廬山市遏制農業生產經營中違法行為

文｜查華彬 王偉 洪景泉 金健 張學翔（廬山市農業局）

厘清責任主體 開展執法監管

為全面分析了解基層農業生產經營活動中違法行為，廬山市農業局抽調了精干力量，組建調研團隊，結合基層執法工作實際，對廬山市轄域的農資市場進行了調研。

農資產品(農業投入品)的流通途徑

在介紹具體的違法行為前，我們先了解下農資產品（農業投入品）的流通途徑，以便更好的分析問題出在哪個環節及對應的責任主體，針對各個環節的責任主體如何有效的開展執法監管。現有流通途徑有以下三種方式。

1.農資生產廠家→經銷商（省、市、縣批發供貨平臺）→零售商→業生產使用者。這是比較傳統的也是目前市場占有量相對較大的流通途徑。

2.農資生產廠家→經銷商（省、市、縣批發供貨平臺）→農業生產使用者（規模化農業生產者）。這種途徑就是避開了鄉鎮零售商環節，目前已在市場發展多年，且市場占有量也相對較大。

3.農資生產廠家→農業生產使用者（規模化農業生產者），這類途徑是新的供銷模式，目前市場占有量不大，但將來會發展成為主流趨勢。

主要違法行為及產生的原因

套用合法證號非法生產。黑工廠或個體手工小作坊為避開行政審批登記和行政監管環節，直接冒用正規企業已登記備案的農藥登記證、生產（許可）證等有關證件進行生產、加工、銷售，以獲取非法利益。

違法生產、經營和使用添加隱性成份的農藥、獸藥和飼料等農資產品。不法廠家為提升產品的使用效果，以搶占更多市場份額，增加經濟收益，在其產品中添加標簽成份以外的成份；農業生產者出于農業生產中耗費的人力物力以及用藥成本和用藥效果考慮也愿意使用這類產品。

生產、經營、銷售劣質或過期的農藥、肥料等農資產品。劣質過期的農資產品一般價格低廉，導致市場需求量大，利潤空間也大，因此，部分經銷商或零售商會違法經營此類農資產品。

農業生產者安全環保意識淡薄，在生產過程中隨意處置農資廢棄品給農產品質量安全帶來隱患。在基層執法過程中我們發現規模農業生產者在果園、蔬菜合作社等生產作業量大的農業生產基地都會建一個一立方米左右的水池，便于大量稀釋溶解農藥、肥料，農戶又稱作溶藥池；溶藥池里的農藥溶解廢棄液隨意排放，造成土壤和水源的污染。這樣的違法行為發生量大，隨機性強，對農業生態環境污染破壞嚴重。

監管建議

作為基層農業執法機構，我們要重點監管縣級經銷供貨平臺和鄉鎮零售店以及農業生產者，通過抓住尾巴，順藤摸瓜，倒逼源頭的方式來打擊農業生產經營活動中的違法行為。現就基層農業生產經營活動中的違法行為擬出解決方案，僅供參考。

利用大數據信息化的管理方式來加強監管

建立一套覆蓋農資生產廠家、經銷商、零售商并且可追蹤溯源的的農資產品流通電子臺賬信息監管系統可以大大提升我們執法機構的監管效率和監管范圍,這樣我們就可以通過數據平臺從后臺監管到每一瓶農藥的所有信息（出廠信息：有無登記證、生產許可證、生產批次、生產日期、有效期，流通信息：流通到哪個環節等）。這樣的監管可以有效且有針對性地打擊非法套證生產農資產品和經營銷售劣質過期農資產品等違法行為。

在農藥電子臺賬信息監管系統的基礎上開發實施一套從廠家到經銷商到零售商再到農業生產者的農資產品廢棄物現金獎勵補償的回收體系，例如：A廠家今年生產了3000瓶草甘膦，草甘膦瓶身全部印上二維碼，A廠家將其中3000瓶草甘膦供貨給了經銷商B，經銷商B將這3000瓶草甘膦分別鋪貨給溫泉鎮零售商D 1000瓶，橫塘鎮零售商E 1000瓶，白鹿鎮零售商F 1000瓶；D、E、F三位零售商分別將這些草甘膦賣給各自區域得農戶張、王、李等；年底廠家施行現金補償的辦法掃碼回收廢舊的草甘膦農藥瓶子，具體操作如下：農戶張將廢棄的草甘膦農藥瓶收集起來，用微信或支付寶掃描瓶身二維碼，此時讓數據平臺統計其收集的農藥瓶規格數量和應得的獎勵現金額度并告知其要將這些農藥瓶交給零售商D掃碼后獎勵金才能到賬；農戶張將收齊的農藥瓶交給零售商D，零售商D掃碼后，農戶張的獎勵金立即到賬，同時數據平臺統計零售商D的回收數量和應得的獎勵金額，并告知其將這些農藥瓶交給經銷商B掃碼后，獎勵金才能到賬；同理，經銷商B只有將回收的農藥瓶掃碼后并交付廠家A掃碼確認，獎勵金才能到賬；最終廠家A是否按要求回收這些草甘膦農藥瓶由農業執法機構來把關審核。

設立一套農藥溶解池建設標準

由各區域農業執法機構監督各農業生產基地強制執行，具體標準如下：

⑴ 溶藥池必須建立在整個農業生產基地地勢最低洼處，與池塘等水源必須保持100米以上的距離。

⑵ 溶藥池最頂端高出土壤表面部分不得超過30厘米。

這樣可保證溶藥池里的農藥廢液不能隨意流淌出來污染土壤或水源。

對規模化農業生產者實行生產報備監管制度。規模化農業生產者（合作社、果園、蔬菜基地、大戶等）在農業生產前將當年或當季（月）計劃種植生產的農產品的種類，種植規模，播種、施肥、用藥等生產作業流程詳細報告當地農業主管部門；當地農業主管部門根據其報備的生產計劃，針對其生產的農產品種類，依據農產品質量安全有關的法律法規和相關農藥管理條例，有針對性的制定并與規模化農業生產者負責人簽署農產品安全生產責任書，在安全生產責任書中要寫明農業安全生產的要求（詳細的農業生產用藥用肥記錄，針對農業生產環境土壤和水源的保護要求，禁用農藥成份等）等約訂事項。安全生產責任書一經簽署，農業執法隊伍可以在其農業生產期內有針對性地去執法檢查其生產作業中有無使用添加高毒禁用農藥成份等安全生產責任書中明令禁止的違法違規行為。

例如：A市張三葡萄種植合作社，種植葡萄100畝，2018年全年葡萄生產作業計劃如下：3月份施撒開根肥，4月份噴打農藥，5月份噴補葉面肥，6月份肥藥混補噴施，7月份-9月份葡萄成熟上市。A市張三葡萄種植合作社將2018年葡萄生產計劃報告A市農業局，A市農業局根據其報備的葡萄生產計劃，制定并與該葡萄種植合作社簽訂針對葡萄生產全程的農業安全生產要求（用藥用肥生產記錄，土壤水源的保護，禁用限用農藥等）。A市農業執法隊伍可以在其葡萄生產期內對其定期進行執法檢查，抽檢其農產品重點檢查其用藥用肥記錄并檢測其農產品里是否含有禁用農藥成份等違法違規行為，抽樣檢測當地土壤水源以檢測其是否有污染農業生產環境的違法行為等。