三峽工程重慶外遷移民返遷基本情況與政策建議
——基于對193戶772名返遷移民的實地調研

駱永菊，王 珞

（重慶電子工程職業學院財經管理學院，重慶 401331）

一、國內學者對三峽工程外遷移民返遷研究綜述

工程性外遷移民安置是否能夠實現“移得出、穩得住、逐漸能致富”目標，是檢驗工程成功與否的關鍵，是否出現外遷移民返遷或返遷人數多少又是檢驗移民安置成功與否的重要標準[1]。因此、三峽工程是歷史上最大規模的外遷移民，覆蓋11個省市，其適應和“返遷”（有的學者稱“返流”“返回”）問題二十多年來一直引起了學術界的高度重視。通過CNKI（中國知網）、萬方數據、維普科技期刊網、超星電子圖書數據庫進行搜索，結果顯示，相關移民“返遷”問題研究的學術論文只有19篇，著作1部，其研究成果集中表現在以下五個方面：一是文化差異說，認為移民和當地居民在文化之間的差異、摩擦、沖突導致“返遷”[2]，以王茂福、黃勤、丁力先為代表。二是社會關系說，認為移民和當地居民關系不融合，日常沖突升級、利益沖突劇烈，作為弱勢的移民一方會選擇“返遷”[3]，以王茂福、羅天瑩作為代表。三是制度因素說，認為制度變遷會影響移民返遷[4]，以王茂福、史錚作為代表。四是環境因素說，遷入地和遷出地環境的反差也是導致移民“返遷”的因素[5]，以王茂福、張明義作為代表。五是移民心態說，認為移民心態會影響返遷[4]，以王茂福、史錚作為代表。這些研究成果主要有兩大特點：一是成果是在移民搬遷實施之前形成的，即成果都產生在三峽外遷移民正在實施中的2006年之前，而在2006年以來的十年外遷移民安置和發展過程正，也就是外遷移民“返遷”的重要時期卻缺乏跟蹤研究和監控，政府對返遷回到庫區的外遷移民如何應對也束手無策；二是對移民“返遷”問題的研究主要集中在追究導致“返遷”的直接原因上，而忽略了間接原因的研究。

二、數據采集基本情況

（一）調研概況

2014年、2016年7—9月，課題組組織了4人深入三峽庫區外遷移民遷出地進行外遷返遷移民的入戶調查。政府組織的集體外遷移民返遷回三峽庫區老家的人員集中在重慶市的涪陵區、豐都縣、忠縣、萬州區、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣等10個區縣的114工鄉鎮。我們采取隨機抽樣的方式按照鄉鎮逐個進行調查，通過在群眾中廣泛打聽、由當地群眾介紹、在群眾中了解返遷移民的基本情況后，然后再直接找返遷移民本人。在實施過程中，返遷移民調查非常困難，他們有不少顧慮和擔心，必須打消他們的顧慮調查工作才能順利進行。因此，在調查的過程中要多次進行耐心的說服工作。要向他們說明我們調查的目的，資料不會對他們產生不利影響，且對資料保密。歷時50多天的走訪，完成現場入戶問卷200份，其中資料完整和比較完整、符合要求的問卷200份。另外，在外遷移民數據采集過程中，收集到了49份愿意返遷、但客觀條件不能返遷的移民樣本（屬于返遷移民類型）49份，共計249份，數據質量符合設計要求。有效數據截止時間為2016年8月31日。

（二）數據統計

表1 遷出地戶數統計表

由表 1可見，外遷返遷移民戶數主要集中在忠縣 58 戶（占30.05%）、云陽50戶（占25.91%）、奉節34戶（占17.62%）。

表2 遷出地（返遷地）戶數統計表

由表2可見，從省外返遷回庫區的戶數排在前五的是湖北省 46戶（占 23.83%）、山東 35戶（占 18.13）、湖南 25戶（占 12.95%）、江蘇 24戶（占 12.44%）、浙江 21戶（占 10.88%）。

表3 性別結構統計表

由表3可見，遷出男性2536人（占79.78），返遷男性630人（占81.6%）；遷出女性643人（占20.22%），返遷女性142人（占18.4%）。

由表4可見，返遷移民193戶主要是來自湖北、山東、湖南，返回地主要集中在忠縣、云陽、奉節3個縣。

表4 返遷移民戶數統計（戶）

由表 5可見，返遷移民共計 772人，返回云陽 210人（占27.2%）、返回忠縣201人（占26.04%）、返回奉節140 人（占18.13%）。

表5 返遷移民人數統計（人）（注：把重慶江津、銅梁返回庫區的納入外遷反遷）

表7 返遷居住情況統計

由表6和表7可知，外遷移民戶和外遷移民返回地主要 集中在場鎮，其次是鄉村，最后是城市。

表8 返遷后生活來源依托（多選）

表9 堅定返遷信心的主要原因

由上頁表8可知，返遷移民的生活來源主要是靠職業技術、自己的房屋、原來的事業和子女。

三、移民返遷的主要原因

由表9可知，移民返遷的原因主要由以下幾個方面：一是家庭收入總體變低，占比40.96%；二是耕地沒有落實（或者耕地質量不好、而且又分散），占比18.45%；三是住房質量差或沒有落實（調查中發現，有的住房質量差，漏水現象嚴重，實際面積也比原來老家的要少得多），占比8.12%；四是與鄰居關系相處不好，占比7.01%；在調查中發現，移民與當地居民關系不夠友好，究其原因是多方面的，特別是雙方的心態都有待調整；五是居住環境差或不適應，占比6.64%，特別是在庫區居住條件好的移民很不適應；六是出行不方便（交通道路不暢和交通工具落后），占比5，54%；七是當地政府對待移民和當地居民的態度的差異性，占比3.69%；八是事業在老家，占比2.58%；九是住房沒有落實和家庭變故，分別占比2.21%；有的外遷移民的住房沒有得到根本解決，有的外遷移民由于疾病等原因離世，都在一定程度上導致移民返遷；十是土地沒有落實，占比1.48%；十一是身體疾病，占比1.11%。

四、政策建議

第一，設計和規劃好移民政策。一是在選擇移民安置方式過程中，要充分尊重移民的意愿，根據移民的意愿自由選擇安置方式——集中安置方式或分散安置方式，改變以前由政府決策、移民只是服從，不能選擇不科學的做法，要使移民作為移民搬遷工作的客觀主體，自覺主動參與，政府只能起到牽線搭橋、協調溝通的作用，調動移民在移民工作的主動性和積極性，使移民安置方式更能促進移民社會適應性成都的提高，從而減少返遷移民的數量。二是移民安置政策和后期扶持政策的制定必須人性化，要充分考慮移民的意愿和客觀要求，特別在制定各項安置指標的時要考慮更細、更全、更人性。要在廣泛調研、充分聽證的基礎上制定，要在公開、透明的環境下實施，要徹底解決過去移民安置政策形成路徑不清晰，執行信息不透明、不對稱的問題，致使移民對國家移民政策不信任，而對執行機構和執行人員、執行渠道不信任，進而導致移民與政府的對立，群體上訪、群體鬧事的事件時有發生。移民政策制定的科學性、民主化為移民政策的全面執行奠定了基礎，移民政策的全面落實能夠很好的促進移民社會是適應性的提高，從而減少移民返遷的客觀事實。三是在制定和執行移民政策過程中要充分考慮移民政策與相關影響因素的交互作用，以減少移民返遷的數量。具體而言，要充分考慮或最大限度利用移民政策中的“安置方式”與“居住條件”“后期扶持政策”與“家庭移民”“移民安置政策”與”“居住條件”“安置政策”與“家庭收入”之間的交互作用對移民社會適應程度的影響作用，實現相關因素之間的最佳配合或協調，從而致使移民受益最大化，客觀上會打消移民返遷的念頭。

第二，堅持“雙優先”原則安置移民。具體而言，政府在選擇移民安置區的時候，堅持“優先選擇社會經濟發達的地區作為安置區”和“優先選擇在城鎮或城鄉結合部（郊區）的農村作為安置點”的“雙優先”原則。優先選擇社會、經濟發展比遷出地發達的地區、特別是沿海東部地區或者是中西部中心城市地區作為移民安置區，在此基礎上選擇安置地的時候，要優先安置在城鎮或城鄉結合部（郊區）的農村，避免安置在離城鎮較遠的、比較偏僻的農村腹地，讓移民有一個良好的生產、生活恢復、發展的宏觀環境，促進移民安置的穩定性而減少返遷移民。

第三，堅持“分類遴選、分類安置”的原則安置移民。政府在制定或遴選移民對象過程中要堅持“分類遴選、分類安置”的原則。要確立一個合理的年齡標準作為分類遴選安置的基本條件，原則上把35歲及其以下的人作為外遷移民的遴選對象，35歲以上的人采取自愿原則或在自愿原則基礎上采取隨遷政策給予鼓勵，但不作為強制安置的對象；而把35歲以上的移民作為庫區后靠安置或就近安置的對象。這樣的方式有利于移民安置質量的提高，減少移民的返遷數量。

第四，實施移民職業技能提升計劃。移民安置前后要對移民全面系統地實施“職業技能規劃提升計劃”，實現移民“職業技術人人有”的目標。要針對安置地社會、經濟發展的不同情況和產業布局對勞動力職業素質要求和勞動力職業技能的客觀要求，由職業規劃師根據每一個移民的年齡特征、接受教育的程度、個人修養、興趣愛好、現有職業技能水平等因素結合遷入地對勞動力需求，規劃今后的個人職業發展的目標，政府根據這個科學的職業發展規劃，在搬遷前后系統地實施有計劃、有步驟、政府出錢免費為移民進行的職業技術培訓，讓每一個成年移民掌握一門嫻熟的職業技能，讓未成年人移民最差也要進入職業院校學習一門職業技術，增強移民的生存技能，從而更加快速地適應當地環境，減少返遷移民數量。

第五，制定和實施鼓勵外遷移民家庭人員隨遷的人性化政策。針對移民家庭人員一同搬遷人數越多，移民返遷數量就越少的特點，在制定移民政策和規劃中，把屬于同家族的移民，包括移民的父母、子女、兄弟姐妹、堂兄堂弟等內親外戚作為同一個安置點的對象一同搬遷遷入，個別不屬于移民對象而本人又愿意一同遷出的，政府要制定相應的優惠政策給予支持，增強非自愿移民的人性化，提升移民安穩適應的能力，減少返遷移民的數量。