“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展問題研究

臧儒倩　余雨緣　王今非　張曉　陳鶴

摘 要：“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式是一種新型的社區(qū)互助養(yǎng)老模式，以社區(qū)為單位，以社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站為平臺，以“服務(wù)時(shí)間”為媒介，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民間的群眾參與、互幫互助、互相服務(wù)。“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在為老年人養(yǎng)老提供新思路的同時(shí)，也面臨諸多發(fā)展困境，如公眾認(rèn)知度不高、政策支持缺失、通存通兌困難、供需不平衡和服務(wù)質(zhì)量與管理效率低下等問題。對此，應(yīng)當(dāng)加大時(shí)間銀行的宣傳力度，增強(qiáng)全民意識；提高志愿者服務(wù)的專業(yè)性，激發(fā)老年人對志愿服務(wù)的需求；完善時(shí)間銀行的管理制度，制定行之有效的運(yùn)行規(guī)范；同時(shí)，政府對時(shí)間銀行的發(fā)展要有足夠重視。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行 發(fā)展困境 可持續(xù)發(fā)展

一、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式

“時(shí)間銀行”的狹義含義是低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，為自己以后年老時(shí)享受服務(wù)積累服務(wù)積分；廣義的含義則不僅僅局限于老人，任何年齡段參與者提供志愿服務(wù)活動的同時(shí)，也為自己以后享受同等時(shí)間的志愿服務(wù)積累積分。“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式以社區(qū)為單位來實(shí)現(xiàn)老齡人和志愿者之間的對接。[1]它的基本運(yùn)作方式是志愿者加入“時(shí)間銀行”的“儲戶”，將自己提供公益服務(wù)的時(shí)間記錄在“時(shí)間銀行”賬戶，以后可以根據(jù)自身儲存的志愿時(shí)間數(shù)獲得幫助。與傳統(tǒng)的志愿服務(wù)相比，它的優(yōu)勢主要在于其引入有償激勵機(jī)制，對志愿者的工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有益于保障互助養(yǎng)老行為的長期性，是養(yǎng)老模式的重要創(chuàng)新。時(shí)間銀行養(yǎng)老模式不僅促進(jìn)了代際之間孝道文化的傳遞，形成了互幫互助的社會氛圍，也為退休后的老年人提供了為社會和他人做貢獻(xiàn)的機(jī)會，使老有所為的養(yǎng)老方式切實(shí)地落實(shí)到了實(shí)踐中。[2]

從1999 年開始，我國北京、上海、南京、廣州、武漢、杭州等地先后開展時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的社區(qū)試點(diǎn)，上海市虹口區(qū)、北京市豐臺區(qū)、江蘇南京市建鄴區(qū)、廣州市南沙區(qū)等較為典型。這些地區(qū)一般是由團(tuán)委牽頭，社區(qū)或居委會具體負(fù)責(zé)，建立針對老年人的公益養(yǎng)老時(shí)間銀行系統(tǒng)。現(xiàn)階段這些嘗試都是地區(qū)性的，有著較高的信譽(yù)度，同時(shí)與相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極聯(lián)系。這些已有的社區(qū)實(shí)踐，為在我國全面推行時(shí)間銀行養(yǎng)老模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，奠定了基礎(chǔ)。但目前，時(shí)間銀行模式基本都只是社區(qū)小規(guī)模的試行或者作為小階段的活動舉辦，時(shí)間銀行大規(guī)模推廣仍然存在較多問題，未來的可持續(xù)性仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展困境

（一）公眾認(rèn)知度不高

國內(nèi)接觸到“時(shí)間銀行”的概念不過近十年，且只在極少部分地區(qū)加以實(shí)踐，缺乏必要的宣傳推廣，而觀念的傳播、普及需要一個(gè)十分漫長的過程，因而社會公眾其認(rèn)知度較低。時(shí)間銀行所倡導(dǎo)的回報(bào)型的助人時(shí)間儲蓄是對傳統(tǒng)思想的挑戰(zhàn)，尤其在講究奉獻(xiàn)付出的“志愿服務(wù)”領(lǐng)域，人們還沒有從“不求回報(bào)”的思維轉(zhuǎn)化為“互惠互利”的現(xiàn)代志愿服務(wù)精神。

（二）政策支持缺失

“時(shí)間銀行”的一大特征是有償性，因此需要國家監(jiān)管，通過制定一系列政策來明確規(guī)定“時(shí)間銀行”的各個(gè)方面。但目前我國并沒有規(guī)范和引導(dǎo)“時(shí)間銀行”健康發(fā)展的正式文件，絕大多數(shù)地區(qū)的“時(shí)間銀行”都是由社區(qū)本身、地方性或小型的民間組織運(yùn)作。[3]由于缺乏具體的規(guī)定說明，地區(qū)間的做法存在很大差異，隨意性很強(qiáng)，從而導(dǎo)致了運(yùn)行質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、社會信譽(yù)受損的情況。

（三）通存通兌困難

現(xiàn)階段時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式大多是以社區(qū)為單位的，服務(wù)者只能在所在社區(qū)存儲“時(shí)間貨幣”，待需要服務(wù)時(shí)從社區(qū)中提取。由于這種模式在全國尚未統(tǒng)一，所以當(dāng)服務(wù)者離開了原在社區(qū)，新社區(qū)不會承認(rèn)其在以前社區(qū)存儲的“時(shí)間貨幣”。尤其在我國當(dāng)前人口流動規(guī)模逐漸增大的背景下，解決時(shí)間銀行跨區(qū)兌換問題成為重中之重。

（四）供需不平衡

“時(shí)間銀行”發(fā)揮作用的前提是目前需求方有足夠的實(shí)際需求，有服務(wù)提供方——健康的低齡老年人或者年輕人等志愿者可以提供有償服務(wù)。目前從供給方來看，由于時(shí)間銀行缺失持續(xù)性激勵機(jī)制，誠信機(jī)制的建立尚不完善，志愿者參與動力嚴(yán)重不足，供給方面存在較大缺口。從需求方來看，很多人往“時(shí)間銀行”中存入“時(shí)間貨幣”，卻很少有人從中支取，從而造成了“時(shí)間貨幣”的大量積壓。

（五）服務(wù)質(zhì)量與管理效率低下

在服務(wù)供給方面，現(xiàn)階段，大多數(shù)的服務(wù)提供者是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識和技能十分欠缺，且服務(wù)內(nèi)容僅限于簡單的日常生活照料，如看護(hù)老人安全、幫助購物和做飯、清潔衛(wèi)生等。[4]但老年人孤獨(dú)、敏感的心理對深層次、高質(zhì)量、高水平的服務(wù)提出了要求。在服務(wù)管理方面，由于時(shí)間銀行缺乏足夠資金支持，大部分相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨著辦公條件簡陋，工作人員數(shù)量較少，技術(shù)落后的困境。

三、案例分析

“南沙時(shí)間銀行”是在廣州市南沙區(qū)政府指導(dǎo)下建立的帶有公益性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)支撐平臺，以 “互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)依托，社區(qū)居民可通過電腦、手機(jī)、平板、自助智能終端來發(fā)布服務(wù)需求、承接服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)起公益慈善、參與社區(qū)活動，并將服務(wù)時(shí)間以時(shí)間幣的形式儲存，自己需要時(shí)換取其他人為自己服務(wù)或者實(shí)物。平臺面向全區(qū)各類人群，包括政府在內(nèi)，任何個(gè)人、單位均可注冊成為會員，截止到2018年8月，平臺現(xiàn)有會員56081人，團(tuán)體會員1291人，需求總數(shù)13278，對接完成累計(jì)達(dá)到10298，現(xiàn)有時(shí)間幣總量為599041.30，且數(shù)據(jù)呈穩(wěn)步增長趨勢。

南沙時(shí)間銀行項(xiàng)目自開展以來，取得了不錯(cuò)的反響，且項(xiàng)目不斷豐富擴(kuò)展，形成了基于南沙時(shí)間銀行模式的社區(qū)綜合服務(wù)體，吸引了社區(qū)居民、企事業(yè)單位、志愿者、店鋪商家等社會各界力量參與進(jìn)來。南沙時(shí)間銀行項(xiàng)目獨(dú)有的特色促使其幾年來不斷發(fā)展壯大，主要有以下幾點(diǎn)：

1.時(shí)間貨幣化，服務(wù)換服務(wù)，服務(wù)換實(shí)物。將自己為他人服務(wù)的時(shí)間以時(shí)間幣的形式存儲起來，一般標(biāo)準(zhǔn)是1小時(shí)12個(gè)時(shí)間幣，1個(gè)時(shí)間幣等于1.9元。自己有需要時(shí)可以換取他人服務(wù)或通過銀行平臺或淘寶商城兌換各類商品及消費(fèi)項(xiàng)目，增加了年輕人的參與熱情。

2.雙向選擇、雙方評價(jià)，服務(wù)可追溯。服務(wù)項(xiàng)目的承接需要志愿者和需求者雙方分別選擇確認(rèn)，最大可能滿足雙方需要。雙向評價(jià)，使服務(wù)有憑可依，有據(jù)可查，可有效保證服務(wù)的質(zhì)量、避免無序現(xiàn)象。

3.操作便捷，包教包操作。南沙時(shí)間銀行支持電腦、手機(jī)、移動只能中端等多種平臺，服務(wù)發(fā)布與承接自主進(jìn)行、操作靈活、便捷、可控。此外，社區(qū)服務(wù)點(diǎn)派有工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)老人學(xué)習(xí)操作APP，對年齡較長無學(xué)習(xí)能力的老人會幫助其發(fā)布需求，確保時(shí)間銀行能受惠于每一位社區(qū)居民。

4.社會共參與。開放的平臺和共贏的激勵機(jī)制，吸引了社會各界共同參與。企業(yè)單位會提供贊助商品、店鋪商家也允許用時(shí)間幣購買特定商品。此外，志愿者、社會團(tuán)體、政府等也對時(shí)間銀行的發(fā)展提供不同方面的支持。

南沙時(shí)間銀行的成功是值得借鑒和參考的，但也暴露出一些問題：南沙時(shí)間銀行時(shí)間幣目前只在南沙社區(qū)認(rèn)可和流動，社區(qū)居民無法跨區(qū)使用時(shí)間幣；此外，時(shí)間幣完全按服務(wù)時(shí)間來獲取，沒有考慮勞動價(jià)值和勞動強(qiáng)度，統(tǒng)一用時(shí)間計(jì)量某種程度上有失公平。這些問題制約其在全國范圍內(nèi)推廣和發(fā)展，還需要完善改進(jìn)。

四、優(yōu)化建議

（一）加大時(shí)間銀行的宣傳力度，增強(qiáng)全民意識

1. 多渠道宣傳，提高時(shí)間銀行的知曉度

時(shí)間銀行可以通過以下渠道進(jìn)行宣傳：一是借助傳媒“打廣告”，如電視公益廣告、廣播電臺等；二是在社區(qū)內(nèi)部或者在社區(qū)之間舉行經(jīng)驗(yàn)交流活動，或張貼宣傳資料、分發(fā)宣傳冊等；三是定期在居委會舉行案例分享會，通過分享已經(jīng)參與過時(shí)間銀行的志愿者的案例進(jìn)行分享，激勵更多的人參與到志愿服

務(wù)中。

2. 改善鄰里關(guān)系，營造互幫互助的社區(qū)氛圍，加深社區(qū)居民對時(shí)間銀行的了解和認(rèn)同

居委會可以在社區(qū)和街道向老年人耐心介紹時(shí)間銀行的運(yùn)營方式和發(fā)展理念，從而讓更多的人了解時(shí)間銀行。此外，為提高居民對時(shí)間銀行的信任度，可以在社區(qū)內(nèi)公開地舉行招募和活動發(fā)布，對報(bào)名成功的志愿者現(xiàn)場進(jìn)行信息登記注冊，增強(qiáng)居民對時(shí)間銀行的信任感。

3. 以點(diǎn)帶面，推動時(shí)間銀行在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通

目前在全國范圍內(nèi)，時(shí)間銀行還是以社區(qū)為單位計(jì)算服務(wù)時(shí)數(shù)，與高度流動的城市發(fā)展需要不相適應(yīng)，也不利于時(shí)間銀行的推廣與普及。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的快速發(fā)展，可以通過建立時(shí)間銀行“手機(jī)時(shí)間銀行”等，使時(shí)間銀行擺脫某小區(qū)或某城市的區(qū)域限制，為居民進(jìn)行跨區(qū)域的志愿活動并實(shí)現(xiàn)價(jià)值兌現(xiàn)提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持。

（二）提高志愿者服務(wù)的專業(yè)性，激發(fā)老年人對志愿服務(wù)的需求

1. 開展短期培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)供給的質(zhì)量

首先，需要解決志愿者注冊審核問題，對志愿者的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核；此外，在時(shí)間銀行下設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人士或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。如對老年人和幼兒的專業(yè)看護(hù)，必須要熟知一些專業(yè)知識，專業(yè)培訓(xùn)能夠很大程度上緩解這類問題。

2. 優(yōu)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，增加服務(wù)需求的數(shù)量

根據(jù)老年人的需求，志愿服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該適當(dāng)?shù)鼐哂懈叩撵`活性，讓一些需要參加其他活動（如參加其他文娛活動）的老年人也有機(jī)會通過自己的活動獲得時(shí)間幣；注重提高參與的便捷性，輔助老年人使用智能手機(jī)，以包融更多的老年群體。

（三）完善時(shí)間銀行的管理制度，制定行之有效的運(yùn)行規(guī)范

1. 建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時(shí)間銀行的信息管理平臺和管理規(guī)范

社區(qū)或街道可以建立全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同社會組織、志愿活動的時(shí)數(shù)合計(jì)。各種社會組織可以申請注冊端口，宣傳自己的組織理念和活動項(xiàng)目。時(shí)間銀行的服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容等需要建立統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以“評”促“改”、以“評”促“建”。

2. 建立起專門的時(shí)間銀行管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人員分工合理化

一方面，可以通過優(yōu)惠獎勵政策吸引優(yōu)秀人才，提高時(shí)間銀行管理層的整體素質(zhì)水平；另一方面，要加強(qiáng)對時(shí)間銀行管理人員的培訓(xùn)，平時(shí)在與居民進(jìn)行溝通的過程中，要以解決居民的問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高回訪率，認(rèn)真聽取老人反饋的問題和提出的意見建議。

（四）政府對時(shí)間銀行的發(fā)展要有足夠重視

政府應(yīng)出臺正式文件，對時(shí)間銀行中的合法性、會員的注冊條件、會員的權(quán)利和義務(wù)、管理方的職責(zé)與免責(zé)條款、時(shí)間幣的存儲、轉(zhuǎn)贈、支取和繼承等做出明確的政策規(guī)定。另一方面，政府可以出臺相關(guān)方面優(yōu)惠政策，鼓勵時(shí)間銀行與專業(yè)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉燕、孫林、方萍、陳泳欣. 我國“志愿時(shí)間銀行”問題研究——現(xiàn)狀、問題及對策[J].勞動保障世界（理論版），2013

[2] 李石花. “時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式探索——基于武漢市的調(diào)研[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（15）

[3] 李水金. 時(shí)間銀行：志愿服務(wù)激勵的載體[J]. 中國社會工作，2012（18）

[4] 許加明. “時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于居家養(yǎng)老互助服務(wù)的思考[J]. 社會工作，2015（1）

基金項(xiàng)目：本文為大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（201710520090）“時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展困境及優(yōu)化路徑研究——基于參與者意愿的角度”的階段性成果之一。

作者簡介：

臧儒倩（1996—），女，山東泰安人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2014級工商管理專業(yè)本科生，研究方向：企業(yè)管理；

余雨緣（1996—），女，湖北仙桃人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2014級國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與國際投資；

王今非（1997—），女，山東泰安人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2015級貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科生，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)；

張曉（1997—），女，山東青島人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院2015級稅收學(xué)（注冊稅務(wù)師方向）專業(yè)本科生，研究方向：財(cái)政與稅收；

陳鶴（1996—），女，山東青島人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院2015級貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科生，研究方向：貿(mào)易

經(jīng)濟(jì)。