新時代的東北振興方略

文新

金秋時節(jié)的東北，萬山紅遍，絢麗多彩，黑土地上處處溢著豐收的喜悅。

2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平深入黑龍江農(nóng)墾建三江管理局和齊齊哈爾市、吉林松原市、遼寧遼陽市和撫順市，實地了解東北振興情況，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話。

為什么總書記對東北如此牽掛

習(xí)近平一直關(guān)注著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。從遼寧到吉林，再到黑龍江，十八大以來，習(xí)近平總書記的足跡已遍布東北三省。他指出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家一項重大戰(zhàn)略。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

東北是與新中國共同成長起來的經(jīng)濟板塊，作為“共和國長子”，東北領(lǐng)先于全國首先發(fā)展起重工業(yè)，為國家經(jīng)濟體系打下良好的基礎(chǔ)。新中國成立以來，東北地區(qū)長期擔當著中國重要原材料、裝備制造、重化工業(yè)的生產(chǎn)基地。然而，近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展步履艱難。“共和國長子”遭遇困難，總書記當然會念茲在茲。

東北的經(jīng)濟困境，主要是由于東北傳統(tǒng)工業(yè)“一柱擎天”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，導(dǎo)致其在中國經(jīng)濟進入新階段以后暴露出抗風(fēng)險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題。與其他地區(qū)相比，東北的體制和機制性包袱也更重。這樣一個進入計劃經(jīng)濟最早、退出計劃經(jīng)濟最晚的地區(qū)，通過改革創(chuàng)新，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，以適應(yīng)“新常態(tài)”的新要求，已是迫在眉睫。

同時也要看到，雖然GDP增速較低，但東北的就業(yè)、物價、收入等指標整體是保持穩(wěn)定的。東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強，發(fā)展空間和潛力巨大。經(jīng)過實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10多年來，各級各有關(guān)方面做了大量工作。東北積累了一定的基礎(chǔ)，通過深化改革，拿出當年“闖關(guān)東”的精神，發(fā)揮創(chuàng)造力與實干精神，東北定能登高望遠，重振雄風(fēng)。

新時代東北振興，

是全面振興、全方位振興

9月28日下午，習(xí)近平在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會。他強調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

習(xí)近平就深入推進東北振興提出6個方面的要求。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。要堅定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。要重點從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

二是以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是科學(xué)統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。

四是更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清。要充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展。

五是深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù)，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。

六是更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保按時完成脫貧任務(wù)，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮優(yōu)勢，把握東北振興重點任務(wù)

習(xí)近平總書記著眼國家發(fā)展大局，立足實現(xiàn)東北全面振興、全方位振興，明確提出的6個方面的要求，確立了全面振興東北的重點任務(wù)，是推進新時代東北全面振興的重要方法論，為東北地區(qū)破解矛盾、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢指明了努力方向。

把握東北振興的重點任務(wù)，就要把深化改革擺在首要位置。在這次座談會上，習(xí)近平總書記提出要“在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫”；強調(diào)要“重點從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路”。按照習(xí)近平總書記的要求，堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，東北就能爬上陡坡，邁過高坎。

把握東北振興的重點任務(wù)，就要把新發(fā)展理念貫徹到各個方面。只有依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，才能激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；只有培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，才能構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；只有貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，才能鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；只有深度融入共建“一帶一路”，加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù)，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，才能建設(shè)開放合作高地；只有更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活，加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，才能讓人民群眾共享東北振興成果。