)重、貧困地區(qū)教育欠賬多、人民群眾教育多樣化選擇無(wú)法滿足……這些矛盾都充分說(shuō)明通過(guò)稅收優(yōu)惠、實(shí)施“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，有效發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性作用，吸引更多社會(huì)資本投向教育領(lǐng)域是十分必要的，也將在極大程度上緩解公共財(cái)政的壓力。

其次，減免稅收是體現(xiàn)政府支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校承擔(dān)公共責(zé)任最直接、有效的方式之一。無(wú)論營(yíng)利與否，民辦學(xué)校都屬于公益事業(yè)，理應(yīng)享受稅收優(yōu)惠。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》已于2017年9月1日正式實(shí)施，民辦教育實(shí)踐者和社會(huì)各界均高度關(guān)注民辦教育的分類管理和現(xiàn)有民辦學(xué)校的平穩(wěn)過(guò)渡與可持續(xù)發(fā)展。目前，分類管理改革總體勢(shì)頭良好，但由于各地對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，配套政策不完善，導(dǎo)致工作推進(jìn)不平衡。新《民辦教育促進(jìn)法》第三條、第四十七條分別規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校都具有公益性和公共性，二者應(yīng)享受同等的稅收優(yōu)惠政策。

再次，稅收優(yōu)惠可以支持民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)時(shí)間短、發(fā)展根基薄，現(xiàn)階段資金均主要用于硬件建設(shè)，整體仍處于數(shù)量驅(qū)動(dòng)的“求生存”階段，辦學(xué)質(zhì)量亟待提高。部分民辦學(xué)校因改用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（“權(quán)責(zé)發(fā)生制”）進(jìn)行賬務(wù)處理，貌似有不少辦學(xué)結(jié)余，但如果按照公辦院校的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（“收付實(shí)現(xiàn)制”）進(jìn)行賬務(wù)處理，民辦學(xué)校基本仍處于入不敷出的虧損狀態(tài)（比如，一所收入1億元的民辦學(xué)校，日常經(jīng)費(fèi)支出6000萬(wàn)元，校舍投入5000萬(wàn)元，按事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)看則虧損1000萬(wàn)元，按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則樓房50年計(jì)提折舊費(fèi)來(lái)算，則當(dāng)年支出為6100萬(wàn)元，當(dāng)年盈利為3900萬(wàn)元）。伴隨著全社會(huì)對(duì)民辦教育質(zhì)量訴求迅速提高，民辦教育必須在師資、教學(xué)、管理、服務(wù)上加倍、加速投入才能不被淘汰。通過(guò)減稅優(yōu)惠，可以有效降低成本壓力，推動(dòng)民辦學(xué)校進(jìn)入質(zhì)量驅(qū)動(dòng)的“謀發(fā)展”階段。

最后，稅收優(yōu)惠可實(shí)現(xiàn)讓利傳導(dǎo)，讓民辦學(xué)校的學(xué)生感受到黨和政府更多的關(guān)心、關(guān)懷。國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠讓利給民辦學(xué)校，學(xué)校再讓利給學(xué)生，從而切實(shí)減輕家庭教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓民辦學(xué)校的學(xué)生可以像公辦學(xué)校的學(xué)生一樣感受到黨和政府的關(guān)懷，以較低的求學(xué)成本享受高質(zhì)量的教育，讓5120萬(wàn)個(gè)家庭的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

民辦教育的社會(huì)貢獻(xiàn)等同于高新技術(shù)企業(yè)，因此，國(guó)家應(yīng)參考高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，盡快制定民辦教育的稅收優(yōu)惠政策。

設(shè)立國(guó)家民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金

建議以上率下，設(shè)立國(guó)家民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，體現(xiàn)民辦教育的國(guó)家態(tài)度。新《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。” 因此，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金已經(jīng)有法律依據(jù)。自2002年起，全國(guó)有20個(gè)省市先行先試，設(shè)立了地方民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，每年共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)金額約13億元，已經(jīng)取得了很好成效。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，可以充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民辦教育發(fā)展的支持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)各級(jí)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民辦教育的作用和貢獻(xiàn)，加大對(duì)民辦教育的支持力度，穩(wěn)定舉辦者的辦學(xué)信心。國(guó)家應(yīng)按照全國(guó)民辦教育年度財(cái)政貢獻(xiàn)的1%來(lái)設(shè)立國(guó)家民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民辦教育管理和服務(wù)

建議充實(shí)力量，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民辦教育管理和服務(wù)。民辦教育類型多、主體多、新問(wèn)題多，分類管理改革更是具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性；同時(shí)，民辦教育配套政策涉及多個(gè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前，各級(jí)政府對(duì)民辦教育管理和服務(wù)的力量嚴(yán)重不足。教育部?jī)H在發(fā)展規(guī)劃司下設(shè)了民辦教育管理處，僅有4個(gè)編制，約占教育部總編制比重的0.7%；全國(guó)范圍內(nèi)，也僅有1/3的教育廳設(shè)立了民辦教育處。專門機(jī)構(gòu)缺失、管理人員力量薄弱，會(huì)造成整個(gè)分類管理改革的復(fù)雜性和艱巨性加劇。因此，建議教育部成立民辦教育司，各級(jí)政府及教育行政部門均成立民辦教育專門管理機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”大力發(fā)展民辦教育，正是滿足人民群眾多樣化教育需求的需要，是教育改革和發(fā)展的需要，也是提高國(guó)民整體素質(zhì)的需要。因此，國(guó)家更應(yīng)該多措并舉，明確對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策支持，充分保護(hù)民辦教育舉辦者和師生的權(quán)益，支持、鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與興辦民辦教育，堅(jiān)定民辦教育投資者的信心。