探索督導評估機制改革的“軟著陸”途徑

付德

2016年，株洲市蘆淞區人民政府教育督導室（下簡稱“教育督導室”）正式啟動中小學校辦學水平督導評估機制改革，由于科學規劃、穩妥實施，該項工作順利實現“軟著陸”。筆者圍繞機制改革如何實現“軟著陸”歸納出下述四條經驗。

一、借多方之力，集思廣益聚焦關鍵性問題

筆者現任職教育督導室，在日常工作調研中我們發現，現行的督導評估機制存在以下三點問題。

一是評估內容亟待更新。蘆淞區課改已發展到深入推進階段，但組織區級統考仍是學科質量評估最主要方式；筆試數據權重過大，甚至對督導評估評優起決定性作用；面試彌補了筆試不足，但其內容集中于“雙基”，對學習過程、方法及情感態度、價值觀等鮮有涉及；督導評估面面俱到，卻沒有突出教學中心地位。

二是評估方式有待改進。在實際操作中，以查閱資料替代實效考查，量化性測評過多而質性評價太少，終結性評價替代過程性評價，民主測評落實不到位等現象影響了評估信度和效度。

三是評估結果有失公允。采用按分數從高到低全區排名的方式確定評估等級，既沒有考慮學校發展基礎的差距，也沒有考慮中小學學段的差距以及城鄉差距，這種排名貌似公正，實則與校本管理背道而馳。

針對以上三點，我們確立了督導評估機制改革的思路：以蘆淞教育“夯基鑄魂、內涵發展”理念為導向，以素質教育質量觀為指南，以提升校本管理水平為目標，以“聚焦關鍵問題，分類突破；集中多方力量，穩妥實施”為策略，構建全新的督導評估機制。

二、借行政之力，簡單直接解決政策性問題

督導評估機制改革牽一發動全身，為避免糾纏于無關事項中，我們建議，借教育局行政之力解決政策性問題。

1.調整權重，突出教學中心地位

過程性測評是督導評估體系中分量較重的板塊，由區教育局各職能股室獨立操作，分值占總成績的60%。改革后，教育督導室調整了各股室過程性測評的分值權重：在100分總分不變的前提下，將區教研室、基礎教育股、教師股、裝備站的權重增加，分別達到16分、34分、8分和8分，其他股室則相應下調。此舉向全系統傳遞的信息非常明確，即教學質量是辦學生命線，必須堅守。

2.強化隨機評價，過程性測評名副其實

我們以審核方案、規范流程、抽查資料為手段，進一步強化對過程性測評的管理，尤其強調過程性測評時須采用定期評價和隨機評價兩種方式。其中，隨機評價不少于50%，且所有原始資料必須上交備查。強化隨機評價，旨在引導各股室把測評的關注重點由結果引向過程，由一次性計分引向經常性診斷，從而讓過程性測評名副其實。

3.合理分配指標，避免壟斷

蘆淞區共有4個督學責任片區，片區劃分的依據是學校辦學基礎和現有辦學水平，每個片區都是相對獨立的發展共同體，片外異質，片內同質。基于此，我們提出“片區在全區排隊，學校在片內排隊”，即教育督導室根據片區學校總數及片區整體辦學水平（近三年督導評估成績）將評優指標分配到片區，然后片區內部排名將評優指標分配到校。

顯然，調整后的指標分配方式更有利于驅動學校競爭。例如，蘆淞城區小學片區共有10所學校，辦學基礎扎實，生源情況良好，多年來幾乎壟斷全區評優指標，部分學校甚至滋生“反正你再努力也趕不上我”的優越感。現在競爭對手由農村學校變成本片區強校，危機感被激發，競爭意識驟增。再如，城郊小學片區的高家坳小學、湘江小學以及農村小學片區的白關小學、長垅小學，雖然暫時無法趕超城區學校，但在本片區都屬于佼佼者，4所學校破天荒的在2017年辦學水平督導評估中同時評優，其對片區內其他學校的示范效應非常明顯。

三、借一己之力，自內而外解決操作性問題

1.優化滿意度調查，追求客觀公正。

滿意度是督導評估的門檻式指標，包括教師滿意度、學生滿意度、家長及社會人士滿意度。在滿意度調查時，我們先嘗試電話訪談。由8位專職督學負責全區32所學校的家長滿意度調查，耗時半月，共撥打學生家長及社會人士電話1050人次，人均通話時長約12分鐘。在電話中，督學們耐心細致地傾聽家長的聲音，了解家長對學校的主要需求及其達成度。由于學校回避，家長敢于實話實說；由于督學們親自聯絡，家長更加信任。后來，我區借助信息平臺實施網絡調查，信息采集全覆蓋，數據統計零差錯，口碑很好。

2.變革現場評估，實現以督促導。

現場評估主要指向學校年度工作目標及其達成度，是本項改革中變化較大的板塊。我們將現場評估項目從一個增加到三個，包括現場評價、專項督導、隨訪督導，督導結果直接納入辦學水平督導評估成績。

另外，我們還為關鍵性指標“年度工作目標達成度”研制了五個觀測點：目標的科學性及其對學校發展的驅動力；達標策略、實施措施的可行性及其與目標的呼應度；能否根據工作進展對目標及達標策略進行監控和修訂；是否根據達標需求建立動力保障機制并發揮作用；年度目標達成的實際效果。

四、借學校之力，協作科研解決專業性問題

2016年12月，由教育督導室組建研究團隊，各片區選拔實驗學校參與，區校協作共同探索以學生素養等內涵式發展指標為導向的、新的學科質量評估體系。我們主要采用三條技術路徑，逐條推進。

其一，研制學生素養發展目標體系及水平標準。該目標體系分成區校兩層。一是區級目標。綜合相關文件，對蘆淞區中小學生素養發展目標做出調整，其中“關鍵能力”包含認知能力、合作能力、自我管理能力、創新能力等，“必備品格”包含自信樂觀、社會責任感等。二是校級目標。以中國學生發展核心素養及區級育人目標為導向，對校級育人目標的關鍵概念提出界定，對各年段學生素養發展水平提出明確要求。

其二，開展學生素養評價個案研究，探索校本化評價機制。我們引導學校充分應用學生素養發展目標及其水平標準，采用多元手段開展學生素養評價個案研究，在個案研究基礎上進一步探索校本化學生素養評價機制。

其三，建立“區級學生素養評價抽樣復查機制”。作為新的學科質量評估體系中的重要組成部分，該機制主要有三個特點：工具評估（學校開發或引用的學生素養評價手段、工具）和學生樣本復查分開操作，整合計分；校級初評與區級復查可根據需要申請同步實施，盡量避免因真實性評價主題情境創建與再現時的差異而導致評價誤差；原則上針對每個學生素養發展目標展開的復查，都同時參考特定主題情境下的評價結果和學生日常的行為表現，由學校提供相關的學生素材。

（作者單位：株洲市蘆淞區人民政府教育督導室）