城鄉(xiāng)規(guī)劃管理情況

鄒崇甲

1 雄安新區(qū)周邊規(guī)劃管控情況

自雄安新區(qū)設(shè)立以來，我局對雄安新區(qū)周邊地區(qū)實施了嚴格規(guī)劃管控政策。一是對沿雄安新區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（興隆宮鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)）實行了限批措施，除對原有違規(guī)項目進行清理補辦手續(xù)外，其他新建、改建、擴建項目一律停止審批。二是根據(jù)省委九屆三次全會精神，對境內(nèi)大清河、趙王新渠兩岸2公里范圍內(nèi)停止審批新建（開發(fā)）項目。三是對津石高速及連接線、大廣高速雄縣出口至文安史各莊鎮(zhèn)連接線、大廣高速鄚州出口至文安興隆宮鎮(zhèn)連接線進行廊道預留，并實施規(guī)劃管控，文安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成前嚴禁兩側(cè)開發(fā)建設(shè)。四是對縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、園區(qū)、農(nóng)場凈地居住性質(zhì)用地容積率嚴格控制在2.0以內(nèi)。

2 規(guī)劃編制工作進展情況

2.1 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。《文安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》自市人民政府批準實施以來得到了較好的執(zhí)行，文安縣城市建設(shè)在現(xiàn)行總規(guī)的指導下健康有序推進，在社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務管理以及城市面貌改善方面取得了顯著成績?，F(xiàn)行總規(guī)實施環(huán)境發(fā)生了較大變化，為了使文安更好對接接雄安新區(qū)，經(jīng)我局積極爭取和努力協(xié)調(diào)，成功委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院區(qū)域所（該所編制了雄安新區(qū)雄縣總體規(guī)劃）負責編制文安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保與雄安新區(qū)緊密對接。目前，已完成了規(guī)劃區(qū)地形圖測繪及前期調(diào)研工作，編制工作正在開展。明年總體規(guī)劃編制完成后，立即啟動中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃的修編工作。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。2016年縣政府撥?？顚ξ铱h除文安鎮(zhèn)外的其他11個建制鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)全覆蓋。2018年，將著手啟動雄安周邊及重點管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)修編工作。

2.3 村莊規(guī)劃。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村面貌，根據(jù)每個村莊的村莊布局、歷史文化、風貌特色等因素確定規(guī)劃編制工作，截至目前共完成了171個村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃；按照今年市局工作任務，還編制完成了美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè)規(guī)劃。

2.4 專項規(guī)劃。截止目前已完成《排水豎向規(guī)劃》、《排水防澇規(guī)劃》、《抗震防災規(guī)劃》、《綠道綠廊規(guī)劃》、《古城墻保護規(guī)劃》、《水源地保護規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃》等十余項專項規(guī)劃的規(guī)劃編制。《文安縣西城區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃》和《文安縣西城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》成果已通過專家評審，現(xiàn)正在修改完善。

3 總規(guī)編制工作思路

3.1 高起點、高標準推進城鄉(xiāng)建設(shè)，做好規(guī)劃對接。打造特色鮮明、活力彰顯的生態(tài)宜居城市。首先要充分研究京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)對文安發(fā)展的影響，找準未來文安發(fā)展目標和區(qū)域定位；其次要走以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，加快城區(qū)擴容提質(zhì)，不斷完善城鎮(zhèn)生產(chǎn)和服務功能，推進新農(nóng)村建設(shè)；再次要做好重大交通設(shè)施的區(qū)域?qū)樱芯拷蛐凵鷳B(tài)廊道、京九客專、京德高速、105國道等重大區(qū)域干線交通建設(shè)對文安規(guī)劃建設(shè)的影響。

3.2 全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，做好產(chǎn)業(yè)和功能對接。位于“京-津-雄”區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展核心功能圈層的文安縣要做好產(chǎn)業(yè)和功能的區(qū)域?qū)?，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先要突出創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新功能網(wǎng)絡，在產(chǎn)業(yè)、平臺、金融、人才方面實現(xiàn)與京津雄的有效對接，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力打造面向京津雄的都市型產(chǎn)業(yè)承接平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)配套服務平臺；其次要突出文化引領(lǐng)、消費帶動促轉(zhuǎn)型，文安應充分利用京津冀巨大的消費市場和高端消費人群，挖掘自身的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，加快文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、完善產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進園區(qū)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面提高我縣經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.3 突出生態(tài)引領(lǐng)、全域管控，做好環(huán)境對接。基于京津冀生態(tài)綜合承載能力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體要求，在區(qū)域宏觀生態(tài)格局的框架下，堅守生態(tài)底線，切實加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。按照打造“京南森林濕地走廊”的發(fā)展戰(zhàn)略，識別縣域水、田、林、濕地等生態(tài)資源，逐步恢復文安洼濕地風貌，構(gòu)建與白洋淀水脈相連、功能一體的區(qū)域生態(tài)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣環(huán)境保護、空間建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹“多規(guī)合一”導向下的總體規(guī)劃編制理念，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等空間規(guī)劃中的管控范圍和要求，綜合提出縣域空間管制、城市開發(fā)邊界、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)規(guī)劃管控內(nèi)容。

（作者單位：065800 河北省廊坊市文安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）