打造“雙創”升級版

張配豪

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來，大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對推動大眾創業萬眾創新提出了新的更高要求。

更大范圍、更高層次和更深程度

“打造大眾創業、萬眾創新升級版，不僅要鞏固近年來快速發展的新業態、新模式，還要向更廣闊的領域拓展，使創業創新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風。”李克強總理在9月6日的國務院常務會議上強調。

李克強在今年《政府工作報告》中首次提出要打造“雙創”升級版。有關部門負責人在常務會上總結說，近年來“雙創”對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現社會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對“雙創”提出了新的更高要求。

李克強指出，要繼續發揮“雙創”在擴大就業、促進創新方面所起到的重要作用，同時在原有基礎上進一步升級。打造“雙創”升級版，要突出重點拓展兩大空間：一是工業互聯網，二是“互聯網+公共服務”。

“目前工業互聯網發展方興未艾，國內已有一批有遠見的企業和地方開始實踐，這是‘集眾智匯眾力發展制造業的重要渠道。”總理說，“有關部門要牽頭推動工業互聯網加快發展，使之與智能制造、電子商務有機結合、互促共進。”

對于升級“互聯網+公共服務”，李克強要求重點推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等硬件和軟件建設，使更多優質資源惠及群眾。打造“雙創”升級版，必須創新機制，更大撬動市場和社會力量。

9月26日，國務院正式發布《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，提出了打造“雙創”升級版的八個方面政策措施。一是深化放管服改革，進一步釋放創新創業活力，營造公平市場環境，著力促進創新創業環境升級。二是加大財稅政策支持力度，完善創新創業產品和服務政府采購政策，加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。三是鼓勵和支持科研人員積極投身科技創業，強化大學生創新創業教育培訓，健全農民工返鄉創業服務體系，推動更多群體投身創新創業。四是增強創新型企業引領帶動作用，推動高校科研院所創新創業深度融合，深入推動科技創新支撐能力升級。五是提升孵化機構和眾創空間服務水平，搭建大中小企業融通發展平臺，完善“互聯網+”創新創業服務體系，大力促進創新創業平臺服務升級。六是引導金融機構有效服務創新創業融資需求，充分發揮創業投資支持創新創業作用，進一步完善創新創業金融服務。七是打造具有全球影響力的科技創新策源地，培育創新創業集聚區，加快構筑創新創業發展高地。八是強化創新創業政策統籌，細化關鍵政策落實措施，切實打通政策落實“最后一公里”。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元表示，“雙創”升級版的核心是高質量的“雙創”。“現階段應當在總結前一階段‘雙創經驗的基礎上，順應當前高質量發展的趨勢，全面提高創新創業的質量。提高雙創帶動就業的能力，增強科技創新力和產業發展活力，增加經濟發展新動能。這也是此次會議所明確的‘雙創升級版的內涵。”

科技創新：從跟跑到領跑

國家發改委高技術司副司長朱建武在接受記者采訪時表示：“經過幾年的努力，創新創業實現了‘從局部到整體‘從現象到機制的跨越，已經成為推動經濟增長的重要動力，促進轉型升級的重要力量，穩定和擴大就業的重要支撐。”

五年來，中國創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。8月，高技術制造業和規模以上工業戰略性新興產業增加值同比增長13.8%和10.1%，分別高出全部規模以上工業7.7個百分點和4.0個百分點。高技術制造業的增加值占規模以上工業的比重達13.6%，同比提高1.2個百分點。

“去年，我們收購了第四家海外公司，在意大利成立了智能噴涂機器人研發中心和智能機器人應用研發中心，在美國設立人工智能和下一代機器人研發中心。”埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進告訴記者，該公司正在加速全球研發布局。

許禮進認為，打造“雙創”升級版，需要國家、社會和個人三個層面的共同努力：一是呼吁國家層面多支持基礎理論研究，同時加大對創業失敗者的鼓勵；二是社會資金多向好的項目流動。

提起“雙創”升級的痛點，康希諾生物股份公司創始人朱濤告訴記者，行業導向和創新策略自有市場做選擇，最關鍵的問題在于資金。從2009年回國創業至今，康希諾已經研發出埃博拉疫苗、流腦結合疫苗等成果。由于上市門檻限制，很多民營企業選擇在H股上市，然而遇到的“攔路虎”是股份沒有實現全流通，無法保障國內投資人的利益。這也是朱濤面臨的問題。

令他感到欣慰的是，2017年底，證監會公布了《中國證監會深化境外上市制度改革 開展H股“全流通”試點》文件。他盼望實現“全流通”的進展更快些。

創業者盼更大容錯空間

隨著各類社會資源有效匯聚，創新創業的平臺支撐能力不斷提升。我國120家雙創示范基地加速建設，眾創空間數量已經達到5500多家，科技企業孵化器超過了4000家，中央企業搭建的創新創業平臺達到970多個，創業投資機構超過3500多家，資金管理的規模接近2萬億元，中國已經成為世界上第二大創業投資市場。

在全面推動體制機制創新方面，亦形成了一批可復制的制度性經驗。隨著“放管服”改革持續深化，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網式”的便捷政務服務大量涌現。

五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上，營商環境不斷優化。

政府的主要職責是為創新創業者提供好的環境。在許禮進看來，成功是多次失敗經驗的積累。一個好的“雙創”環境應當允許創新者不斷試錯，引導公眾給予創業失敗者以理解和寬容，最大限度地減小他們所面臨的各種壓力。

“有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。”眾創服務平臺光谷創業咖啡總經理李儒雄建議，企業創新存在失敗風險，“應定義好問責，擴大容錯”，鼓勵創新企業去“冒險”，可以借鑒以色列的經驗，為科技創新提供政府資助，政府為創新企業不斷完善金融貸款機制，為創新企業提供更加優惠的稅收政策。