為中美經貿摩擦正本清源

文新

9月24日是中國傳統節日中秋節。這一天，國務院新聞辦發表《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，剖析了中美經貿合作互利共贏的本質，澄清了美國301調查報告中對中方的不實指責，闡述了中國對中美經貿摩擦的政策立場。

這份白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經貿合作互利共贏、中美經貿關系的事實、美國政府的貿易保護主義行為、美國政府的貿易霸凌主義行為、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害、中國的立場。白皮書引用了大量數據、事例、圖表，其中絕大多數來自美國政府部門、跨國公司以及全球知名研究機構和學者專著，具有很強的說服力。

澄清中美經貿摩擦的不實指責

美國對華挑起貿易摩擦，一個主要借口是中美經貿合作中“中國占了便宜，美國吃了虧”，所以要求“公平貿易”和“對等開放”。客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。中國并不刻意追求貿易順差，事實上，中國經常賬戶順差與國內生產總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿易不平衡現象更多是美國經濟結構和現有比較優勢格局下市場自主選擇的自然結果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結構性調整。美國無視影響中美經貿關系的多方面因素，片面強調兩國貨物貿易不平衡現象，將責任歸咎于中國，是不公平、不合理的。

中美經貿往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿易不平衡現象有一個歷史演變過程。在上世紀80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉為順差并持續增加。

在經濟全球化深入發展、國際化生產普遍存在的今天，雙邊經貿關系內涵早已超出貨物貿易，服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應考慮進來。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優。

根據中國商務部統計，2017年美國對華服務貿易順差為541億美元，美國在服務貿易方面占有顯著優勢。根據美國商務部經濟分析局數據，2015年美資企業在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優勢，美國企業跨國經營優勢更為突出。

中美貨物貿易差額是美國經濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿易差額長期存在并不斷擴大，是多重客觀因素共同作用的結果，并不是中國刻意追求的結果。

闡明中國對中美經貿問題立場

自美國挑起對華貿易摩擦半年來，中國的立場是明確的、一貫的和堅定的。白皮書從8個方面進行了全面系統的闡述。

（一）中國堅定維護國家尊嚴和核心利益。積極發展中美經貿合作、鞏固中美關系是中國政府和人民的愿望。對于貿易戰，中國不愿打、不怕打、必要時不得不打。我們有強大的經濟韌性和廣闊的市場空間，有勤勞智慧、眾志成城的中國人民，有國際上一切反對保護主義、單邊主義和霸權主義的國家支持，我們有信心、有決心、有能力應對各種風險挑戰。任何外部因素都不可能阻止中國發展壯大。同時，中國將對受經貿摩擦影響較大的企業和行業給予必要幫助。

（二）中國堅定推進中美經貿關系健康發展。中美經貿摩擦事關全球經濟穩定與繁榮，事關世界和平與發展，應該得到妥善解決。中國愿同美國相向而行，本著相互尊重、合作共贏的精神，聚焦經貿合作，管控經貿分歧，積極構建平衡、包容、共贏的中美經貿新秩序，共同增進兩國人民福祉。中國愿意在平等、互利前提下，與美國重啟雙邊投資協定談判，適時啟動雙邊自貿協定談判。

（三）中國堅定維護并推動改革完善多邊貿易體制。中國堅定遵守和維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，支持基于全球價值鏈和貿易增加值的全球貿易統計制度等改革。支持對世界貿易組織進行必要改革，堅決反對單邊主義和保護主義。

（四）中國堅定保護產權和知識產權。中國將不斷完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率，針對故意侵權積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。中國依法嚴格保護外商企業合法知識產權，對于各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理。中國愿意與世界各國加強知識產權保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。中國主張通過法律手段解決知識產權糾紛問題，反對任何國家以保護知識產權之名，行貿易保護主義之實。

（五）中國堅定保護外商在華合法權益。中國將著力構建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環境，為各國企業在華投資經營提供更好、更優質的服務。中國尊重國際營商慣例，遵守世界貿易組織規則，對在中國境內注冊的企業，一視同仁、平等對待。中國始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業的合法權益，對侵犯外商合法權益的行為將堅決依法懲處。

（六）中國堅定深化改革擴大開放。中國改革的方向不會逆轉，只會不斷深化。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，鼓勵競爭、反對壟斷。中國將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準入，擴大服務業對外開放，進一步降低關稅，建設透明、高效、公平的市場環境，發展更高層次的開放型經濟，創造更有吸引力的投資環境，與世界上一切追求進步的國家共同發展、共享繁榮。

（七）中國堅定促進與其他發達國家和廣大發展中國家的互利共贏合作。中國將與歐盟一道加快推進中歐投資協定談判，爭取早日達成一致，并在此基礎上將中歐自貿區問題提上議事日程。中國將加快中日韓自貿區談判進程，推動早日達成“區域全面經濟伙伴關系協定”。中國將深入推進“一帶一路”國際合作，堅持共商共建共享原則，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，增添共同發展新動力。

（八）中國堅定推動構建人類命運共同體。面對人類發展面臨的一系列嚴峻挑戰，世界各國特別是大國要肩負起引領和促進國際合作的責任，相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權霸道，妥善管控矛盾分歧，堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。

提出合理解決中美經貿摩擦問題的路徑

中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同，存在經貿摩擦是正常的，關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。中美經貿摩擦事關全球經濟穩定和繁榮，事關世界和平與發展，應該得到妥善解決。中國愿同美國相向而行，積極構建平衡、包容、共贏的中美經貿新秩序。中國談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關稅大棒的威脅下進行，不能以犧牲中國發展權為代價。這些原則，無疑為解決中美經貿摩擦指明了正確路徑。

得道多助，失道寡助。面對不確定不穩定不安全因素增多的國際形勢，中國不忘初心，始終與世界同行，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，堅定不移推動構建人類命運共同體。