土地管理業務全要素關鍵領域模型構建與應用

司炳新

摘 要：土地管理工作的開展始終是將地籍作為核心，然后以此為基礎，整合土地管理業務全要素信息，構建高度集成模式。而在目前建立土地管理業務全要素信息系統，針對各項業務環節，整合所有高效化土地信息，已成為當前構建土地信息系統所面臨的主要難題。本次就對土地信息系統建設過程中所存在的信息孤島問題展開了深入研究，實現對土地管理業務全要素關鍵領域模型構建與應用，為相關研究提供借鑒和參考。

關鍵詞：土地管理業務 領域模型 構建 應用

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（c）-0241-03

伴隨著我國土地管理工作持續開展，土地管理部門所積累的土地資源數據更為豐富，并在整合數據信息的同時逐步建立了日漸完備的土地業務應用信息系統，為當代宏觀調控和城鎮化建設的土地資源規劃工作、管理工作、保護工作以及應用方案提供了重要參考依據。然而受制于單一部門定位方式，特別是一些部門特殊化需求，導致數據應用缺乏統一規劃，致使現有系統之間獨立與協調性明顯不足，產生信息孤島。而通過構建土地管理業務全要素關鍵領域模型可以實現土地信息系統的數據與系統之間的通融與共享，高度集成、整合與加工信息化資源，切實做好資源合理化配置與整體聯動工作。

1 土地信息概述

土地信息是關于土地資源、土地權屬、土地資產、土地市場、土地法規和土地監察等信息，是采用繪圖、制表、證件、卡與薄等表示，包含了多種和土地相關的自然環境、經濟環境、空間環境等屬性。土地信息具體展現形式上多體現為土地數據，基于具體的內容層面來分析可將其總結為規劃、評價、管理及綜合研究四大類型。調查評價類數據信息內容基本是在土地調查評價工作過程中所搜集到的確切的數據信息，主要信息內容包括土地的實際應用狀況、地籍信息、遙感測量結果、基礎地理環境、儲備資源的調查結構等，簡言之，這些數據信息是土地規劃、管理和綜合研究中所產生的重要數據來源。通常，規劃類數據信息內容大多屬于進行土地規劃工作中所形成的數據信息，主要涉及到了國土規劃、土地利用配置、土地開發復墾管理、基本農田保護等多方面內容，是形成管理類數據信息最為關鍵的內容，大多是經由規劃編制、校對、協調更新所獲得的。管理類數據信息則是基于土地業務管理階段所得到的，具體包含建設土地工地預算審批、土地征收、土地復墾、土地登記、土地供應及掛牌出售等多個方面的信息內容，通過開展日常管理工作得到有效更新。綜合研究類數據信息內容主要是指提取和加工各項數據信息，對其進行整體性分析，然后予以處理和匯總管理。

2 基礎理論

本體論主要是利用對現實世界實體狀況的分析、抽象，來確定出不同概念間相關性，并在此基礎之上為建立起共享概念模型而提供理論指導。在本次研究中將重點探討本體研究偏向于本體理念基于土地管理業務全要素信息系統關鍵領域內的模型構建應用展開深入探究。

2.1 類型劃分

依據標準不同，可將本體分成多種完全不同類型結構。如目前所較常采用依據詳細程度以及領域依賴性對本體類型做出類型劃分，主要可分為以下四種類型。

2.1.1 頂層本體

應用在對通用型概念及概念關聯性的本體，并非只針對某個領域，通常是任務、多個領域以及應用本體的主要信息來源，所謂的“通用型概念”和不同概念間存在一定的關聯性，可以在不同任務、領域和應用的本體中繼續沿用、繼承與拓展。

2.1.2 任務本體

應用于有特定任務的概念和不同概念之間存在相關性關系的本體時，應注意這一種本體的概念和概念關聯性可利用特殊化頂層本體所獲得。

2.1.3 領域本體

應用于針對某領域內的相關概念和不同概念之間相關性的一種本體，與之所相對應即為上層本體。與之所相對應概念和概念間的關聯性可借助于特殊化頂層本體所獲得。

2.1.4 應用本體

應用于對某項制定領域及任務概念與其相關性的描述，這一種概念通常用在特定領域實體在完成相關活動之時所發揮作用價值。

2.2 集成模式

可先判斷不同概念和概念間的關系，為改善其語義結構設計新的手段方式。需要注意的是，共享本體語義是以集成信息集成為核心基礎。最常用的集成組織模式主要包括以下三種類型。

2.2.1 單本體

這一種模式針對各項信息來源僅需確立出一項本體，即采用單項本體充當各項信息源通用語義概念模型。所有本體亦可利用舊有本體結合所獲得，亦可面對各異構信息源頭基于底層所得到。在這一種集成模式之下，用戶僅需依據整個本體內的概念和不同概念之間的相關性來予以處理，即可做到語義級別的信息操作，不僅簡便高效，且實施起來十分清晰。

2.2.2 多本體

此種模式是每一種信息源均建立起一個局部本體并做出描述，然后共同結合各個局部本體，切忌讓不同局部本體均共同一詞匯。而且，對于多本體模式，必須確立出兩種類型的映射關聯：一是，局部本體和與之相對應信息員的對照關聯性；二是，對照不同局部本體之間的關聯性。依據這兩種關聯性就能有效集成異構數據源。

2.2.3 混合本體

混合本體模式的提出目的是彌補單本體和多本體模式的局限性。該模式主要是在系統內部，運用各個本體來描述每一項信息員的語義，此外，這種模式在與其相對應的局部本體的基礎上還會新增一項共享語義來表達領域當中的基礎語義。

2.3 領域模型內涵

信息化發展現已成為推動世界經濟增長的重要動力來源。而土地管理工作是以特定的規范標準為基礎，對土地的應用整體規劃、應用規劃、現狀調查與監測、土地整合、建設用地管理、土地開發、地籍管理及監察執法等多項工作進行有效管理。相關的土地管理人員必須要利用好新一代網絡基礎設施，通過多種新型技術手段來提升土地信息化水平。從系統科學方法的角度來看，信息系統設計主要包括管理業務系統化、信息系統開放化與模型化，信息系統網絡化以及軟件功能的全面化。目前，信息系統應處理的對應管理工作不但有著廣泛性的特征且極其復雜，需對客觀世界采取抽象概念化以后建立最為準確的邏輯模型，以該模型為依據，借助計算設備和通訊技術來構建物理模型。良好的地籍數據模型應當是一個合格的地籍信息系統基礎。

3 模型空間特征

在整個土地管理業務全要素信息系統當中，地塊是記載有土地管理業務全要素信息的主要載體，能夠對該空間的關系做出最詳細的描述，屬于搭建土地管理業務全要素信息系統模型的首要環節。往往是運用數字與邏輯表達的方式來表現空間本體和與其相對應的空間關系，并指出兩者之間的區別，判斷關系的準確性。土地管理空間對象層次模型屬于構建和組織土地管理業務全要素信息系統空間對象的關鍵性基礎，如構建城鄉一體化地籍管理系統時，要綜合考慮城鎮地籍、農村地籍、土地應用現狀調查的核心內涵，總結出完全差異化的調查需求，優化管理手段，搭建完整的數據模型，確保該模型能夠被統一到另一種完全相同的模型架構體系下，繼而順利開展一體化調查工作、管理活動和架構體系，實現真正的差異化動態調查與管理。另外，城鄉一體化地籍與原本的土地利用管理不同，因此，在構建城鎮地籍管理量業務隔離模式時，應該結合具體業務模型、數據管理模型、組織和運行模型，運用一體化管理方案，實施重新建構?？偠灾?，對于數據組織模式的應用方案，理應將其正確運用于數據獲取便捷而高效化的組織形式之中，在執行整體系統設計工作時，就可以使用管理區和行政區模式充分反映數據組織模式。

4 數據中心建設

土地管理業務全要素信息系統是將土地管理業務全要素集成作為目標的一項多用途土地信息系統，包含了土地業務全要素管理所需用到的大規模數據成果和業務資源，因而，數據中心建設也將是土地管理業務全要素信息系統建設的核心內容。

4.1 數據框架

土地管理業務全要素信息系統數據關聯分析直接與土地管理業務全要素信息系統當中的業務處理模型、數據模型、業務應用系統等緊密相關。土地管理業務全要素信息系統業務處理模式含括采用GIS數據處理作為設計主體的C/S設計模式，以及采用流程審批作為關鍵核心的B/S設計模式；在整個數據庫當中其重點涵括了基礎地理數據庫、土地數據庫、土地儲備數據庫、地籍數據庫、土地較易數據庫、土地監察執法數據庫、土地整理開發應用數據庫等。

整體規劃土地管理業務全要素信息系統數據中心所應用到的數據信息內容，通常是依據土地管理活動的具體狀況，盡量照顧到土地管理業務的差異性，確保在多項不同業務系統內所需用到的同一項數據不重復出現，盡最大努力達到對數據信息的高度共享，針對數據總量少且業務關聯性十分密切的多項業務系統，應確保能夠被納入同一數據庫，以免數據庫重復建設和重復訪問。

4.2 數據庫建設

數據庫建設過程具體可概括為對于數據信息內容采集、清理、整合三部分內容。

4.2.1 數據采集

對于未能夠確立關系數據庫業務，若有電子文檔，則需將電子文檔依據土地管理業務全要素信息系統數據標準加以轉換處理，將其導進數據中心數據庫；若還未開展無紙化數據管理，則需依據業務材料或相關的檔案實施人工錄入。數據信息采集可專門研發數據錄入工具，以實現部分功能管理，亦可將其作為后續數據管理系統一部分內容開發，待建設數據庫完成后逐漸整合至數據管理系統。

4.2.2 數據清理

這項工作內容相對較為繁雜，每一種完全不同業務類型，所采取清理方法及規則也均有差別。在實際處理過程中可依據當前數據質量來研發出相關清理工具；針對無法自動清理內容采取人工處理。

4.2.3 數據整合

在整個數據前，要先依據實際需求對整合數據展開清理分析，以確保整合前的各項數據信息能夠保證良好完整性，再依據整合標準采取統一處理。在開展數據整合之時必須依據業務數據間的相關性來明確整合次序，確定出數據整合技術標準，其中含括具體整合流程、內容及評價。

5 系統原型實現

土地管理業務全要素信息系統是基于國土資源工程建設過程中的數據整合、規范及聯動需求，由分析土地管理不同業務模塊間的信息流關聯性來考慮，位于土地業務全要素生命周期管理模型、管理業務全要素地塊代碼編制規范、土地管理業務全要素信息演繹手段等基礎之上，采用多層本體共享模型來達到對土地全業務要素的組織管理?？偟膩碚f，整體系統建設是確立在土地管理業務全要素信息系統核心領域模型構件系統整體技術框架內，妥善處理好各項業務間的邏輯關聯性，確立起統一、整體的業務系統框架體系結構，基于土地管理業務前要素信息系統主要領域模型的對比之下，通過對同種應用模型在所對應業務專業模塊上的開發，來確保各關聯系統之間數據協調與配合，方便對土地管理業務設計模式的集成、整合及創新，應用土地業務全要素生命周期管理模型及相關技術來達到對地理信息和電子政務審批系統的高度一體化管理，促成空間和屬性信息之間的精確查詢及分析，并且，建立起更加完備的土地管理業務全要素信息系統和位于業務驅動支持下的信息系統數據更新維護體系，以促使對每一塊土地的審批、供應、應用、查詢、登記等相關信息內容均可經由系統本身來實現追蹤反饋；在對外方面也可借助于外部門戶服務器來達到公眾信息服務。另外，整體技術架構可通過內外兩部分所構成，且彼此之間保持物理間隔，均采取完全一致三層體系結構，也就是后臺數據庫層、中間應用服務層及前端應用表示層。

6 結語

（1）結論。

綜上所述，本次研究中重點針對土地管理業務本體基礎理論、模型空間特征、數據中心建設、系統原型實現等內容展開深入探究，并在土地管理業務全要素關鍵領域模型內展開工程應用分析。經過理論研究與實踐檢驗證明，采用土地管理業務全要素關鍵領域模型可充分達成土地管理業務全要素信息系統建設的規范要求，有助于做到面向土地管理業務全要素土地信息集成，為土地管理業務全要素信息系統建設給予理論支持。

（2）展望。

隨著信息技術廣泛應用，土地管理工作逐步進入信息化，不僅使土地模型建設更加科學、規范和準確，提升土地信息管理精確性，而且減輕工作人員負擔，有效提高工作效率。土地管理業務全要素信息系統也更加完善，能夠妥善處理好各項業務間的邏輯關聯性，建立了統一、整體的業務系統框架體系結構，有效促進土地管理業務全要素空間信息集成、整合與創新。另外，國家對土地管理也更加嚴格，借助信息管理系統對土地審批流程進行了強有力的控制，有利于維護國家與人民利益。

參考文獻

[1] 江沛海.探索土地管理業務全要素生命周期模型的構建[J].城市地理，2017（12）：77-78.

[2] 張巍明.淺談土地管理基礎業務工作[J].科學與財富，2017（8）：89-90.

[3] 蔡先孌，李鋼，尹鵬程，等.土地管理業務全要素生命周期模型研究[J].中國土地科學，2013，27（12）：46-51.

[4] 蔡先孌，尹鵬程，李鋼，等.土地管理業務全要素編碼與應用——基于宗地代碼的編制規則[J].國土資源科技管理，2014，31（1）：62-67.

[5] 尹鵬程，李鋼，蔡先孌，等.土地管理業務中數據組織管理模式研究[J].國土資源信息化，2014（1）：61-66.

[6] 李斌，陳蔚.城鄉一體化下的農村土地管理制度分析[J].讀書文摘，2017（17）：115-116.

[7] 彭藝嫻.供給側結構性改革與土地管理制度創新[J].現代農業科技，2017（18）：272-273，275.

[8] 陳紅英，戴孝悌.試論完善農業生產要素市場的措施——基于“一號文件”的視角[J].發展，2014（12）：72-73，93.