國(guó)有企業(yè)改革背景下的三項(xiàng)制度改革研究

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革做出了重要部署，國(guó)企在加快三項(xiàng)制度改革上進(jìn)行了積極的探索，有力地推進(jìn)了新一輪國(guó)企改革。本文通過(guò)對(duì)三項(xiàng)制度改革中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠?yàn)閲?guó)企三項(xiàng)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企 制度改革 研究

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)中提出了關(guān)于企業(yè)改革的相關(guān)機(jī)制，其中包括：建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制、員工能進(jìn)能出機(jī)制和收入能增能減的機(jī)制。2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這表明國(guó)在企業(yè)改革中以“人事、勞動(dòng)和分配”三項(xiàng)制度為核心的改革工作已全面展開[1]。十九大以來(lái)，黨中央實(shí)施的一系列重大改革舉措，為全面深化三項(xiàng)制度改革提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。深化三項(xiàng)制度改革既是新形勢(shì)下黨中央對(duì)深化國(guó)企改革的重要部署，又是國(guó)企主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

一、國(guó)企三項(xiàng)制度改革存在的問(wèn)題

（一）員工能進(jìn)不能出，退出機(jī)制不暢

受歷史因素和傳統(tǒng)管理體制的影響，員工身份多元化、企業(yè)大量冗員、管理體制機(jī)制落后等問(wèn)題突出，普遍存在老員工難出、新員工難進(jìn)、激勵(lì)分配體制不完善等現(xiàn)象。一是機(jī)關(guān)工作人員中冗員大量存在，由于人員退出機(jī)制尚不健全，致使冗員退出難度大，企業(yè)亟需人才無(wú)法引進(jìn)，因此造成人才結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)內(nèi)部活力不足，難以支撐未來(lái)的發(fā)展；二是國(guó)企如果減員，大量下崗員工則會(huì)不斷請(qǐng)求政府幫忙甚至請(qǐng)求幫扶，這必然對(duì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，在我國(guó)，政府與國(guó)企存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，尤其在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，政府就會(huì)要求國(guó)企積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，解決穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)的難題[2]。因此，國(guó)企一般不會(huì)因經(jīng)濟(jì)效益不好而實(shí)施減員，僅僅在國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困境或者破產(chǎn)時(shí)，才可能實(shí)施經(jīng)濟(jì)性減員。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，考核管理機(jī)制不活

一些國(guó)企按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善了黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層相互協(xié)調(diào)、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。但仍有一些國(guó)企受國(guó)資監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的影響，政企關(guān)系沒(méi)有做到合理的調(diào)整，在國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步市場(chǎng)化的今天，仍沿襲傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制，比照一定級(jí)別的行政官員來(lái)選拔和管理，很少按照企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選聘，導(dǎo)致國(guó)企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，市場(chǎng)化配置力度不足，不利于優(yōu)秀人才的吸納。與之同時(shí)，這種做法使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部 “能上不能下”，相當(dāng)數(shù)量國(guó)企高層管理者不是真正的職業(yè)經(jīng)理人，他們往往抱著求穩(wěn)心態(tài)，不敢冒險(xiǎn)、缺乏創(chuàng)新，更關(guān)注企業(yè)的短期效益，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，有悖于國(guó)企改革的方向。

（三）績(jī)效考核尚不成熟，激勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)到位

一些國(guó)企員工來(lái)源于政府部門職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改制，存在公務(wù)員身份、事業(yè)單位人員身份、國(guó)企員工身份等，“一套人馬，兩塊牌子”的政企不分現(xiàn)象依然存在，歷史遺留問(wèn)題較多。這種身份上的不同導(dǎo)致了薪酬待遇上的差異，不利于薪酬和績(jī)效考核工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，平均主義仍然存在，致使三項(xiàng)制度改革難以全面鋪開。隨著國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的深入推進(jìn)，多數(shù)國(guó)企以企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬為標(biāo)桿，采取內(nèi)部員工根據(jù)職務(wù)職級(jí)層層減薪的薪酬制度，致使薪酬制度設(shè)計(jì)缺乏合理性。另外，雖然一些國(guó)企實(shí)施了多種激勵(lì)措施，但限于工資總額控制，激勵(lì)機(jī)制的作用畢竟有限。國(guó)企工資績(jī)效和激勵(lì)機(jī)制不健全，將嚴(yán)重影響人力資本要素的發(fā)揮，不利于國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建。

二、加強(qiáng)國(guó)企三項(xiàng)制度的對(duì)策建議

（一）深化勞動(dòng)用工制度改革，健全員工能進(jìn)能出機(jī)制

1.建立健全公開招聘制度，加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)。根據(jù)國(guó)企自身發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)戰(zhàn)略性人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)原則，積極拓寬員工職業(yè)成長(zhǎng)通道，全方位、多層次的發(fā)掘?qū)I(yè)人才，加大后期培養(yǎng)力度以滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展對(duì)各類專業(yè)人才的需求。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)挖掘，推進(jìn)企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)。緊盯行業(yè)內(nèi)人力資源市場(chǎng)，密切加強(qiáng)與獵頭公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，及時(shí)發(fā)掘具有市場(chǎng)潛力的優(yōu)秀人才。另外，通過(guò)向上借調(diào)、橫向交流、向下掛職和輪崗鍛煉等多種方式對(duì)人才進(jìn)行鍛煉，從而不斷充實(shí)企業(yè)后備人才庫(kù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)的能力。

3.堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)安置富余人員。一是優(yōu)先安置富余人員到新設(shè)立的企業(yè)從事相關(guān)崗位工作；二是通過(guò)政府幫扶，盡量爭(zhēng)取財(cái)政支持，充分利用社保政策，合理解決國(guó)企員工身份多元化問(wèn)題；三是依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、素質(zhì)能力不勝任等情況的員工，依法按照規(guī)定解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善干部能上能下機(jī)制

1.政府及國(guó)資監(jiān)管部門要盡快完善國(guó)企人才市場(chǎng)化競(jìng)聘機(jī)制，對(duì)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的人選上要面向社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部公開招聘，以更加專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人身份，滿足國(guó)企轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。對(duì)于董事會(huì)及其成員的選拔任用，要側(cè)重于考察戰(zhàn)略選擇和決策的科學(xué)化程度。同時(shí)，要建立健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制。

2.國(guó)企應(yīng)進(jìn)一步完善人事制度，大力推進(jìn)管理人員競(jìng)聘上崗工作。要大膽創(chuàng)新國(guó)企選人用人機(jī)制，改革干部選拔方式，根據(jù)公開公正、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的公開競(jìng)聘機(jī)制，選聘懂生產(chǎn)管理、懂資本運(yùn)營(yíng)、懂市場(chǎng)開拓的優(yōu)秀企業(yè)管理人才擔(dān)任重要工作崗位，進(jìn)一步優(yōu)化干部配置結(jié)構(gòu)，使國(guó)企煥發(fā)新的生命力。

3.嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考核，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制。國(guó)企要建立健全績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于年度內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予表彰，在年度績(jī)效獎(jiǎng)金中予以體現(xiàn)，并建立與員工崗位晉升相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制；對(duì)于年度內(nèi)考核不稱職的員工給予批評(píng)，人力資源部認(rèn)真與員工進(jìn)行面談，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因并制定切實(shí)可行的整改措施加以改進(jìn)；對(duì)于經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)崗后仍不達(dá)標(biāo)者給予崗位降級(jí)甚至解除勞動(dòng)合同關(guān)系，形成能上能下的用工機(jī)制。

（三）深化員工分配制度改革，完善收入能增能減機(jī)制

1.國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)完善國(guó)企的薪酬績(jī)效及激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。國(guó)資監(jiān)管部門要在推動(dòng)企業(yè)改革中簡(jiǎn)政放權(quán)，給予國(guó)企在工資總額管理方面更大的主動(dòng)權(quán)，突出績(jī)效考核重點(diǎn)，以戰(zhàn)略和決策為目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的考核，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的考核，促使董事會(huì)從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀劃企業(yè)發(fā)展，促使經(jīng)理層嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)目標(biāo)管理，進(jìn)一步提高履職水平。同時(shí)，加快研究出臺(tái)員工分紅、員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。

2.國(guó)企要完善績(jī)效工資分配體系。通過(guò)國(guó)企對(duì)其本部及所屬單位工資總額的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)其本部及所屬單位收入分配的調(diào)節(jié)。根據(jù)所屬單位所涉不同的行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、管理復(fù)雜程度及年度目標(biāo)績(jī)效完成情況等給予不同的工資定位和績(jī)效激勵(lì)。同時(shí)，完善員工收入與組織績(jī)效、部門效能、個(gè)人績(jī)效掛鉤的收入調(diào)節(jié)機(jī)制。從收入分配上，重點(diǎn)向企業(yè)人員多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)要求高、管理復(fù)雜程度高、完成年度目標(biāo)任務(wù)好的單位傾斜，重點(diǎn)向重要、關(guān)鍵崗位傾斜。

三、深化三項(xiàng)制度改革的保障措施

（一）深入開展調(diào)研工作，科學(xué)制定三項(xiàng)制度改革方案

依靠外部咨詢機(jī)構(gòu)成熟的專業(yè)人才儲(chǔ)和豐富的改革咨詢經(jīng)驗(yàn)[3]，由國(guó)企人力資源部牽頭，協(xié)助外部咨詢機(jī)構(gòu)了解企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、法人治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、人力資源狀況等，通過(guò)召開職工代表座談會(huì)，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人及人力資源相關(guān)人員的意見(jiàn)，開展三項(xiàng)制度改革問(wèn)卷調(diào)查等獲取所需材料，根據(jù)調(diào)查整理的材料進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)地分析，找出三項(xiàng)制度改革的痛點(diǎn)，并針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥，制定科學(xué)合理的改革方案。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳動(dòng)員工作

國(guó)企要順利推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企要成立三項(xiàng)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子要全力支持改革工作，從項(xiàng)目招標(biāo)、咨詢單位進(jìn)場(chǎng)、調(diào)查整理材料到方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、組織實(shí)施、反饋調(diào)整等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，確保有計(jì)劃、有步驟，高效推進(jìn)三項(xiàng)制度改革工作。同時(shí)，要做好宣傳動(dòng)員工作。如果宣傳動(dòng)員的力度到位，不僅可以征得廣大干部員工對(duì)改革的理解和支持，還能進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部向心力和凝聚力，從而進(jìn)一步提高三項(xiàng)制度改革的質(zhì)量和推進(jìn)速度。

（三）加強(qiáng)中層干部培訓(xùn)，發(fā)揮推進(jìn)改革的關(guān)鍵性作用

干部的管理素質(zhì)和管理水平是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要因素，中層干部在企業(yè)決策部署的執(zhí)行上起到中流砥柱的關(guān)鍵性作用，他們的管理工作貫穿于三項(xiàng)制度改革的全過(guò)程，可以說(shuō)是推進(jìn)改革的主力軍。所以要特別加強(qiáng)對(duì)中層干部的教育培養(yǎng)力度，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。只有他們的整體水平得到大幅度提升，才能夠更好地推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：孫威峰（1983—），男，漢族，河南漯河人，碩士研究生，四川岷江港航電開發(fā)有限責(zé)任公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、企業(yè)人力資源管理師（一級(jí)），研究方向：國(guó)有企業(yè)改革。