打造“雙創(chuàng)”升級版

張配豪

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。

更大范圍、更高層次和更深程度

“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，不僅要鞏固近年來快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，還要向更廣闊的領域拓展，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風。”李克強總理在9月6日的國務院常務會議上強調。

李克強在今年《政府工作報告》中首次提出要打造“雙創(chuàng)”升級版。有關部門負責人在常務會上總結說，近年來“雙創(chuàng)”對推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)社會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對“雙創(chuàng)”提出了新的更高要求。

李克強指出，要繼續(xù)發(fā)揮“雙創(chuàng)”在擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新方面所起到的重要作用，同時在原有基礎上進一步升級。打造“雙創(chuàng)”升級版，要突出重點拓展兩大空間：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”。

“目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，國內已有一批有遠見的企業(yè)和地方開始實踐，這是‘集眾智匯眾力發(fā)展制造業(yè)的重要渠道。”總理說，“有關部門要牽頭推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，使之與智能制造、電子商務有機結合、互促共進。”

對于升級“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，李克強要求重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等硬件和軟件建設，使更多優(yōu)質資源惠及群眾。打造“雙創(chuàng)”升級版，必須創(chuàng)新機制，更大撬動市場和社會力量。

9月26日，國務院正式發(fā)布《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出了打造“雙創(chuàng)”升級版的八個方面政策措施。一是深化放管服改革，進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造公平市場環(huán)境，著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。二是加大財稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購政策，加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。三是鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用，推動高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級。五是提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平，搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級。六是引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務。七是打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。八是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，細化關鍵政策落實措施，切實打通政策落實“最后一公里”。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元表示，“雙創(chuàng)”升級版的核心是高質量的“雙創(chuàng)”。“現(xiàn)階段應當在總結前一階段‘雙創(chuàng)經(jīng)驗的基礎上，順應當前高質量發(fā)展的趨勢，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質量。提高雙創(chuàng)帶動就業(yè)的能力，增強科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增加經(jīng)濟發(fā)展新動能。這也是此次會議所明確的‘雙創(chuàng)升級版的內涵。”

科技創(chuàng)新：從跟跑到領跑

國家發(fā)改委高技術司副司長朱建武在接受記者采訪時表示：“經(jīng)過幾年的努力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了‘從局部到整體‘從現(xiàn)象到機制的跨越，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要動力，促進轉型升級的重要力量，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐。”

五年來，中國創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。8月，高技術制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.8%和10.1%，分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點和4.0個百分點。高技術制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達13.6%，同比提高1.2個百分點。

“去年，我們收購了第四家海外公司，在意大利成立了智能噴涂機器人研發(fā)中心和智能機器人應用研發(fā)中心，在美國設立人工智能和下一代機器人研發(fā)中心。”埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進告訴記者，該公司正在加速全球研發(fā)布局。

許禮進認為，打造“雙創(chuàng)”升級版，需要國家、社會和個人三個層面的共同努力：一是呼吁國家層面多支持基礎理論研究，同時加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的鼓勵；二是社會資金多向好的項目流動。

提起“雙創(chuàng)”升級的痛點，康希諾生物股份公司創(chuàng)始人朱濤告訴記者，行業(yè)導向和創(chuàng)新策略自有市場做選擇，最關鍵的問題在于資金。從2009年回國創(chuàng)業(yè)至今，康希諾已經(jīng)研發(fā)出埃博拉疫苗、流腦結合疫苗等成果。由于上市門檻限制，很多民營企業(yè)選擇在H股上市，然而遇到的“攔路虎”是股份沒有實現(xiàn)全流通，無法保障國內投資人的利益。這也是朱濤面臨的問題。

令他感到欣慰的是，2017年底，證監(jiān)會公布了《中國證監(jiān)會深化境外上市制度改革 開展H股“全流通”試點》文件。他盼望實現(xiàn)“全流通”的進展更快些。

創(chuàng)業(yè)者盼更大容錯空間

隨著各類社會資源有效匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺支撐能力不斷提升。我國120家雙創(chuàng)示范基地加速建設，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到970多個，創(chuàng)業(yè)投資機構超過3500多家，資金管理的規(guī)模接近2萬億元，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。

在全面推動體制機制創(chuàng)新方面，亦形成了一批可復制的制度性經(jīng)驗。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網(wǎng)式”的便捷政務服務大量涌現(xiàn)。

五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

政府的主要職責是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供好的環(huán)境。在許禮進看來，成功是多次失敗經(jīng)驗的積累。一個好的“雙創(chuàng)”環(huán)境應當允許創(chuàng)新者不斷試錯，引導公眾給予創(chuàng)業(yè)失敗者以理解和寬容，最大限度地減小他們所面臨的各種壓力。

“有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。”眾創(chuàng)服務平臺光谷創(chuàng)業(yè)咖啡總經(jīng)理李儒雄建議，企業(yè)創(chuàng)新存在失敗風險，“應定義好問責，擴大容錯”，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)去“冒險”，可以借鑒以色列的經(jīng)驗，為科技創(chuàng)新提供政府資助，政府為創(chuàng)新企業(yè)不斷完善金融貸款機制，為創(chuàng)新企業(yè)提供更加優(yōu)惠的稅收政策。