中國旅游發展筆談

主持人：張輝北京交通大學經濟管理學院教授

近年來，全國各地的旅游特色小鎮建設如火如荼，國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部及財政部等多個國家層面及不同省市級政府也紛紛出臺了關于推進特色小鎮建議的若干政策和意見，并提出到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。目前已經公布了第一批中國特色小鎮名單127個，第二批特色小鎮276個，其中以旅游為核心的小鎮至少占到了一半以上，因此旅游特色小鎮的建設和發展也引起了社會各界的關注和討論。

毋庸置疑，特色小鎮建設不僅是我國經濟社會轉型升級和產業結構調整的重要力量，還是破解我國城鄉二元結構和空間結構重構的重要抓手，更是我國供給側改革和新型城鎮化建設的重要內容。但如何科學地建設和發展特色小鎮，特色小鎮又如何因地制宜，融合和協調旅游、科技、商貿等不同特色產業的關系和發展卻是非常復雜的問題。特色小鎮的風向、風口與風險

馮奎

（國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心，北京100824）Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.001

關于特色小鎮，我覺得現在比一年前、兩年前看得更清楚了，特色小鎮以后的發展方向也更加清晰了。現在有三個非常主要的問題值得進一步研究，第一是關于特色小鎮發展的風向；第二是風口；第三是風險。

一、特色小鎮的風向

第一，推還是不推？前一段時間，我最擔心的就是特色小鎮發展出現了那么多的問題，國家有關部委會不會一聲令下說特色小鎮不讓搞了？現在看來沒有。這其實就是特色小鎮發展的政策方向。特色小鎮和特色小城鎮，作為一種重要的城鎮化的實踐，作為一個重要的發展方向，得到了決策層面充分的認識、高度的認可。各方面把特色小鎮、特色小城鎮作為供給側改革的一項內容，作為新經濟發展的一項內容，作為新型城鎮化的一項內容。推還是不推特色小鎮和小城鎮，這個問題已經得到了一個肯定的回答。

第二，能推多久？我覺得也有一個明確的答案了。有的人看政策的風向，去年似乎特色小鎮熱，今年特色小鎮不熱了，鄉村振興熱了，也對特色小鎮的紅旗能打多久有疑問。我覺得政策層面上看，特色小鎮與鄉村振興并不沖突，就是要在城鎮化進程中推進鄉村振興，同時，鄉村振興也有利于城鎮化，包括特色小鎮發展。在中國的城鎮化、農業現代化發展過程當中，在推進供給側改革過程當中，特色小鎮作為一種重要的平臺和抓手，在很長時間內，都能找到它的立足點，都有生命力。

第三，要推多少個？現在大的背景就是，經濟社會發展從高速增長到高質量發展，未來高質量發展要落實到方方面面。在特色小鎮發展方面，也要追求有質量的發展，健康的發展，規范的可持續發展，因此質量擺在第一位。所以從這個角度上講，數量的問題和質量的問題，已經得到了一個回答。大家在預判，未來是不是還要按照一千個、兩千個來推，我覺得這些問題都已經不是主要的問題，主要的問題就是有質量地發展多少個？這塊部委文件講得很清楚，就是不搞區域平衡，不追求數量發展。有的地方以前規劃了過多的特色小鎮，就需要調整。

第四，按照什么樣的模式來推？在此之前，國內關于特色小鎮，比較多的是浙江特色小鎮的模式。實際上，許多地方把浙江特色小鎮可以學的和不可以學的，一股腦地進行了照搬，導致了很多問題?，F在要分清楚可學的，就是創新的理念、政府改革的做法、社會資本的運用等等。但是浙江的特色小鎮有它立足的基礎，有歷史條件、文化條件、產業條件等等限制，有很多是中西部地區不可學的。要把這兩者分開，因地制宜發展特色小鎮，這是未來必須遵循的一個原則。

第五，誰牽頭來推？地方會很直接地問，特色小鎮哪個部委來主管？在我看來，最重要的問題是未來特色小鎮發展需要合力推進。特色小鎮發展實際上已經納入國家推進新型城鎮化的工作中，而推進城鎮化是由多部委協調機制來發揮作用。在這其中，國家發展和改革委員會是牽頭部門，未來資源部門、生態環境部門也將發揮很大的作用。宏觀管理應有利于克服特色小鎮發展當中出現的問題。

簡要總結一下，未來特色小鎮的風向，我認為是越來越清晰，不用擔心特色小鎮一刀切不讓搞了。但是政策層面強調規范當頭、高質量發展，吹了冷風，值得我們重視。

二、特色小鎮的風口

特色小鎮發展的風口，這里面有許多實際操作的含義。更重要的是，在尋找風口的過程中，我們對于特色小鎮發展的規律，有了相對來說更接近于科學的認識。

第一，哪里有風口？特色小鎮和小城鎮發展，一定不能夠四處開花，它一定只能是在適宜的地點才具有強大的生命力。大城市的周邊應該是特色小鎮發展的適宜空間，可以形象地說，特色小鎮要擁抱大城市。還有，要依托現有的存量發展空間，像我們講的園中鎮、鎮中鎮。我在天津濱海新區，就建議他們在園區里搞小鎮。交通沿線、交通便利的地方也有利于小鎮發展。當然，有獨特資源支撐的地方也可以發展特色小鎮。

第二，什么類型的小鎮有風口？旅游小鎮有沒有風口？基金小鎮有沒有風口？機器人小鎮有沒有風口？我認為這只是一個簡單的產業經濟的分析。產業經濟的分析只有落到特定的空間上、落到特定的地點上，才對特色小鎮發展的分析有意義，不能把簡單的產業經濟的分析套到小鎮上去。今天我們非常強調小空間，在一個特定的地點去研究一個小鎮。對于一個地點上的小鎮來講，如果過去有發展的基因，現在有發展的條件，未來有發展的巨大空間和潛力，這種小鎮就值得發展。小鎮的風口都是具體的。

第三，誰的風口？我認為，應強調聯合創造生產力。特色小鎮是大家協同合作的一個風口，關鍵是政府和企業有效的合作。如果我們只是強調企業的作用，讓企業作為主導，一旦出現一些不負責任的企業，就很有可能對于一個區域的社會發展，對于環境發展，對于長遠發展兼顧不夠。但是如果單純地將小鎮的工作交給政府部門，也有可能出現產業支撐不夠、市場活力不足的危險，有可能出現面子工程、政績工程。

第四，什么姿態迎接風口？這里講的是特色小鎮以各種各樣組團的形態，以各種連接的方式去迎接風口。有的地方強調小城鎮與特色小鎮相互支撐、相互補充。有的地方強調一個建制鎮里面有幾個特色小鎮，比如上海楓涇鎮就是這種案例。有的地方是小鎮群，很多小鎮星星點點，中間以交通連接線、以智慧化手段結合在一起。無論如何，特色小鎮都應該置于區域協調發展的背景之下，以協調、協作、協同的形式來獲得生命力，不能孤立于各類城鎮體系、區域發展體系之外。

第五，風口的黃金窗口期在何時？前兩年，大家誤以為特色小鎮只能輝煌一兩年，都要紛紛搶占這樣一個戰略的高地。這就導致“蘿卜快了不洗泥”、泥沙俱下這樣一種局面?，F在，我們看到，特色小鎮發展要經歷較為漫長的培育期、生長期，幾年只是打底，一般應在十年以上。那么，小鎮的規劃建設與運營就應該制定一個較長時間的路線圖。有的企業原先誤認為要迅速地抓住所謂的黃金窗口期，要在一兩年速戰速決，我認為要做適當的調整。地方政府也應該有“留白”的意識，也就是條件不到，不要貿然去推動建設特色小鎮。

三、特色小鎮的風險

我們要有效地提升小鎮發展質量，幾類風險值得我們高度重視。

第一，債務過度的風險。有的縣市區，債務已超過一定警戒線。這些地方就不能再通過政府的債務平臺來推進特色小鎮建設。企業的資金不充裕，也要警惕債務過度的問題。

第二，房地產化的風險。特色小鎮發展不能不搞房地產，很多房地產企業轉向做特色小鎮，我認為也有很多值得理解的原因。但是不能將房地產和房地產化混為一談。一些房地產商打著小鎮開發的名義，實際上還是買地、造房、賣房，那就會害了房地產自身，把地方政府帶到泥溝里去。

第三，能力內存不夠的風險。特色小鎮是一個創新程度要求極高的空間，它的門檻比以往許許多多的發展空間要高得多。以往在這方面有很大的誤解，認為特色小鎮的門檻很低，主體介入過多過濫。有的主體完全缺乏對小鎮可持續運營的能力要求。

第四，宏觀布局過度的風險。目前的政策是寬進嚴出，采取培育制。我認為這當中仍然潛藏著巨大的風險。因為培育制和寬進嚴出意味著小鎮的總體數量缺乏一個非常有效的引導，在這方面留下的風險甚至比以前還要大。

（作者系該中心研究員，學術委員會秘書長；收稿日期：2018-03-22）國家特色小城鎮發展潛力百強評估研究

馮新剛

（中國建筑設計研究院城鎮規劃院，北京100044）Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.002

特色小鎮、特色小城鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，契合了新常態條件下的發展趨勢。當前，傳統的城市大規模開發的模式已經不再具備條件，小規模、集約化的開發將成為新常態下的潮流。特色小城鎮供給了以往沒有的產品，一二三產融合發展，很多融合的業態開始出現，也有很多新的模式開始產生，讓政府、企業、咨詢機構結成了一種新型創新創業的生態體系。

2016年，在借鑒浙江等地經驗，且充分考慮到各地發展不均衡的情況下，住房和城鄉建設部會同國家發展和改革委員會、財政部開展了特色小鎮培育工作，培育對象原則上為建制鎮，計劃通過培育1000個特色小城鎮引領帶動全國小城鎮的發展。截至目前，住房和城鄉建設部已公布了兩批403個特色小城鎮。同時，在地方層面，各地通過財稅補貼、資金統籌、土地支持等方式積極鼓勵各類特色小城鎮培育。全國已有2/3的省（區、市）出臺了政策文件，通過多種措施培育特色小城鎮，包括建立組織領導機制、監督檢查機制，拓展小城鎮投融資渠道，推進小城鎮管理體制機制創新。隨著高速公路網絡完善和高鐵建設進一步加快，特色小城鎮的通達性進一步增強?；A設施、公共服務的改善有效提升了特色小城鎮的承載力。2016年以來全國范圍內特色小城鎮建設的熱潮，為小城鎮加快發展增添了新的動力。

從近兩年實踐來看，各地積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展，積累了一些經驗，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在特色小城鎮培育推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。國家發展和改革委員會等四部委《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》明確提出：國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等開展定期測評和優勝劣汰。

自2016年中央有關部委啟動特色小城鎮培育以來，我們已連續三年跟蹤403個國家特色小城鎮的建設情況和發展態勢，這些小城鎮呈現出良好的發展勢頭，大部分鎮具備了一定的特色優勢和投資潛力。經過三年的研究及梳理，我們優化了適用于特色小城鎮的研究方法和評價指標體系，以客觀公正的原則，對403個國家特色小城鎮的發展潛力進行綜合評估，客觀呈現國家特色小城鎮的資源本底和發展潛力。

后期我們還將陸續呈現在某一方面具有獨特優勢的特色小鎮，例如：制造小鎮、田園小鎮、養老養生小鎮、商貿小鎮、運動小鎮、科技小鎮等，為小鎮建設主體在產業、住宅、公共環境及基礎設施等各領域提供更可靠的決策依據，引導各類發展要素向有特色、有潛力、可持續的特色小鎮集聚。

在評價體系構建中，本著科學性、整體性、層次性、可操作性、動態性、前瞻性構建原則，從主要因子分析入手，結合發展實際以及指標數據的可獲得性，選取既能反映經濟社會發展的動能態勢，又能反映發展潛力質量水平的指標，以準確表達小城鎮的發展潛力狀況。

評價體系由5個方面共21個指標（含復合指標）構成，對原始數據進行處理，采用多因素加權綜合計分模型，定量計算出各鎮綜合發展潛力指數。

我們計劃每年公布綜合發展指數前100位的特色小城鎮以及重要單項指標前20位的特色小城鎮。隨著每年的跟蹤情況，評估樣本庫會與國家特色小城鎮相關評價和評測結果同步調整，評估體系也會根據需要進行調整。本次評估研究結果有以下幾個特點：

從地域分布來看，百強鎮主要集中在胡煥庸線以東，尤其是沿海發達地區，其工業基礎和服務業發展相對領先。在國家區域協調發展戰略引領下，特別是西部大開發、中部崛起以及長江經濟帶等區域性政策的推進，中西部地區有一部分特色突出、發展較快的小城鎮也邁入了百強行列。相比之下，東北地區進入前100名的特色小城鎮較少，當地人口更多向大中城市集中，小城鎮發展相對滯后，除區域宏觀經濟低迷以外，人口凈流出也是東北地區特色小鎮發展的明顯劣勢。

從經濟區位來看，位于長三角經濟圈范圍內的江蘇、浙江、上海、安徽四省市共占據百名內的45席，泛珠三角經濟圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶等省市共占據35席，環渤海經濟圈的北京、天津、河北、遼寧、山東及內蒙古中部地區等省市區共占據14席，總體表現與三大經濟圈目前的經濟發展水平和開放程度正向相關。除三大經濟圈帶動作用明顯外，“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略決策涉及區域的特色小城鎮均在發展潛力上表現亮眼。

從城市引領來看，百強鎮中的六成位于大城市近郊，中心城市在產業、金融、科技、服務、人才等方面的優勢資源對小城鎮的輻射帶動作用尤為突出。

從交通條件來看，機場、高鐵對帶動地區經濟社會發展、擴大對外開放，提高特色小鎮的發展潛力發揮了重要作用。403個特色小城鎮中，半數以上距高鐵站不到40千米，70%以上位于機場100千米半徑范圍內，借助國家鐵路網絡帶動特色小城鎮經濟發展正在逐步成為現實。百強鎮的交通優勢更加明顯。

在資源方面，全國403個特色小城鎮中，擁有國家級文化或景觀資源的鎮有225個，比例為56%；擁有省級以上景觀資源的鎮有142個，比例為35%；擁有省級以上文化資源的鎮有137個，比例為34%。而在百強鎮中對應比例分別為81%、40%和39%，在比例和質量上均具備優勢。

經濟增長潛力方面，百強鎮在經濟實力、投資熱度、人才集聚度、未來活躍度四個方面全面超越403個鎮的平均水平，而產業集聚度上兩者相差無幾，這意味著百強鎮的經濟增長更多是由主導產業延伸出的多種復合產業增長拉動的。

城鎮支撐體系方面，對比百強鎮與403個鎮的平均估值，4個元素均對特色小城鎮的發展潛力具有較高的正相關度，其中，鎮區規模、市政配套、人居環境起到更多支撐作用，智慧生活目前雖整體依賴程度不高，但百強鎮普遍比平均水平要高。

社會服務保障方面，主要衡量特色小城鎮支撐體系軟實力，通過對土地供給、政府效能、城鎮規劃等方面對城鎮支撐體系進行評估，發現城鎮規劃的合理性、政府的政策支持及行政效能具有較大的推動力，而土地供給充沛對工業型城鎮仍較為重要，對其他城鎮的影響度不高。

生態安全方面，百強鎮的環境整治力度明顯高于其他特色小鎮，在生態安全方面略有優勢，但由于經濟條件較好、人民生活水平提高，人均碳排放、人均用水量、人均垃圾產量等高于平均水平，低碳生活方式在旅游類、健康養生類小鎮多有體現，但尚未形成社會共識。

每個小城鎮都應該根據自己獨特的地理和資源優勢尋找自己的發展路徑，通過相互比較借鑒，確定自己的薄弱領域，并在最能提升綜合實力的領域集中發力。希望我們這套指標體系對國家特色小鎮的健康持續發展能夠起到積極的促進作用。

盡管我們從研究者的角度已經初步提出了衡量和測度國家特色小城鎮綜合發展的指標體系，并作了一些評估研究，但要想使之在實踐中發揮作用，仍有相當長的路要走。目前，一些數據指標的取得非常困難，中國小城鎮級別的統計體系還有待于進一步完善，因此，這一套指標體系還需要通過實踐的檢驗而不斷修訂、校正。

（作者系該院城鎮規劃院副院長；收稿日期：2018-03-24）

傳統村落能否成為特色小鎮？

羅德胤

（清華大學建筑學院，北京100084）

Doi：10.396/j.issn.1002-5006.2018.05.003

特色小鎮，由“特色”和“小鎮”兩個詞組成。小鎮是什么？從行政區劃的角度來說，鎮是指縣和縣級市以下的行政區劃基層單位。鎮和鄉有區別，一般來說，鎮的區域面積比較大，人口比較多，尤其要有較多的非農業人口。主管部門雖然沒有規定小鎮一定要符合鎮的行政區劃，但是從已經公布的特色小鎮名單看，基本上都屬于鎮。鎮的最根本因素是“聚集度”。當產業的聚集度達到一定程度時，就可以成為鎮或者小鎮。

特色小鎮的特色，是比小鎮更為關鍵的概念。特色可以是指某個產業或者行業，也可以是指有潛力發展成為產業或者行業的某項事業。要在這個產業、行業或者事業里占有壟斷地位，或者至少是相當高的地位，并且要有相當程度的深耕水平，才稱得上特色小鎮。

有沒有哪個傳統村落，已經在某個行業上達到了比較高的聚集度和深耕水平呢？

旅游業是比較容易在鄉村做起來的行業。我們先從旅游業談起。貴州省雷山縣的西江千戶苗寨，是近年來發展勢頭強勁的一個傳統村落。根據當地主管部門提供的數據，2017年西江千戶苗寨的客流量為750萬，旅游收入約64億。這個數據，跟烏鎮也相差不太遠了，甚至可以躋身國內一線旅游目的地之列。西江千戶苗寨的旅游業，至少為本村以及附近村民創造了5000個就業崗位。顯然，光從鄉村旅游業的數據上看，她是夠得上特色小鎮的標準的，實際上她也確實入選了住建部和發改委評選的第一批特色小鎮。

然而，她在行業上是否夠得上“深耕”二字呢？西江千戶苗寨首先是一個苗寨，所以保護、傳承當地苗族的文化，同時為游客創造出足夠的苗族文化體驗，就是她的一項基本責任，也是她的“特色”之源。在保護和傳承工作上，西江千戶苗寨是做到了整體風貌控制的，房屋建設也基本上做到了延續傳統工藝，足以體現她作為規模最大的苗族村寨的特色。但是我們也應該看到，相當多傳統民居的存在狀態并不好，只能說是勉強維持。在苗族文化體驗上，西江千戶苗寨已經部分地進入到了度假旅游。度假的體驗感總的說來比觀光要深一層，但是距離深度的文化體驗也還是有距離。從這個角度看，西江千戶苗寨距離特色小鎮，似乎就還處于達標和不達標之間。

陜西省禮泉縣的袁家村，也是鄉村旅游的一顆明星。袁家村不收門票，所以準確的年客流量難以統計。根據媒體上的報道，經常被提及的數據是一年300萬人次和10億元營業額?？紤]到袁家村的規模比西江千戶苗寨要小很多，所以這個成績也可以說相當傲人了。而且，我認為比數據更為重要的是，袁家村已經在消費者心中牢牢地占住了“關中小吃”老大的行業地位。

袁家村原本是一個搞鄉鎮企業的村子，歷史風貌也所剩無幾，她是怎么實現逆襲，當上了“關中小吃”老大的呢？根據前年在袁家村采訪時跟村支書郭占武等關鍵人物的交流，我們認為有五個因素起到了重要作用。一是小吃與歷史環境結合。村委會出資興建了仿古的小作坊、小店鋪，建筑和街道刻意地遵循了傳統的風貌和小尺度。二是嚴格的衛生管理。袁家村的村委會對垃圾實行“零容忍”。舉個懲罰措施的例子，村委會派人每兩個小時巡視一遍，只要在地上發現一根煙頭，不管是誰扔的，最近的這家店主就要被罰款200元。這兩個因素，保證了顧客在干凈整潔的歷史環境里享受到讓人放心的餐食。三是每家都不重樣。一期20家，二期增加到100家，每家都只允許制作和銷售一種小吃。這個措施，讓顧客有了充分的選擇權，也避免了商家的惡性競爭。四是末位淘汰。村委會定期檢查銷售額，最后兩位要么換人，要么換小吃品種。應該說，這是特別有效，也特別狠的一招。去過袁家村的人，一般都會承認這里的小吃確實是整個關中地區水平最高的。

能做到以上四條，已經非常不容易了。但是袁家村還做到了第五條——強制性股權分配。舉一家酸奶店為例，這家店的酸奶做得特別好，于是店主要選新址擴大面積。村委會給批了新地方，但是要求這家店主只能自己出資20%，其余80%要分散給全村其他家。這方法剛提出來的時候，這家店主不愿意，其他店主也不樂意，但是以郭書記為首的村委會就是堅持要這么做，大伙也就勉強接受了。一年之后分紅，家家都樂開了花，因為每一塊錢的投入就得到了9毛錢的分紅。這個強制性股權分配法，最大的好處是實現了共同富裕，避免了市場機制容易導致的馬太效應，同時又讓各家都安心地把自家小吃做好，不用老想著去換一種可以掙錢更多的小吃。這個機制，對于維持袁家村關中小吃的豐富性是特別重要的。

綜合這五條因素，我的感覺是袁家村在“特色”方面比西江千戶苗寨做得更扎實一些。

前年我們在袁家村做調研的時候，郭占武書記和村委會表達了他們對未來的設想——把袁家村做成關中民俗村。在當時，我本人對這個定位也覺得是正確的。不過，最近遇到的一件事讓我對這個判斷有了不同角度的思考。

這件事就是在安徽巢湖三瓜公社采訪了江湖人稱“瓜叔”的劉浩先生。劉總是淮商集團的董事長，三瓜公社是淮商集團在當地做的一個扶貧項目。三瓜公社也是三個自然村的總稱。這個扶貧項目之所以做得好，是因為淮商集團把電商和鄉村建設結合起來了。淮商集團負責搭建電商的市場渠道，村民中有人負責種地，有人負責開文創商店，各司其職?；瓷碳瘓F還做了一件特別有意義的事——鄉村電商產品研發。圍繞著“瓜”字，第一個產品是葵瓜子。瓜叔告訴我們，三瓜公社的瓜子一定是又香又脆，在形狀上是個個飽滿勻稱，而且用牙嗑的那一下一定是滿屋子都聽得見的——這樣的聲音會影響其他人，從而讓嗑瓜子的行為具有傳染效應。三瓜公社的瓜子都是巴掌大的小袋包裝，每袋售價達到10元。瓜叔很自豪地說，去年他們光是賣瓜子就賣了1000多萬元。

這么多的瓜子，自然不可能都是三瓜公社的村民自己種出來的。它們中的大部分，只能是從附近甚至遠處收集過來，在三瓜公社加工。三瓜公社在這個“瓜子產業”中發揮的作用，一是制定和輸出技術方法和標準，二是輸出品牌。

技術方法、標準和品牌，在我們的常識里應該是屬于企業范疇的事物?；瓷碳瘓F似乎沒必要將它們放在三瓜公社，也一樣可以推向市場。三瓜公社在這里，到底是什么角色呢？

我自己分析的結論是這樣的：這是一次企業市場能力和鄉村地方品牌的雙贏結合。三瓜公社的瓜子之所以能賣出高價，一是質量確實好，二是銷售場景不一樣。三瓜公社的瓜子，兼有零食和旅游紀念品的雙重意義。電商和村落的結合，使得鄉村產業擺脫了地理范圍的束縛，獲得了廣闊的發展空間。三瓜公社，不只是一個地方名稱，還成為了一個市場品牌。這個品牌的擁有者，是淮商集團和本地村民。維護好這個品牌，也需要淮商集團和本地村民的共同努力。在成功推出瓜子之后，三瓜公社又在用同樣的方法，去嘗試其他產品。最近的一款，是小麻花。天津的大麻花是眾所周知的一種地方小吃，但是現在這種跟手臂一樣粗的食物顯然已經不符合市場需求了，所以三瓜公社就看準這個市場“痛點”，研發出了“跟手指頭一樣細”的小麻花。和三瓜公社的瓜子一樣，這也是一款“讓人一吃就停不下來”的零食。

有品牌，有產品，還有強大的研發能力，我認為這樣的鄉村就完全符合特色小鎮的標準了。

三瓜公社的經驗，也讓我對袁家村的發展方向有了不同于原來的想法。從“關中小吃”向“關中民俗”發展，真的是一個正確的方向嗎？會不會民俗沒搞好，反而弱化甚至喪失掉“關中小吃”老大的地位呢？對這個問題，我們也可以換個角度來問：袁家村在“關中小吃”這項事業上，是不是已經把潛力都全部挖掘出來了？如果已經挖到頭，那么轉戰旁邊的領域就是必然和應該的。如果沒挖到頭，這么做就有風險，因為不能排除可能有其他企業或地方，會采用三瓜公社的電商打法，把“關中小吃”做到比袁家村更高的水平。

這幾年袁家村也在小吃上做了嘗試，那就是新建了另外兩條街，引入了全國其他地方的一些小吃。從實際情況看，這兩條小吃街的人流是遠不如以關中小吃為主的原先兩條街的。可見“跨界”并不是件容易的事，連“關中小吃”跨到“全國小吃”都有難度，更別說從小吃跨到其他領域了。

以上通過對西江千戶苗寨、袁家村、三瓜公社這三個案例的分析，探討了傳統村落發展成為特色小鎮的可能性。考慮到特色小鎮這個行業本身在中國也還處于一個初級階段，所以我認為這三個地方盡管也不完善，但是以它們目前所達到的行業地位和發展水平，列入特色小鎮應該是成立的。

我們更看重的是它們在發展路徑上所顯示出來的行業探索意義。西江千戶苗寨保護并發揮出了她本身所具有的“最大苗寨”的特點，這對于所有類似的具有某種唯一屬性的傳統村落都有借鑒。袁家村通過硬件和軟件的打造，將本已在市場上存在的“關中小吃”這個行業，拿來為己所用，這對于所有基礎條件比較薄弱的村子都有參考意義。而三瓜公社則通過電商，成功地開辟了一條企業和村落合作的道路，這對于所有鄉村工作者和所有想進入鄉村的商業機構，都有啟發意義。

（作者系該院副教授；收稿日期：2018-03-06）

特色小鎮COD模式與旅游特色小鎮孵化

楊朝睿

（大地風景文旅集團，北京100101）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.004

自2016年國家推出特色小鎮方面的引導政策以來，全國各地開展特色小鎮運動如火如荼，一方面令全社會開始關注特色小鎮建設，引發了投資的涌入，另一方面，也對國家的城鎮化進程起到了至關重要的推進作用。然而就特色小鎮現有的發展情況而言，現在的現實情況是有政策缺細則、有流程缺準則、有方向缺路徑、有建設缺特色的大規模建設發展形態。本文更多的是從旅游特色小鎮的創建模式以及孵化所應注意的問題上入手，去分析旅游特色小鎮從無到有這一過程所應解決的路徑問題。

一、方向決定發展

一是高速增長的中國城鎮化率。中國自1978年以來，城鎮化進程一直沒有停歇，并在改革開放后呈現更迅猛的增長勢頭，城鎮人口、城鎮數量、用地面積都得到了迅速增長。1978-2016年：城鎮常住人口從1.7億人增加到7.9億人；城鎮化率從18%提升到57%；城市數量從193個增加到664個；建制鎮數量從2173個增加到2萬多個。這一增長一方面體現在中國人民生活水平的日益提高，另一方面，也涌現了大量由于城市人口過多、城市資源過于集中、城鄉發展不均衡的態勢。因此，國家、地方都已投入大量精力希望從政策上、建設上、資源配置上進行調整，以協調城鄉發展的不均衡問題。

二是國家推進鄉村發展政策的演變。特色小鎮的發展與中國不斷推進鄉村建設的工作一脈相承，從2005年的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，到2008年浙江安吉“中國美麗鄉村計劃”，2013年農業部出臺“美麗鄉村”創建活動，再到之后不斷推出的新型城鎮化建設等內容，都是不斷地在推進中國鄉村的發展與建設，希望能夠切實地從農村實現就地城鎮化。特色小鎮的建設是國家供給側改革的戰略性選擇，特色小鎮也將會成為引領新型城鎮化的特色擔當。如何化解存量資源，兼顧個性與共性，發揮地方特色產業的集聚功能，把握文化內涵，促進地方經濟發展，是需要考慮的中心問題。在此基礎上，對各級地方政府而言，做好政府引導、企業主導下的產業聚集、基礎設施和公共服務配套建設，逐步展開特色小鎮的營造和培育工作，加快推進區域經濟和社會的發展，也是新時期政府綜合執政能力的高度體現。之后全國各個省市自治區也相應推出了地方獎勵政策與鼓勵細則，使我國進入了小鎮的高速發展時期。就我國現有經濟發展情況以及城鄉發展進程而言，特色小鎮發展是在中國城鎮化發展進程中，依靠特有區位、資源、生態、文化、產業，明確發展方向，拉動經濟社會結構轉型，突破城市發展瓶頸，實現本地農民就地城鎮化與人民生活品質化的重要路徑。2016年10月14日，住建部公布了首批127個特色小鎮名單。在這一名單中，從產業融合發展來看，特色小鎮在產業定位中旅游出現的頻率非常之高，除了明確定位為旅游特色小鎮之外，還出現了很多旅游+，多產業融合使得特色小鎮旅游化趨勢越來越明顯。在第一批國家級特色小鎮名單中，共有65個旅游類型特色小鎮，并且具備以下特點：旅游特色小鎮多分布在江蘇、浙江，且多是非建制鎮；旅游特色小鎮地形分布特征不明顯，較為均衡；旅游特色小鎮主要集中在城市近郊區和鄉村地區；旅游特色小鎮產業融合趨勢明顯，“旅游+”成為旅游特色小鎮的主流；文化依托型旅游特色小鎮最多，占比約41.5%。

二、過程影響結果：旅游特色小鎮的構建模式

特色小鎮和房地產開發不同，特色小鎮更多的是來源于政府現有資源的盤活，如山體資源、鄉村資源，而這些大多都是宅基地，不能夠買賣，但是可以發展成為特色小鎮。然而在我國蜂擁而至的特色小鎮申報過程中我們見到，符合申報條件的項目非常多，但呈現房地產化，以獲得土地為目的、資源儲備為目的、金融方式獲取利益為目的的項目比比皆是。這種粗暴地將城市房地產發展模式搬向農村的方式，從國家的政策引導上而言，是不希望看到的一種現象。因此，對于特色小鎮建設，我們除了制定完善的政策，給予積極的扶持之外，還應更多地對其生長過程進行管控，而并不是僅僅從結果管控入手。因為大量的小鎮建設不像建筑建設，不好了可以拆，它更多的是一個生活模式的建立，一個地方經濟發展的引擎，也是鄉村轉型的重要抓手。

在國家提出新農村建設時用到了“建設”，而特色小鎮提到了“培育特色小鎮”。就說明如果只是農村村容村貌，靠建設是可以解決的。但特色小鎮更多的是靠培養、靠孵化、靠發展。因此，對于培育特色小鎮這一路徑就變得非常值得研究。而旅游特色小鎮的發展模式更是旅游特色小鎮孵化過程中所應著重關注的。

1.VOD：Visual-Oriented Development，形態導向型發展

以旅游特色小鎮物質建設為關注點進行構建，對其形態、空間結構、交通布局、人流組織作為建設的指導依據，依其物質條件植入產品業態、產業內容、生活方式等社會、經濟、文化等內容的發展過程。形態導向型發展特點：以現有成功案例的外形為重要參考進行研究；以案例（國內外）為原型，進行形態改造與調整；傳統旅游業態為主（商業、居住、休閑活動、度假）；注重規劃形態與空間結構的設計，對內容設計較弱；開發速度快，缺乏細節考慮。

2.COD：Character-Oriented Development，特色導向型發展

以旅游特色小鎮內容建設為關注點進行構建，以其文化內涵、產業構建、市場突破、產品業態、運營方式、資金計劃作為建設的指導依據，依據內容需要設計空間形態的發展過程。特色導向型發展特點：市場、客群、需求、環境、資金等因素分析為主；尋找可以對標的案例（國內外）進行論證；以產業發展與特色為主要發展方向；注重核心吸引力設計，對內容進行重點研究；建筑形態與規劃肌理更多以表現內容為主；開發速度慢，研發周期長。

兩種模式各有特點，沒有絕對的好壞之分，只有相對應情況而言，哪一種模式更加適合小鎮的發展。VOD和COD發展模式對比而言，有三處相同的地方，也有三處不同的地方，具體表現為：一是“三同”，終極目標相同，企業獲得更大利益、政府獲得地方發展、游客擁有最佳感受；開發素材相同，交通條件、環境資源、歷史人文、區域發展情況；收益方式相同，門票、生產生活消費、產業發展、品牌收益、社會影響力。二是“三不同”，開發效率不同，不同模式產生不同路徑，直接影響到開發速度與進程；客群吸引力不同，VOD被動等待結果的體現，COD主動分析與判斷；最終結果不同，VOD形象至上，COD內容為王。

這也就是為什么說很難簡單粗暴地評論VOD模式和COD模式到底哪一種更好，而在實際應用的過程中，我們發現更多的項目其實是介于兩者之間的，只是相對更加傾斜于某一種模式而已。因此，就這兩種模式對比而言，不同的項目還是需要對其項目本身進行評估，從而在最初選擇一種適合開發者需求的方式進行推進。而并非盲目地去復制所謂的成功模式，或者一味地去追求理想的開發過程。

三、環境決定成敗

旅游特色小鎮孵化是一個漫長的過程，從完整的形態建設而言，一般需要3～5年，從內容孕育到特色構建，短的也得3年，長的甚至10年以上。因此結合適合的開發模式，提供合理的孵化方式，對于旅游特色小鎮而言將直接影響到小鎮的生存。

對于孵化旅游特色小鎮，我們首先應該明確其商業模式。旅游特色小鎮的商業模式簡單而言就是旅游特色小鎮的開發者從投入到產出這一過程組織的設置方式。旅游特色小鎮的孵化過程是建立一套符合各方訴求的運作機制。而在這一機制中，環境塑造者（政府），目標實現者（企業），其角色需要在整個建設中有明確的認識。

政府角色（環境塑造）在旅游特色小鎮開發中的重要職能有：明確社會對旅游特色小鎮的訴求；建立刺激更多群體（社會、企業、資金、民眾等）參與的機制；風險規避與管控，明確不可觸碰的紅線；保障規則的穩定性；信譽的保障與投資信心的確立；其他可提供資源的協調（招商、資源配置、關系搭建等）。

企業角色（目標執行）在旅游特色小鎮開發中的重要職能為：實現開發步驟，落實開發方向；制定具體規劃與設計方案；發揮企業能力注入產品；建立資金投入與回收體系；實現市場需求，樹立產品的品牌與品質；投入具體建設與運營管理。

旅游特色小鎮孵化難點：小鎮從開發建設到效益回收（社會效益、經濟效益、品牌效益）體系的建立；資金落實與按時投入的保障；法律法規的沖突與變化（土地供給、規劃調整、資源配置）；運營與維護的品質性與持久性；品牌與特色的建立。在整個特色小鎮孵化的過程中，一般會經歷以下幾個主要時期：

一是初創立商期。需要明確首期資金投入方式、投資主體、投資時間，在旅游特色小鎮確定的初期，有幾個投資者、是誰、多少錢、怎么出錢，是一定要明確的。這也就是我們所說的立商期，也就是確定文旅小鎮家長的時期。

二是建設招商期。由于文旅小鎮本身的特性，往往涉及多方面的綜合開發與管理。除了其強大的運營團隊與良好旅游市場外，更多的是來源于其良好的資本運作與投資模式的設立，從最初的主體設立，到招商、融資、資金滾動，都有良好的操作，才最終使得一個美麗而舒適的文旅小鎮得以呈現。

三是運營養商期。如果說前期投融資更多的目的是為了建設，那么當旅游特色小鎮進入了運營養商期，一方面要考慮到盈利與資金回收，另一方面要考慮后續建設及發展投入。在這個過程中，項目的運營情況、人流量、項目的品牌、美譽度等因素不僅會影響到項目在運營期間的資金回收速度，同時也會影響到未來后續可能參與的投資者的信心。

綜合之前所述，我們再次強調，旅游特色小鎮孵化是一個培育過程，并非一個建設結果，這一過程受到多重因素的影響，解決好旅游特色小鎮的生長問題與環境問題，才能獲得有生命力的旅游特色小鎮。

（作者系該集團副總規劃師；收稿日期：2018-03-07）

我國旅游小鎮發展之思考

張輝，岳燕祥

（北京交通大學經濟管理學院，北京100044）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.005

2016年7月20日，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。之后發布了第一批127個中國特色小鎮的名單，隨即又發布了第二批276個特色小鎮的名單。在特色小鎮建設的潮流中，旅游小鎮建設開始在全國范圍內轟轟烈烈地開展，多個省市提出了旅游小鎮五年發展規劃，其中不少旅游小鎮數量和規模指標令人驚嘆。

旅游小鎮已然成為繼全域旅游之后又一個旅游熱點。面對令人咋舌的數字和聲勢浩大的建設，我們不得不思考——我們真的需要那么多旅游小鎮嗎？

從已經發布的兩批特色小鎮名單來看，第一批中，旅游小鎮占到70%之多；第二批中，旅游型和歷史文化型的旅游小鎮占到50%之多。也就是說，已發布的403個特色小鎮，以旅游為核心的小鎮占到了半數以上，旅游小鎮成為了特色小鎮的主體。從興建勢頭來看，這一比例有可能進一步提升。

并非要否定旅游小鎮的建設，也不是否定那些具有市場和資源依托的文化、農業、田園、工業小鎮的建設，問題是，從我國城鎮化發展的問題出發，我國的特色小鎮是不是要以旅游產業為核心來構建？究竟要建旅游小鎮，還是讓特色小鎮實現旅游化發展，這是兩個不同的問題。如果以旅游產業為核心來布局我國特色小鎮體系，那么，我國的特色小鎮的發展方向便走偏了。

一、發達國家產業空間布局的啟示——特色小鎮與高端產業相結合

從世界發達國家產業與空間發展的過程來說，特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要空間形態。在一些國家里，很多具有國際競爭力和世界影響力的高端產業，并非布局在大的中心城市，而是聚集在小鎮?？萍籍a業和金融產業作為美國國際競爭力和全球影響力的產業，其中，加州的門羅帕克小鎮是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都與小鎮的風險投資基金有關；格林尼治的對沖基金小鎮聚集了500多家對沖基金，其規模占了全美1/3；美國的硅谷實際上是由多個不同的科技小鎮組成的，美國許多教育和研究機構都在小鎮有所布局，享有盛譽的美國普渡大學就位于小鎮之中。在歐洲許多具有世界影響力的制造業總部、科技工業的總部也是布局在各個不同的小鎮，這些由高端產業為主體的不同特色的小鎮，成為這些國家社會經濟發展的重要力量。

二、特色小鎮以高端產業為核是我國城鎮化發展戰略的要求

城鎮化的宗旨是傳統勞動方式、生活方式向現代勞動與生活方式的轉變，是城鄉差異的消減，目標是顯著提高整個民族的文明程度，不是單向地農村人口涌入城市。由此，從我國城鎮化發展戰略的角度出發，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游產業小鎮，而應該是高端產業小鎮，特別是處于我國20個城市群以及位于大都市圈的特色小鎮發展，其產業重心應放在科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料、新工藝和新技術等方面，形成具有特色的高端產業小鎮。如果中國特色小鎮的產業發展依舊按照原有的農耕社會的空間布局理念，即小城鎮圍繞大的中心城市形成自己的分工，僅僅是給中心城市做配套，那么旅游小鎮便是依據大城市的居民需求而形成的一種經濟空間，其實質還是圍繞著大城市形成的一種社會分工，特色小鎮建設也就失去了意義。高端產業在大城市和特色小鎮共同發展，是一個進入后工業社會發展階段國家的必然選擇，是一個大國經濟發展成熟的表現，也是我國城鎮化科學發展的關鍵。這種高端產業與特色小鎮的結合方式，既為我國社會經濟的發展提供不同的產業空間發展方式，也為人類社會提供更多具有人性化的發展方式。

三、打造高端產業特色小鎮是我國產業結構、空間結構優化的有效途徑

改革開放40年，我國的產業與空間兩者之間的關系，具體表現為工業化與城市化之間的關系，是以大城市為中心來構建的，這種產業與空間的構建，一個突出問題是以犧牲小城鎮為代價的。大量的資源集中于大城市、大量的產業集中于大城市、大量的人才集中于大城市，高質量教育、醫療、交通、文化設施的大城市成為很多人向往的生活空間。在這種布局下，人口過于向大城市集中，使得我國的城市越來越大，功能越來越全、產業越來越多，人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，加劇城市的負擔。上述經濟問題又引起一系列社會問題，進而推動了我國城市二元結構和城區二元結構的加劇，對我國未來社會經濟的發展帶來不可忽視的負面影響，迫切需要新的發展方式，重構產業與空間經濟聯系，來解決上述這些問題。

在當今中國社會，如何解決城市病所帶來的一系列社會經濟問題，已成為經濟學和社會學所關注的問題，近幾年，有關這方面的學術研究和相關建議也多了起來，這是一個好的現象。從政府層面來說，我國許多大的城市相繼制定了一些辦法和措施，來解決這些問題，比如，一些城市提出，清退低端產業，驅散低收入人群，來解決城市病問題。我們先不討論這種做法在社會學意義上是否公平，就從經濟學來說，是高端產業和高收入人群加劇了城市病，還是低端產業和低收入人群加劇了城市病，具備一點經濟學常識的人，都會得出一個共同的結論。

低端產業處在產業價值鏈的低端，它對整個產業鏈不會產生更大的聯動影響，低收入人群處在社會低層，也不會對城市人口的增加產生更多的推動作用。而高端產業和高收入人群的經濟能力卻不是這樣的，對于高端產業來說，由于它處在產業鏈的頂端，它注入一個特定空間，就會對這個空間帶來一系列為之配置的產業發展。一個信息傳媒產業，它的存在可以帶來與之相配套的內容、平臺、渠道和延伸全產業鏈的形成，一個中央電視臺有多達上萬人為之服務。一個城市高端產業的聚焦，出于產業鏈配置的需要，必然會形成這個城市人口的膨脹；同時，高端產業的聚集必然會帶來高端人口的空間集中，高收入人群具有較高的經濟能力，他要買車、住大房子、雇保姆、雇保安，要保養、要休閑，他對資源的占有遠遠超過低收入人群，需要低收入人群為之提供各種服務，這些需求，自然會加劇城市病的問題。農村人到城市之所以能打工、就業，是有高收入人群的服務需求，每天有50萬外地人到北京來看病，是因為北京有高端醫療這個產業。

特色小鎮的建設應該成為重構產業與空間經濟聯系的一個重要途徑。就目前來看，我國的高級人才和高端產業主要集中在大中城市，很少在小鎮。這也是一個現實，但這種現實在城市病加重的情況下，特別是在交通便利化、購物與服務便利化的推動下，人口的空間聚集所帶來的經濟性將會逐漸消失，相反，人口聚集所帶來的經濟、社會成本將逐漸提高，人們對大城市的依賴將會發生質的變化。人們并不是全都喜歡居住在大城市，喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮，也是社會便利化發展的必然結果。

隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，形成與大中城市協作互補的產業鏈關系，蘊含著巨大的發展空間和投資機會，成為我國未來經濟社會發展的動力源。因此，從這個角度來說，我國的特色小鎮的產業選擇與定位，不能以低端產業作為主體，而應以高端產業作為發展的方向。