解讀中小學(xué)校園傷害事故中的法律問題

方勝祖

一、解讀背景

近年來中小學(xué)校園傷害事故頻發(fā)，給學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)造成了不可挽回的損失。教育部在2006年發(fā)布的《全國(guó)中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告》中指出，近年來中小學(xué)校園傷害事故的發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)。這一類傷害事故所引發(fā)的法律糾紛也越來越多，許多學(xué)校在面對(duì)這一類糾紛時(shí)不知所措或因不恰當(dāng)?shù)姆绞教幚韽亩箤W(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益受到損害，造成了不良的社會(huì)影響，損害了學(xué)校的聲譽(yù)，給學(xué)校的管理和發(fā)展造成了一定的困難。

二、解讀依據(jù)

中華人民共和國(guó)教育部令第12號(hào)《學(xué)生傷害事故處理辦法》2002年6月25日

三、具體內(nèi)容

1.校園意外傷害事故的含義

校園意外傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成學(xué)生人身傷害的事故。危害大，發(fā)生頻率高是校園傷害事故的典型特征。

2.校園傷害事故的法律責(zé)任認(rèn)定

法律責(zé)任是指違法行為人對(duì)其違法行為應(yīng)承擔(dān)的某種不良的法律后果。法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三類。校園傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定是學(xué)校管理者和家長(zhǎng)最關(guān)心的內(nèi)容。2002年9月1日實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。一般從責(zé)任主體可以分為：

（1）學(xué)校的責(zé)任

學(xué)校責(zé)任是指由于學(xué)校或者從事職務(wù)行為的教師及其他工作人員的過錯(cuò)行為（包括作為和不作為）導(dǎo)致學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身?yè)p害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。具體而言因下列情形造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

①學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；

②學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；

③學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；

④學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；

⑤學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；

⑥學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；

⑦學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；

⑧學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；

⑨學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；

⑩學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；

對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；

學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。

2.學(xué)生的責(zé)任、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任

學(xué)生及未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是指學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定，學(xué)生或未成年人監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，構(gòu)成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任：

①學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的；

②學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；

③學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；

④未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；

⑤學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的。

3.第三人責(zé)任

第三人責(zé)任是指學(xué)校及受害方之外的主體由于過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三人責(zé)任包括兩種情況，一是在學(xué)校安排學(xué)生參加的活動(dòng)中，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或?qū)W校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是在校學(xué)生由于過錯(cuò)給其他學(xué)生造成傷害事故而應(yīng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的責(zé)任。需要指出的是，學(xué)生傷害事故的發(fā)生，其責(zé)任并非一定是某類責(zé)任主體單獨(dú)承擔(dān)的，也可能是兩類甚至三類主體共同承擔(dān)。這就涉及到責(zé)任的有無及責(zé)任的大小問題。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)三類主體的行為與損害后果之間的關(guān)系及行為過錯(cuò)程度的比例來分擔(dān)。

（1）責(zé)任認(rèn)定的歸責(zé)原則

歸責(zé)原則確立的根本宗旨是決定侵權(quán)行為所造成損害的賠償責(zé)任歸屬，即決定何人對(duì)侵權(quán)行為的損害后果負(fù)擔(dān)何種程度的賠償責(zé)任。侵權(quán)行為的歸責(zé)原則實(shí)際上是確定行為人侵權(quán)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是司法人員在處理侵權(quán)糾紛是應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。我國(guó)的侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)時(shí)一般適用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過錯(cuò)原則、無過錯(cuò)原則和公平責(zé)任原則。對(duì)未成年學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則應(yīng)適用于過錯(cuò)責(zé)任原則。

①過錯(cuò)責(zé)任原則：行為人只有在過錯(cuò)的基礎(chǔ)上才承擔(dān)的法律責(zé)任。

②無過錯(cuò)責(zé)任原則：不管行為人是否有過錯(cuò)，只要其行為使別人受到傷害就要承擔(dān)法律責(zé)任。

③公平責(zé)任原則：當(dāng)事人雙方對(duì)傷害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)，又不適用于法律所規(guī)定的無過錯(cuò)原則的情形時(shí)，根據(jù)公平責(zé)任原則，綜合考慮各當(dāng)事人的受益或受害程度、經(jīng)濟(jì)狀況及其它情況給予適當(dāng)賠償。

4.中小學(xué)校園傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

（1）學(xué)校不是監(jiān)護(hù)人；（2）學(xué)校實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則，輔以公平責(zé)任原則；（3）學(xué)校或其監(jiān)護(hù)人過錯(cuò)，則自己承擔(dān)責(zé)任；（4）其他死三人過錯(cuò)，則第三人承擔(dān)責(zé)任；（5）學(xué)校的追償：因教師代表學(xué)校旅行教育責(zé)任而造成的傷害，學(xué)校進(jìn)行賠償后可向教師進(jìn)行追償。

5.學(xué)生傷害事故的處理程序

（1）學(xué)校及時(shí)救助和通知義務(wù)；（2）找出事故發(fā)生的原因，做好證據(jù)搜集工作；（3）與受傷害學(xué)生父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商未果，則調(diào)節(jié)；（4）訴訟解決；（5）妥善保存相關(guān)檔案資料。