全域旅游視角下旅游經(jīng)濟發(fā)展研究
——以山東省臨朐縣為例

魚 洋，章正浩，吳晶琳

（1.貴州大學管理學院，貴陽 550022；2.韓國國立木浦大學，韓國 木浦 58554）

引言

全域旅游自提出起，便引起旅游界專家學者的關注，各地政府紛紛表現(xiàn)出極大的興趣，進行了各具特色的實踐。全域旅游的進展可以分為三個階段：第一個階段是2008—2012年概念提出階段，江蘇昆山、四川大邑縣、浙江杭州等地分別提出了全域旅游概念進行闡述。第二個階段是2013—2015年地方試點探索階段，浙江省將桐廬縣列為全域旅游改革試點縣，山東省將諸城市列為全域旅游試點市，其他省份也相繼啟動全域旅游的試點工作。第三個階段是2016—2017年國家全域旅游示范區(qū)推進階段。國家旅游局于2016年2月5日公布了262個首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，山東省于2017年8月份被列入為全域旅游示范省。

全域旅游的概念在不斷的豐富和深化過程中，各位學者專家也對其概念進行了解讀，呂俊芳從全域旅游的內涵角度出發(fā)，認為全域旅游就是基于區(qū)域整體角度去發(fā)展旅游，使該區(qū)域旅游品牌形象一體化[1]。厲新建等對全域旅游內涵進一步豐富，并認為全域旅游應當是當?shù)卣鞑块T、各行業(yè)齊心協(xié)力去滿足廣大的游客全方位體驗需求，全域旅游追求的應當是旅游對于人們在生活品質中的重要意義[2]。張輝認為，全域旅游解讀的側重點是“域”，要從以景區(qū)為核心發(fā)展的旅游經(jīng)濟轉變?yōu)橐月糜文康牡貫楹诵腫3]。楊振之認為，全域旅游真正內涵應是在旅游資源豐富地區(qū)通過旅游產業(yè)引導統(tǒng)籌該區(qū)域其他產業(yè)的發(fā)展，使得該區(qū)域的生產要素能夠優(yōu)化配置[4]。官方對全域旅游也進行了解讀，國家旅游局局長李金早便指出全域旅游是在一定區(qū)域內，通過旅游業(yè)驅動當?shù)厣鐣?jīng)濟協(xié)同發(fā)展的模式[5]。

目前，我國旅游業(yè)在不斷發(fā)展的同時，其產業(yè)需求性矛盾也極為突出，結構性矛盾逐漸擴大，旅游產業(yè)進入了一個深度調整和深刻變革階段。黨十九大的召開也為新時代旅游業(yè)大發(fā)展進一步指明了方向、開辟了道路，描繪了前景。本文便以山東省臨朐縣為例，在全域旅游視角下對其旅游經(jīng)濟發(fā)展進行研究。

一、臨朐縣旅游現(xiàn)狀分析

臨朐縣位于山東半島中部，是濰坊市所轄縣，其總面積共達到1 831平方公里。自2010年起，臨朐縣共轄8個鎮(zhèn)、2個街道，1個高新技術產業(yè)園、1個風景區(qū)管委會、1個生態(tài)旅游區(qū)，345個中心村，人口共計83.43萬。全縣共有7 584人屬于建檔立卡貧困戶，貧困人數(shù)達到16 353人。臨朐縣有勞動能力的貧困戶1 675戶、4 826人，僅占全部貧困人數(shù)的28.63%。無勞動能力的貧困戶5 909戶、11 671人占總貧困人數(shù)的71.37%。臨朐縣是著名的“中國最佳生態(tài)旅游縣”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“中國綠色名縣”，國家主體功能區(qū)中的國家重點生態(tài)功能區(qū)，但同時也是濰坊市扶貧任務最重的縣。2016年濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，臨朐縣全縣的生產總值在濰坊市其他各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)排名中處于中下位置。

由下頁表1可知，截至2017年，臨朐縣共有A級景區(qū)14家，國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個，山東省旅游強鎮(zhèn)4個，山東省最佳休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，最佳休閑社區(qū)1個，省級旅游特色村3個，省級精品采摘園2個，省級濕地公園4處，國家森林公園1處，省級工業(yè)旅游示范點3處，省級農業(yè)旅游示范點1處，國家級水利風景區(qū)2處，省級風景名勝區(qū)3處，國家地理標志產品12個。華藝雕塑、濰坊伊利、中國國際門窗幕墻博覽城獲評山東省“工業(yè)旅游示范點”，板栗、柿餅、香椿、黑山羊、醬菜、山寨等12個臨朐特色農牧產品獲得“中國地理標志”認證。國家農業(yè)部、國家旅游局將寨子崮村評為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，九山鎮(zhèn)牛寨村被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。

表1 臨朐縣旅游資源總覽

（一）資源條件

臨朐縣自然環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)本底突出，數(shù)量豐富的自然景觀和厚重的人文歷史構成了臨朐獨特的旅游資源，形成了以東鎮(zhèn)沂山為核心，包括宋香園、天潤農場、官護山、嵩山、北方石林、老龍灣、牛寨村、隱士村、寨子崮、福泉五福文化民俗村、臨朐柿餅、五井黑山羊、摩崖字畫、山旺地質公園、華藝雕塑等內容，生態(tài)、避暑、石水、民俗、養(yǎng)生、研學等主題的旅游資源體系。

根據(jù)國家質監(jiān)總局發(fā)布的《旅游資源分類、調查與評價》，根據(jù)對旅游資源的劃分，臨朐旅游資源共占據(jù)了其中的8個主類，31個亞類中的26個，155個基本類型中的67個，主類、亞類和基本類型的覆蓋率分別達到100%、84%、43%。自然旅游資源有137處，占全部臨朐旅游全部資源的33.41%，人文旅游資源有273處，占全部旅游資源的66.59%。從數(shù)量上來看，人文類旅游資源占比高于自然資源，但兩者組合恰當，相得益彰（如表2所示）。

表2 臨朐縣旅游資源構成情況表

臨朐豐富的地貌類型孕育了豐富農業(yè)資源與經(jīng)濟作物，更孕育了豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，形成了鄉(xiāng)村休閑、游樂活動、養(yǎng)生度假和消費購物等產業(yè)形態(tài)。

（二）臨朐縣旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由下圖可知，“十二五”期間，臨朐縣2011年的旅游收入是14.5億元，2015年增長至57.3億元。臨朐縣在整個“十二五”期間旅游總收入顯著增長，保持著13.9%的增長速度，游客接待人次累計達到2 123.3萬。此外，在六大景區(qū)游客購票人數(shù)平均每年增長速度為21.3%。

“十二五”期間臨朐縣旅游產業(yè)概況

筆者基于對臨朐縣進行的調研情況和旅游局提供的統(tǒng)計資料，對臨朐旅游目前所投資的旅游項目進行了系統(tǒng)的整理，當前臨朐縣共有已成規(guī)模的旅游項目38個，累計完成投資31.4億元，總投資預算為84億元。規(guī)劃建設用地約占12萬畝，項目占地約340平方公里。

根據(jù)國家旅游及相關產業(yè)統(tǒng)計分類表顯示，在12個旅游大類中，臨朐縣旅游產業(yè)總共包括了4個旅游大類，5個中類，9個小類。從表3可以發(fā)現(xiàn)，臨朐縣在發(fā)展旅游產業(yè)過程中更注重旅游游覽，即當?shù)芈糜谓?jīng)濟結構系統(tǒng)仍以景區(qū)為主，應該著力加大在旅游住宿、購物、娛樂這三方面的投資力度，重視這三者在旅游創(chuàng)匯、創(chuàng)收中的重要作用。

表3 臨朐縣旅游產業(yè)項目分類一覽表

（三）政策基礎

臨朐縣政府曾在大會中多次強調，“臨朐不抓旅游就沒有真弄懂縣情，不抓旅游是不全面的領導，是短視的領導。”希望通過發(fā)展旅游業(yè)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)出對發(fā)展旅游業(yè)高度重視。因此，旅游產業(yè)是驅動臨朐縣發(fā)展的重要產業(yè)，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的頭等大事，縣政府無論是在政策上還是財力上都加大了旅游開發(fā)的力度，同時還從體制、機制和政策法規(guī)上進行完善，為旅游業(yè)構建高效合理的發(fā)展“軟環(huán)境”。

在促進旅游方面，臨朐縣政府從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游市場監(jiān)管、旅游旺季安全、體育賽事組織、生態(tài)環(huán)境保護等角度出發(fā)，出臺了相關的政策與措施，通過開展農村無害化衛(wèi)生廁所改造工作實施方案，制定推進全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的三年行動計劃、臨朐縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦了臨朐國際馬拉松大賽，為全面推進全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建營造了良好的政策環(huán)境與輿論基礎。

二、臨朐縣全域旅游發(fā)展建議

（一）培育全域旅游專業(yè)性人才

根據(jù)臨朐縣旅游產業(yè)實際開發(fā)現(xiàn)狀，需要對眾多投資休閑農業(yè)、旅游項目的企業(yè)和農村合作社成員進行培訓，尤其是在開發(fā)理念、開發(fā)設計、產品策劃、市場調研等方面提供培訓課程。

首先，旅游人才培養(yǎng)應得到政府的廣泛重視，合理的人才引進政策可以為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供質的飛躍。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓和管理制度，每個從業(yè)人員都必須經(jīng)過上崗前培訓才能從事旅游行業(yè)，寬進嚴出的方式可以使得農民真正了解臨朐的旅游資源所蘊含的價值。再次，加強旅游公共服務與研究隊伍的建設。幫助、引導、鼓勵各類研究機構和人員對旅游公共服務機制、體制以及公共服務體系建設等方面進行研究和完善。最后，大力加強高素質高能力的旅游志愿者隊伍的建設。在信息咨詢、接待翻譯、禮儀宣講、救助醫(yī)療、秩序維護、文明督導、引領指導等領域募集志愿者，完善培養(yǎng)運作，加強管理和表彰，促進旅游志愿服務的標準化建設形成規(guī)范的服務體系，建設一支高素質、高能力、高水準的旅游志愿者服務隊伍。

（二）促進旅游與農業(yè)相融合

促進旅游產業(yè)與農業(yè)的融合發(fā)展，一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托于當?shù)氐霓r業(yè)園產業(yè)園，以農產業(yè)園為中心，向外輻射，整合九山鎮(zhèn)、沂山蔣峪村、嵩山旅游區(qū)等農業(yè)產業(yè)園，打造國家級農業(yè)公園。在農業(yè)園中設立采摘體驗項目，例如依托大櫻桃、蜜桃、板栗、山楂、有機蔬菜等特色農產品種植，打造景觀效果好、采摘項目豐富的采摘園區(qū)；依托榛子、核桃、山楂、板栗、柿子等經(jīng)濟林，在寺頭鎮(zhèn)、九山鎮(zhèn)、嵩山等地打造特色森林景觀與采摘體驗項目。既可以使得游客們對當?shù)氐霓r產品認可度更高，豐富游客們的生活體驗，還可以促進當?shù)剞r民的第三產業(yè)收入增長。另一方面，可以舉辦農業(yè)產品科技展，通過展示農產品新品種、新技術為游客們帶來視覺、嗅覺、味覺上的享受，使得游客不再僅僅局限于吃飽，更注重于如何吃好和如何吃得健康，努力為游客們帶去新的體驗和新的享受，同時也能促進優(yōu)質農產品的旅游化開發(fā)。

（三）加快農村旅游示范點建設

通過樹典型，立標桿的方式可以對臨朐旅游行業(yè)起到積極的驅動作用，尤其應對縣內資源條件好、發(fā)展快的景點予以大力支持，而對于那些資源條件好，卻不積極發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應采取對應的獎懲措施。

作為已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游標桿示范村應當積極爭取國家、省、市旅游局支持，品牌要進一步鞏固和推廣，也要為當?shù)厝罕娞峁┫鄳馁Y金補助來推動農產業(yè)和工業(yè)等一二三產業(yè)的發(fā)展。示范村要引導和提升當?shù)剞r家樂等娛樂經(jīng)營模式的服務水平，擴大其經(jīng)營規(guī)模，對環(huán)境基礎設施進一步加強，旅游環(huán)境進一步優(yōu)化，努力達成標準化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展模式。鼓勵當?shù)剞r戶以特色鄉(xiāng)村旅游為基礎，進行旅游功能的導向性改造，延伸開展采摘體驗、農忙生活、風光采集等休閑業(yè)態(tài)來增強游客體驗內容的多樣化，鼓勵當?shù)剞r戶開發(fā)個性化民宿、客棧、住宿等第三產業(yè)服務。打造一個以沂山典型民居為模版，與本地特色資源相融合的“好客山東·鄉(xiāng)約臨朐”鄉(xiāng)村旅游品牌。

結語

臨朐縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境不同和資源條件差異明顯，導致臨朐縣各城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展不均衡，臨朐縣也是濰坊市脫貧任務最重的縣。雖然臨朐縣經(jīng)濟發(fā)展整體在同類縣級市比較中處于落后水平，但其實體旅游資源和文化資源十分豐富，這也是臨朐縣旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢所在。

因此，在全縣大力實施全域旅游戰(zhàn)略背景下，對全縣第一二三產業(yè)進行調整和升級，大力推動第一產業(yè)、第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉型，既可以充分挖臨朐縣當?shù)氐奶厣糜钨Y源，推動當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，還可以使得扶貧工作貫穿其中，借助全域旅游這股浪潮早日打贏脫貧攻堅任務。