觀點與爭鳴：專家熱議國家安全學學科建設

楊晨

加強國家安全工作，提高國家安全意識是一項十分重要的戰略性任務。要全面貫徹落實總體國家安全觀，有效維護我國國家安全，就必須科學地認識國家安全問題，必須把國家安全作為一門具有重要現實意義的學科理論來研究和建設。2018年4月9日，教育部發出《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，要求從小學、中學到大學，普遍開展國家安全教育，并要求在大學設置國家安全學一級學科，進行國家安全學專業教育。4月15日第3個全民國家安全教育日前后，全國各地開展了比前兩年更加廣泛和深入的國家安全宣傳教育活動，對全民國家安全意識的提高起了非常重要的作用。4月17日，習近平總書記在其主持召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，要求全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創新時代國家安全工作新局面。在教育部關于建設“國家安全學一級學科”的提法發布后，為了切實推進國家安全學學科建設，本刊就此問題對相關學者進行采訪，以期進行更深入的討論和爭鳴，推進具有中國特色的國家安全學學科建設快速發展。

記者：國際關系學院劉躍進教授長期論證呼吁建設國家安全學一級學科，我們先請劉教授談談他的觀點。

劉躍進教授：教育部文件發布后，大家都把建設國家安全學一級學科當成了一個不言自明的前提，沒有人對此提出質疑。就我本人來說，看到這個文件后首先是高興，因為我多年來一直在論證和呼吁建設國家安全學一級學科。

但是冷靜下來后，我覺得國家安全學的“一級學科”地位還是低了些，應該把其置于“學科門類”的地位上。事實上，以前我也想提國家安全學學科門類，但覺得提得太高不易實現，教育行政主管部門可能通不過，所以提出的是國家安全學一級學科，甚至覺得能夠搞成一個國家安全學二級學科或國家安全學專業就不錯了。

可是現在情況不一樣了：我們國家成立了在總體上統領國家安全全局的國家安全委員會，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了涵蓋領域十分廣泛的總體國家安全觀，中共中央政治局討論通過了總體性的《國家安全戰略綱要》，全國人大討論通過并頒布實施了總體性的新《國家安全法》，國家安全教育也開始從過去那種以反諜保密為主的教育轉變為總體國家安全教育。在這種情況下，國家安全學學科建設必須以總體國家安全觀為指導，貫徹落實總體國家安全觀，建設成與總體國家安全觀相匹配的總體性國家安全學學科。

與總體國家安全觀相匹配的總體性國家安全學科，首先就不能不包括軍事安全和國家安全的軍事保障問題，因而在學科關系上首先就要處理好國家安全學學科與軍事學學科的關系。在軍事與國家安全的關系上，國家安全包含了軍事，軍事問題基本上都處于國家安全的范圍之中。因此，在學理和學科關系上，國家安全學學科也應該包括軍事學，軍事學的學科體系及其分支也只有處于國家安全學學科體系之中才合乎歷史、合乎現實、合乎邏輯、合乎學理、合乎學科關系。

近年來，特別是《國家情報法》頒布實施后，情報學研究者也在呼吁建設情報學一級學科?，F在把國家安全學作為學科門類后，情報學一級學科就可以置于國家安全學學科門類下，作為國家安全學學科門類中的一個一級學科。我認為，只有把國家安全學學科建設成一個包括國家安全學理論、國家安全管理學、國家安全法學、國家安全戰略學、軍事學、警察學、情報學、外交學、非傳統安全學等一級學科在內的學科門類，才能夠真正與總體國家安全觀相適應；也只有建設成這樣一個國家安全學學科門類，才能說是真正貫徹落實了總體國家安全觀，也才是一個與總體國家安全觀相匹配的國家安全學學科，才是一個能配上總體國家安全觀、新《國家安全法》和中央國家安全委員會的國家安全學學科。

記者：國防科技大學的高金虎教授，在解放軍國際關系學院時期就長期從事軍事情報學的研究與教學，在情報學方面出版了大量論著，對國家安全學學科設置有不同看法，現在請他來談談自己的觀點。

高金虎教授：國家安全學作為一級學科設置，確實太窄。國家安全學作為一個學科門類比較合適。但考慮到國家安全學一級學科的定位已經明確，在可預見的將來不大可能改變，因此我建議還是在一級學科的范圍考慮問題。

我不贊成將國家安全工作泛化，用國家安全學代替軍事學、公安學這樣的設想。一門學科的研究主題，分支學科構成，應該有自身的邏輯和內在依據。厘清學科邊界，防止新興學科荒了自己的地，耕了人家的田，是我們在構思學科建設時一個不可回避的問題。國家安全學的研究對象，毫無疑問是國家安全工作。那么界定國家安全工作就十分重要。國家安全工作的內涵有一個發展過程。最早的國家安全工作無疑是戰爭（軍事安全），所謂“國之大事，在祀與戎”。對國家安全的威脅主要來自外部。隨著君主政體的建立，維護統治者安全的安全保衛工作因而成為國家安全的重要內容。所以，軍事安全和政權安全，是傳統的國家安全議題。進入二十世紀，經濟安全、文化安全、生態安全、核安全等逐漸成為國家安全議題。21世紀以來，反恐、大規模殺傷性武器擴散等問題成為新的國家安全主題。總體國家安全觀提出的十一類安全，就是對國家安全主題的最新概述。所以，國家安全學，只能以這十一類國家安全工作為研究對象，不能泛化。

從層次上講，國家安全事務與國家的生死存亡有關，具有戰略性、全局性的特點。這樣的工作才是國家安全工作，才是國家安全學的研究對象。而一般的政府事務則沒有這樣的份量。例如，美國的國家安全委員會是美國最高的決策咨詢機構，其關注的是國家安全決策，危機的預防與危機的處置。一旦國家安全委員會就國家安全問題作出了決策，各行政部門就會執行相關決策，而國家安全委員會對執行的效果還負有監督職能。我國《國家安全法》第五條規定，中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。第六條規定，國家制定并不斷完善國家安全戰略，全面評估國際、國內安全形勢，明確國家安全戰略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。從這兩條規定來看，國家安全委員會的職能也是國家安全決策、國家安全工作的統籌與協調，而不是具體的執行。所以，我們在定位國家安全工作的時候，一定要注意國家安全委員會與一般的行政機構的不同分工。

關于國家安全學學科體系，目前學界有各種討論。我認為離開國家安全工作的實踐，討論國家安全學的建設完全沒有意義?！秶野踩ā返谒恼隆皣野踩贫取痹O定了“一般規定”、“情報信息”、“風險預防、評估和預警”、“審查監管”、“危機管控”五項內容，這代表了立法者對國家安全實踐的理解，我們在討論國家安全學學科建設的時候，不能離開國家安全工作實踐，否則我們的學科建設就成了純粹坐而論道，必定行而不遠。

我認為在諸多國家安全實踐中，國家安全情報工作是國家安全的核心工作，相對而言，中國的情報研究十分薄弱，目前的情報學研究本質上是信息管理（“荒了自己的地，耕了人家的田”），與真正的國家安全情報工作差距甚遠。因此，在討論國家安全學一級學科的學科體系時，我們應考慮國家安全情報學在整個學科體系中的地位，以加強國家安全情報工作的研究，提升國家情報工作水平特別是情報研判水平，更好地對國家安全危機進行預警，更好地融入國家安全決策機制，為危機處置提供最優智力支持。

記者：中國人民公安大學偵查與反恐怖學院的馬振超教授，長期從事國家安全學和國內安全保衛學的教學與研究，他就相關話題表達了自己的觀點和構想。

馬振超教授：依據本人參與中國人民公安大學進行“公安學”一級學科部分論證的經歷，談幾點想法和體會。

一、國家安全學科，無論是門類還是一級學科，都要將總體國家安全觀作統領，做指導。十九大已經將總體國家安全觀作為治國理政的重要方略之一，也成為我國走中國特色的國家安全道路的指導思想。因此，國家安全的理論研究以及國家安全學科的構建也就天然的必須以總體國家安全觀為統領，為指導。

二、國家安全學科的構建是為走中國特色國家安全道路，維護和保障中國國家安全服務的，必須基于國家安全的需要，回應和反映國家安全的現實需求，同時更為重要的是，國家安全學科是對國家安全問題的理論研究，不僅要為國家安全實踐服務，還要對國家安全問題進行前瞻性、總體性、系統性的理論研究，對國家安全維護和保障的方向和重點發揮理論的指導和引領作用，因此國家安全學科的構建應不再局限于或超越于具體的國家安全實踐，從理論上研究國家安全問題，形成獨具中國特色的國家安全理論、國家安全話語、以及國家安全學科。

三、國家安全學科的構建必須確定本學科獨立（獨有）的研究對象、研究內容，體現出本學科與其他學科不一樣的特色。國家安全學科基于構建安全形勢和保障國家安全需求應運而生的新興的跨學科的學科，不可避免地涉及到政治學（國際關系與國際政治）、法學、管理學、軍事學、公安學、外交學等等學科的相關研究內容或問題。但是國家安全學科既不能取代或涵蓋其他學科的研究內容，也不是對其他學科研究內容的簡單重復疊加。確定本學科獨立（獨有）的研究對象、研究內容，必須借鑒和利用與國家安全相關學科的研究對象、內容或問題，將這些學科涉及國家安全的研究對象內容或問題切割出來，融合為國家安全學科獨有的研究對象、研究內容，才能形成國家安全學科的構建。

四、國家安全學科的構建必須確定本學科的研究邊界。當今世界，維護和保障國家安全是一項系統工程，涵蓋的領域（方面）極其廣泛，但如果過于寬泛，將導致國家安全的泛化。如何確定本學科的研究邊界？一是研究的問題或問題是否屬于“安全問題”，是否屬于“安全問題”，有一個“安全化”過程；二是從“國家”層面把握或界定，是否屬于“國家”層面的安全問題。

五、國家安全學科的構建應進行學科體系的邏輯梳理。國家安全學科，無論是門類還是一級，在學科體系中，一定要對學科的上下位學科進行邏輯上梳理，形成一個獨具特色的學科邏輯鏈。哪些是上位的學科，哪些下位的學科，其中的邏輯關系如何等等，而非對當前與國家安全相關的零散的內容進行簡單的羅列或拼湊。

記者：多年前，軍事科學院戰略研究部就編寫出版了《國家安全戰略學》。習近平總書記提出總體國家安全觀后，王桂芳研究員主持了此書的修訂工作，于2017年出版了新版《國家安全戰略學》。在此讓我們聽聽她對相關話題的看法。

王桂芳研究員：我認為有以下問題目前還需要討論：

一、學科定位問題，主要是理論上和學術上的定位。國家安全本身是一個非常宏大的理論和實踐命題。國家安全學擬可定位為一門復合性學科，需要用新的、非傳統的視角來認識和定位。這里有三個基本要素需要關注。一是概念，即什么是國家安全？哪些問題可以進入國家安全學議程？國家安全學是什么？需要研究什么（或研究的對象是什么）？二是內涵，重點解決涵蓋度的問題。即國家安全學的內涵是什么？沒有任何一門學科及其理論可以包容和解釋一切，國家安全學也不是無所不包。在明確內涵的基礎上，厘清國家安全學的外延。國家安全學不宜泛化、擴大化和碎片化，什么都是國家安全，意味著什么都不是國家安全。國家安全學應有邊界。三是特點，即國家安全學的復合性、交叉性、導向性和解釋性。檢驗和評判國家安全學的標準是：理論上立得住、實踐中行得通。

二、學科關系問題，重點是要辨析清楚國家安全學與相關學科的關系，主要是與軍事學、政治學、外交學、經濟學、社會學和管理學等學科的關系。初步研判，國家安全學與這些學科存在著或包含或交叉的關系。

三、學科實踐問題，或操作問題，即如何搞好國家安全學研究。大概需要把握以下四點。一是要有清晰的目標。二是要有合理的架構，即如何搭建一個良好的、可解釋且有一定涵蓋度的國家安全學科架構。三是科學的方法。即方法論問題。國家安全學既是顯學，也是新學，需要借鑒其他學科建設的方法路徑?；趪野踩膶傩?，國家安全學的研究方法必然是集大成者，需要樹立跨學科的思路，博覽古今、兼融中外。四是完整的系統。國家安全學需講系統性、邏輯性，學理上要立得住、站得穩，確保要素齊全、邏輯一致，同時解決現實中已然出現的一些矛盾。

記者：軍事科學院防化研究院的史紅星研究員，長期從事核生化災害安全風險防控與應急救援方面的教學與研究，我們請他談談對國家安全學學科建設的看法。

史紅星研究員：首先是國家安全學的學科定位問題。我同意并支持國際關系學院劉躍進教授關于把國家安全學定位在“學科門類”層級的觀點，但建議把國家安全學作為我國高等教育專業目錄中的全新學科門類，而不是去取代當前專業目錄中的“軍事學”門類。原因有三：1）國家安全學是一個巨大的安全系統工程，涉及法學、教育學、管理學等多個學科門類，如果僅僅定位為一級學科，那必須放在某個學科門類之下，但按照現有的13個學科門類，似乎放在哪個學科門類下都不合適，都會限制其又好又快發展。2）《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》規定：學科門類是對具有一定關聯學科的歸類，其設置應符合學科發展和人才培養的需要，并兼顧教育統計分類的慣例。國家安全學自身存在系統性、戰略性、特殊性和融合性等特點，與許多學科門類和一級學科緊密相關，并且屬于國家重大戰略急需的新興學科、交叉學科，教育部對這樣關系國家安全和重大利益的學科建設也很重視，符合學科發展和人才培養的需要，應具備成為一個學科門類的條件；3）已經存在的“軍事學”門類是相對獨立完整的學科體系，且已存在多年，根深蒂固，取代“軍事學”門類會給國家安全學的發展帶來非常大的阻力。

二是國家安全學的學科發展問題。2014年4月15日總體國家安全觀的提出、2015年7月1日《中華人民共和國國家安全法》的出臺、每年4月15日 “全民國家安全教育日”的設立、2015年8月12日天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的發生、2018年4月9日教育部設立國家安全學一級學科的要求等一系列事件的出現，為國家安全學學科的發展從不同層面不同角度提供了很好的發展機遇。根據當前現狀，教育部已明確要把國家安全學設為一級學科，因此，在目前甚至很長一段時間的實際發展中，國家安全學仍將作為一級學科運行，國家安全學提升為學科門類還有很長一段路要走。

三是國家核生化安全在國家安全學中的定位問題。國家安全體系羅列了包括核安全在內的“11種安全”，但原文中核安全后的“等”字已經說明，國家安全體系是一個開放的體系，實際發展中應不僅僅局限于這“11種安全”，應該是 “11+”種安全。國際安全形勢風云多變，核生化安全威脅依然存在，國家層面的足以影響國家生死存亡和國計民生的安全威脅已經表明，核生化安全是國家安全的重要組成部分，核生化安全學在國家安全學學科體系中具有重要地位。因此，建議把國家核生化安全學列入國家安全學的學科序列。

記者：浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心，是國內非傳統安全研究領域首屈一指的重鎮。作為中心主任，余瀟楓教授對國家安全學學科也有自己獨到的思考。我們請余教授談談他的觀點。

余瀟楓教授：安全研究的特定問題域有五類：一是安全的指涉對象即“誰的安全”？二是安全關涉的領域即“什么威脅安全”？三是安全的維護主體即“誰維護安全”？四是安全維護方式即“如何維護安全”？五是安全研究的認識論和方法論即“何種安全范式”？傳統安全與非傳統安全有不同的問題域，傳統安全所關涉的“安全”以“國家”為中心，非傳統安全所關涉的“安全”則是以“人”為中心?？傮w國家安全觀整合了傳統安全與非傳統安全，突出了“人民安全”這一宗旨，這對國家安全的現代轉型具有里程碑的意義。也就是說，安全指涉對象從國家拓展到了個體、社會及全球，安全領域擴展到了軍事、政治以外的社會、經濟、文化、科技、信息等。安全的治理尺度相對化了，治理宗旨人本化了，治理方式多元化了。

相對于人類命運共同體，國家安全太狹??；相對于人的安全，國家安全太狹義；相對于總體國家安全，國家安全太單一。這是國家安全研究所需要考慮的語境。所以，離開總體國家安全觀的視角來討論國家安全的一級學科建設是落后于時代的?！鞍踩珕栴}的超國家治理”、“次國家治理”、“社會化治理”以及“國家尺度的相對化、動態化”是國家安全研究所首先要考慮的問題，也是國家安全學科建設所要考慮的前提。

我認為，國家安全學是一個橫斷型綜合學科，故從學科門類的層面來考慮學科體系建設比較合理。鑒于人類命運共同體的建設需要，我們在重視國家安全的同時，更要凸顯人類安全的優先性。

記者：邊疆一直是國家安全的重要防線，邊疆研究在歷史上一直以不同方式存在著，在國家安全學學科體系建設中，如何把作為國家安全重要內容的邊疆問題置于其中，如何建設更為科學系統的邊疆學體系，以及如何認識邊疆學在國家安全學學科體系中的地位，也是一個非常重要的問題。四川大學原黨委副書記、四川大學西部邊疆研究中心主任羅中樞教授就此談了自己的觀點。

羅中樞教授：在全球化、信息化時代，原初和傳統的邊疆概念不斷拓展，次生和衍生的邊疆概念不斷呈現，邊疆研究的視域、范式和意義發生了根本性變化。我國近年來取得的一系列重大科技成果，包括“天宮”“蛟龍”“天眼”“悟空”“墨子”等，不僅拓寬了人類的視野，而且拓展了人們對邊疆的認識。今天人們所認識的邊疆，不僅包括領土邊疆，而且包括利益邊疆、文化邊疆、太空邊疆等戰略邊疆；邊疆不僅與邊界、邊境、疆域相關，而且與海洋毗連區、專屬經濟區、大陸架、防控識別區以及大洋洋底、極地、外太空、電磁空間、網絡空間等相關；邊疆不僅與國家主權、領土、利益、安全密切聯系，而且與地緣政治、周邊環境、國際政治、國際關系交錯關聯。今天的邊疆，事實上已成為以國家主權為核心，以國家利益為取向，以國家認同為紐帶，集歷史、政治、經濟、法學、軍事、文化、社會、國際關系等因素于一體的概念，涉及國家主權、利益、國防、安全和民族、宗教、認同等方面。

邊疆安全與國家安全的內容在多方面重疊。第一層次是實體邊界安全，包括國家主權安全；領土、領海和領空安全；邊界安全和邊境安全。第二層次是邊疆地區各族人民的安全，包括邊疆生態、資源與各族人民安全生存需要；邊疆各族人民的文化模式與安全生存之道安全；地緣政治與邊疆各民族人民外部環境安全。第三層次是邊疆各族人民的國家認同。

隨著“一帶一路”建設的推進，中國邊疆成為對外開放與交流交往的前沿和通道，不僅面臨國家領土完整與主權統一等傳統安全問題的挑戰，而且必須應對“三股勢力”、跨國犯罪、民族宗教問題、國內外敵對勢力破壞等諸多非傳統戰爭、非常規災害、非常態危機等風險威脅，這些新形態的非傳統安全多以非軍事、軟暴力、不流血等非直接對抗方式，通過邊疆內聯、中轉、外溢，對中國內地乃至周邊與國際社會造成安全威脅。在傳統安全與非傳統安全彼此交織與轉化，各種安全問題復合疊加的情況下，邊疆安全越來越多地與國家戰略、民族文化、科技進步、人口資源、地緣政治、國際關系等交織在一起，各種形態的“軟邊疆”研究議題在許多方面與非傳統安全的研究議題重疊，涉及生態安全、經濟安全、金融安全、資源安全、文化安全、環境安全、恐怖主義、毒品泛濫、移民過度、認同問題、宗教問題等等，成為國家安全不可或缺的、最重要的組成部分。事實上，“軟邊疆”安全作為人類對全球化時代國家利益延伸或收縮的代稱，不僅是國家安全的重要組成部分，而且是當今國家安全中最難以控制的部分，因而成為衡量國家安全的重要指標。

因此，當今的邊疆研究不僅要重視邊疆顯在的安全問題，還要關注邊疆潛在的安全問題；不僅要研究“高政治”邊疆安全問題，還要研究“低政治”邊疆安全問題；不僅要研究邊疆傳統安全問題，而且要研究邊疆非傳統安全問題，包括研判和預測未來乃至代際的邊疆非傳統安全問題；不僅要研究邊疆非傳統安全常態危機，還要研究邊疆非傳統安全非常態危機；不僅要研究人類活動怎樣從陸地、海洋、太空拓展到大洋洋底、極地、外太空、電磁空間和網絡空間等更為廣闊的領域，還要研究國家之間的競爭是如何越來越聚焦于高科技，并超越主權邊界而成為力量延伸和利益獲取取向的。在這個意義上，當今的邊疆學，包括邊疆政治學、邊疆社會學、邊疆史地學、邊疆安全學、邊疆法學、邊疆人類學、邊疆文化學、邊疆管理學、邊疆經濟學以及專門研究邊防理論、邊境防衛、邊境管理、邊防體制、邊防法規、邊防建設和未來邊防等內容的邊防學，實質上已成為一種關于國家領土、主權、利益、安全和治理的戰略學。因此，一方面邊疆學作為謀劃國家整體安全、發展與治理的綜合學科應納入國家安全學學科，成為國家安全學不可或缺的組成部分和核心支撐內容。另一方面，作為新興交叉學科的邊疆學，也不宜歸到歷史學、地理學、民族學、政治學、社會學、民族學、法學、管理學等學科的任何一門。割下來的手離開了整個身體就不再是整體的一部分，邊疆學脫離了國家安全學，是難以很好地發揮在服務國家領土、主權、利益、安全和治理方面的重要作用的。

記者：海關，過去的國家安全研究可能重視得不夠。在國家安全學學科建設過程中，特別是教育部提出建設國家安全學一級學科后，上海海關學院領導和教學科研人員也開始思考海關學在國家安全學學科體系中的地位問題。我們請上海海關學院海關管理系主任、原海關總署領導黃勝強教授談談他們的思考。

黃勝強教授：我認同將國家安全學提升為學科門類的觀點，但考慮到學科建設的規律，短期內應扎實做好國家安全學一級學科體系建設工作，待時機成熟后再將其從一級學科提升至學科門類。比如，在目前的國家安全學研究中，海關學是一個尚未引起學者關注的重要領域，我建議應在國家安全學門類下增加“海關學”一級學科，以充實、完善目前的國家安全學學科體系。

海關學是一門以進出境管理活動為研究對象，通過進出境管理提供國家政治、經濟、社會、文化、環境安全等公共產品，以實現進出境安全為目標的學科。隨著經濟全球化的發展與深化，非法貿易、跨國犯罪等進出境管理問題不斷涌現，特別是在當前“逆全球化”升溫、貿易保護主義抬頭的形勢下，進出境管理活動越來越緊密地與全球安全、國際安全、國家安全、貿易安全、人的安全、社會安全和生態安全等傳統安全、非傳統安全的不同領域、多個層面相關聯。

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出總體國家安全觀，并系統提出“11種安全”。其中，海關所承擔的進出境管理的各項法定工作與這11種安全都直接或間接相關聯；其中政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、生態安全、資源安全、核安全等9類安全更是與海關的安全準入職能直接相關，間接相關的有2類（科技安全、信息安全）。因此，我們需要以總體國家安全觀為指導，推進海關學的理論研究和實踐探索，如研究總體安全觀視角下海關履行安全準入職能的基本規律，推進海關安全觀研究（口岸安全觀、關境安全觀和跨境安全觀）以及加強對海關安全準入職能的系統研究，在國家安全學一級學科下設立“海關學”，是非常有必要的：一是充實國家安全學研究對象、推進國家安全學學科體系構建的迫切需要；二是加強國家安全學理論研究的現實需要。三是優化國家安全專業人才培養的迫切需要；四是推進海關落實國家安全戰略、順應海關職能轉型的理論需要。

海關學是一門橫斷學科，它從跨境流動監管的角度將多門社會科學的研究內容作為自己的研究領域，如國家安全學、政治學、法學、應用經濟學等學科。進一步而言，海關學知識體系和話語體系的建構既要按照國家安全學的規范進行知識的積累和理論的塑造，也要力求發現被國家安全學和其他相關學科所忽視的關鍵問題和研究領域。因此，進出境管理活動應納入國家安全學的研究視野之中，以進出境管理活動為研究對象的海關學，也應相應地納入國家安全學一級學科，列為二級學科。海關學與國家安全之間存在著重要關聯，海關學是對國家安全學一級學科的非常必要且有益的補充，有助于完善國家安全學的學科結構和知識體系。

記者：馬德輝教授在中國人民公安大學偵查與反恐怖學院長期講授情報學課程，翻譯出版過一系列重要的情報學著作，也撰寫發表了大量相關論文，對情報學學科建設及其與國家安全學學科的關系有深入思考，我們請他講一下他的構想和思考。

馬德輝教授：學科門類的設置和學科體系的建設是自然科學和哲學社會科學可持續發展的重要基礎。2016年5月17日，在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記強調要完善哲學社會科學學科體系，并指出了“一些學科設置同社會發展聯系不夠緊密，學科體系不夠健全，新興學科、交叉學科建設比較薄弱”等一系列亟待解決的問題。這一精準判斷對以國家安全和公共安全實踐等為主要研究領域的安全學來說同樣是適用的。當前，安全學相關一級學科分散設置在不同學科門類之下，缺乏有機統一的邏輯結構和科學體系，既不能充分反映安全實踐的現實需求，也不能切實體現安全教育的基本規律。因此，當前設置安全學學科門類具有歷史的必然性和現實的緊迫性。

安全和發展是當今社會的時代主題，是驅動構建人類命運共同體偉大歷史進程的雙輪。進入21世紀，面對傳統安全和非傳統安全相互交織、來自國際國內、內政外交、網上網下、維權維穩可以預見難以預見的國家安全和社會穩定復雜形勢的嚴峻挑戰，我國既大力推動了國家安全體制機制建設、觀念意識普及、法律體系構建，也全面完善了公共安全體系，應對國家安全和公共安全的能力得到明顯提升。具體而言，2014年以來，我國成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，制定了國家安全戰略，設立了全民國家安全教育日，陸續頒布制定或修訂實施了《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國情報法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國反間諜法實施細則》等法律；中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》等政策，積極探索系統構建全方位、立體化的公共安全網。這些頂層設計必然為國家安全學一級學科建設、公共安全相關一級學科建設以及安全學學科門類的設置提供了重要的政策依據和實踐基礎。

2018年4月19日，在國務院學位委員會、教育部最新更新公布的《學位授予和人才培養學科目錄》中，已有的安全學相關一級學科主要包括法學門類下的公安學（0306），工學門類下的安全科學與工程（0837）、公安技術（0838）、網絡空間安全（0839）等。同時，國家安全學一級學科也已經設置。歷經發展，設置國家安全一級學科和公共安全相關一級學科的高等院校和科研院所已經積累了豐富的科研成果并形成了扎實的教學實踐，為安全學學科門類的設置奠定了重要的理論根基和教學基礎。

歷史的車輪即將駛入21世紀第三個十年，無論安全實踐，抑或安全教育，都需要堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義，都需要在總體國家安全觀的指導下，以國家安全學、公安學、公安技術、安全科學與工程、網絡空間安全等已有一級學科為基礎，充分反映國家安全和公共安全行業領域的實踐規律和現實需求，不斷整合與優化關聯學科結構，深入提煉安全學的研究對象、學科體系、研究內容、方法論等一系列基本問題，逐步形成具有中國特色的安全學學科門類，豐富完善擴展由哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術學等13個學科門類組成的我國《學位授予和人才培養學科門類體系》，為國家安全和公共安全教育事業提供堅實的學科體系保障。

最后簡略談一下情報學與安全學的關系。情報活動自古有之，是人類生存和發展、競爭和決策的必然需求和應然產物。就本質而言，情報是為國家安全和經濟社會發展的決策與實戰提供智力支撐的信息資產，是預警預測預防國家安全和經濟社會發展風險漏洞的基本工具。情報學則是源于軍事戰爭、基于國家情報體系、面向經濟社會發展實踐的一門社會科學，進一步講，是以國家情報體系的情報活動為主要研究對象，以政府決策、國家安全、外交關系、軍事行動、執法活動、經濟發展、市場競爭、科技進步等領域的情報實踐為服務目標的一門社會科學。因此，我認為，情報學可以作為安全學學科門類下的一級學科進行設置。同時需要明確指出的是，雖然目前我國《學位授予和人才培養學科目錄》中在管理學門類下已設置圖書情報與檔案管理（1205）一級學科，但是其實質是圖書館和信息科學，不能反映國家安全和經濟社會發展實踐需求，與國家安全和經濟社會發展的情報實踐名不副實。因此，情報學應該與圖書情報與檔案管理（1205）一級學科進行切割式重構，還基于國家情報體系、面向經濟社會發展實踐的情報學以本真面目，在安全學學科門類下構建全面反映國家安全和社會經濟發展實踐的情報學一級學科，其下可設置軍事情報、國家安全情報、公安情報、科技情報、外交情報、經濟情報、競爭情報等二級學科。而圖書情報與檔案管理（1205）一級學科可以更名為圖書館學和信息科學，與國際的Library and Information Science保持一致，也還其應然面目。

記者：據悉，除國際關系學院已經招收了第一批國家安全學研究生外，北京外國語大學、西南政法大學、上海政法學院、中山大學、廣州大學等高校或相關院所，也都準備在開辦國家安全學專業，這里請廣大的涂成林院長、西政的胡爾貴院長和反恐一線的新疆奎屯市公安局王定分別談談他們對國家安全學學科建設和國家安全專業教育的看法。

涂成林院長（廣州大學廣州發展研究院院長，二級教授，廣東省國家文化安全研究中心主任，國家“萬人計劃”領軍人才）：

一、從學科地位看，國家安全學是事關國運長治久安的戰略性學科，必須繞開傳統學科建設的漫長路徑，從戰略高度加快布局。2014年習近平總書記提出總體國家安全觀的重要思想，這標志著國家安全思想從防奸反諜、軍事和國土安全狹義領域轉變為以人民安全為核心的總體國家安全觀；從國家專政部門負責的高度保密的事業轉變為全社會共同擔當的公開公共事業。國家安全問題歷來重要，多年來黨、政、軍、民、學各個方面均在努力為之。但國家安全形勢從來沒有像今天如此嚴峻，如此重要，如此受到重視。

二、從學科屬性看，國家安全學應該成為一個新的獨立的學科門類。黨的十八大以來，習近平總書記提出并強調的總體國家安全觀，就是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。從總體國家安全觀的功能領域看，既包括了傳統安全，如軍事安全、政治安全、國土安全、外交安全等，也包括非了傳統安全，如文化安全、意識形態安全、網絡安全等，國家安全所包括的如此龐大的學科內容和功能領域，不僅是當前任何現有的某個學科門類都無法涵蓋和容納的，反而涵蓋和容納了外交學、政治學、軍事學、警察學等眾多的學科門類和一級學科。

所以，我建議干脆一步到位，設立獨立的國家安全學科門類。在這一學科門類下，國家安全學本身也作為一級學科，同時將軍事學、公安學、網絡空間安全、情報學，并設立新的非傳統安全學一級學科，一并歸入國家安全學門類。這一調整可以體現總體國家安全觀的戰略定位，也可從根本上解決國家安全學一級學科與其他一級學科之間的交叉重疊問題。

三、從學科建設機制看，國家安全學的重點是構建協同創新的學科建設機制。在當前知識信息大爆炸的時代，不能按照過去那種緩慢的知識積累的方式推進學科建設，而是要采取多學科、多層面的協同創新來推進，這樣可以實現學科建設速度快、不同知識融合度快的效果。

就國家安全學建設而言，目前可以加快推進四個層面的協同創新：一是推進專業理論界與安全實務界的協同創新，讓理論知識盡快結束實踐的檢驗，并指導實踐工作；二是推進高校、科研機構和實際工作部門的協同創新，建立一批開放式、多學科的綜合研究平臺；三是推進中央決策機構和地方實際工作部門的協同創新，推進實施從上到下、融合一體、分工負責的總體國家安全觀；四是推進我國東部、中部、西部地區的協同創新，以便將不同的地區安全重點問題整合到總體國家安全觀的實施流程中。

四、從學科建設目標看，國家安全學應構建多層次的學科建設和學科發展目標。從國家戰略目標看，國家安全學學科建設雖然需要研究和借鑒西方國家安全學研究的理論成果，但鑒于國家安全學研究的階級性，我們更要強調國家安全學學科建設的中國理論、中國智慧、中國方案、中國樣本。

五、從學科本身目標看，需要學術理論界和實際部門的共同努力，建設出有中國特色的國家安全學的理論體系、國家戰略、部門方略、地方舉措、全民共識等在內的國家安全協同體系。

六、從區域發展目標看，由于中國地域廣大，面臨的國家安全情形與挑戰各不相同，需要在總體國家安全觀的指導下，區分沿海發達地區、中部地區、西北部邊疆地區等不同的國家安全挑戰和需求，提出不同的服務國家安全的具體對策。

胡爾貴院長（西南政法大學國家安全學院院長，教授）：自教育部明確提出設立國家安全學一級學科以來，理論界和實務界高度關注。但是，個人認為，國家安全學學科建設要健康發展，須注意四種傾向。

一是懷疑論傾向。有人提出，總體國家安全觀所涉及的十一個方面的安全，幾乎涵蓋了社會生活的方方面面，而這些方面的安全問題都有相應的學科相對應進行研究，因而懷疑設置國家安全學一級學科的科學性。

二是泛化論傾向。這種傾向主要是將所有安全問題都歸結為國家安全問題。有這種傾向的人認為，總體國家安全觀明確強調了當前社會方方面面的安全問題，那么任何一個領域的安全問題都應當是國家安全問題，認為只要有可能影響到國家安全的因素或問題，都屬于國家安全的范疇。

三是高起點論傾向。有人提出，國家安全學人才培養應從博士生這種高端人才開始培養，當前不宜盲目開展本科教育。其理由主要是這門學科理論尚十分薄弱，尚無培養條件，擔心低端人才不能滿足社會需要，可能會面臨就業困難。這種觀點是難以服人的。

四是孤立論傾向。有觀點認為，總體國家安全觀主要是從戰略高度去認識國家安全問題，因此國家安全學主要研究戰略安全，而無需探討戰術安全，認為戰術安全不是全局性、宏觀性問題，所以，國家安全學學科人才培養應以培養安全戰略專家和國際關系專家為主要目標。

王定（新疆伊犁州奎屯市公安局）：

首先是國家安全學學科建設，必須明確國家安全學的學科定位。在談此問題時，有必要重溫和學習黨的十九大對“總體國家安全觀”基本方略的表述。我認為有必要明確一個基本事實，即先有國家安全的問題導向和現實需求，才有國家安全學研究和學科建設。在黨的十九大報告中，“堅持總體國家安全觀”是十四個治國安邦的基本方略之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，很明顯是屬于“綱”的范疇，有一句話叫“綱舉目張”，我們現在討論國家安全學學科建設，卻是在“目”的前提下展開的，會形成“綱不舉則目不張”的尷尬，如果學科定位存在錯位問題，將會給國家安全學研究和學科建設帶來難以逾越的困難和障礙。因此，明確國家安全學是“門類學科”而不是普通意義上的所謂“一級學科”，意義重大也極為關鍵。

其次是國家安全學學科建設必須明確國家安全學的核心知識體系。根據“總體國家安全觀”基本方略的要求，國家安全學的核心知識體系，其研究主線和基本要求必然是：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全，國土安全和國民安全，傳統安全和非傳統安全，完善國家安全制度體系建設，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”。

記者：最后請中國人民解放軍少將、國防大學國家安全學院副院長唐永勝教授談談他的思考，也給我們這個專訪做個總結。

唐永勝將軍：中華民族的偉大復興以及與之相伴隨的中國與國際體系關系的深刻調整，是一個長期的復雜而艱巨的歷史進程，國家安全戰略選擇既要為這一過程提供路徑支持，也需要在這個過程中得以實現并經受檢驗。面對復雜、多樣的安全威脅和挑戰，如果用傳統的理念、方法和手段已經難以有效維護國家安全，現實需要創新和健全國家安全體制機制，切實提升國家安全保障能力，在日益復雜的安全局勢中應對諸多安全威脅，切實維護國家利益。對于維護國家安全，這是一個需要思想和智慧的時代，一個需要和孕育戰略創新的時代。國家安全學的創立及發展正逢其時。

理論要具有對歷史更強的解釋力和對未來的預見性，尤其繞不開對有關重大安全問題的研究，其中的關鍵在于認識其發展演變的邏輯或內在規定性。只有不脫離問題本身的創造性理論思考才可能具有鮮活的特征，也才能更好地借鑒和傳承先前的發現和智慧。維護國家安全必須堅持獨立自主和走自己的路。離開基本國情認識安全問題、離開具體的國際環境認識安全問題、或者就局限于特定領域認識安全，都可能出問題。國家安全工作需要多領域多部門統籌，既需要宏闊的視野，也離不開具體的辦法和途徑，國家安全理論和實踐的一個核心任務，就是要探索不同于傳統大國武力爭霸的和平發展模式，破解國強必霸的所謂規律，走出一條中國特色的國家安全道路，最終實現國家的長治久安。