轉型背景下獨立學院發(fā)展困境與路徑

摘 要： 本文分析湖北省獨立學院轉型發(fā)展現(xiàn)狀，對獨立學院轉型發(fā)展契機、困境進行深入研究，并提出加強政府管理、加大資金投入力度、優(yōu)化學科體系、優(yōu)化師資管理機制體制等舉措，助推獨立學院轉型發(fā)展。

關鍵詞： 獨立學院 轉型發(fā)展 發(fā)展困境 發(fā)展路徑

獨立學院作為高等教育大眾化過程中的產物，歷經十余年的發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，并走出自己的特色發(fā)展之路。據(jù)教育部公報顯示：截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，獨立學院有265所，其中隸屬湖北省的獨立學院有17所（原有獨立學院31所，轉設14所）。作為教育大省，為響應國家針對地方高校轉型發(fā)展的號召，湖北省先后確定了23所本科作為轉型發(fā)展試點高校，其中14所轉設高校中有10所獲得轉型試點資格，17所獨立學院中尚有16所未獲批轉型試點，深入研究湖北省獨立學院的辦學模式與發(fā)展路徑，對湖北省獨立學院轉型發(fā)展起著重要引導和推動作用。

一、獨立學院轉型發(fā)展的契機分析

（一）政策驅動。

2008年，教育部《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱“26號令”）發(fā)布以來，一些獨立學院都提出與母體學校錯位發(fā)展的辦學理念，但受母體學校的影響較深、自主辦學時間較短及辦學條件諸多限制等問題，獨立學院在轉型發(fā)展過程中依舊存在“培養(yǎng)目標不清晰，培養(yǎng)流程不對路，支撐資源不充分”等問題，難以達到“26號令”的驗收要求[1]。2013年，教育部提出了新增普通本科院校向應用型人才培養(yǎng)“轉型發(fā)展”的要求，進一步明確了獨立學院的發(fā)展目標和發(fā)展方向。2015年，教育部等三部委下發(fā)的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》強調各高校要從適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、切實增強對轉型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，以改革創(chuàng)新的精神推動部分普通本科高校轉型發(fā)展。

（二）社會需求。

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求關系發(fā)生變化，高等教育發(fā)展與經濟社會需求難以有效對接，主要表現(xiàn)在：一是高等教育結構性矛盾更加突出，高校人才培養(yǎng)同質化傾向嚴重；二是畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質量低的問題仍未有效緩解；三是生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業(yè)升級的要求。為緩解這些現(xiàn)狀，急需引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，與傳統(tǒng)高校錯位發(fā)展，構建現(xiàn)代化職教體系，培養(yǎng)社會發(fā)展所需的應用技術型人才。作為普通本科高校的重要組成部分，獨立學院的轉型發(fā)展不僅是謀求長遠發(fā)展的必由之路，而且是社會經濟發(fā)展與社會產業(yè)轉型的緊迫訴求。

二、湖北省獨立學院轉型發(fā)展面臨的困境

（一）缺少有效政策引導。

當前，湖北省獨立學院正面臨著辦學轉型的壓力與陣痛，缺乏有利政策的引導。湖北省根據(jù)教育部“26號令”要求給獨立學院設置的4種發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨立學院并準備驗收；繼續(xù)舉辦獨立學院待充實辦學條件后再驗收；轉設為民辦高校；終止、合并或并入其他學校。自2008年正式實施以來，獨立學院的規(guī)范設置工作推進緩慢，截至2017年5月，300多所獨立學院已逐步縮減為265所，所減少獨立學院幾乎均選擇轉設為民辦普通高校，在湖北省31所獨立學院中，轉設高校數(shù)量為14所。獨立學院發(fā)展到今天，已有十幾年的歷史，但是政府幾乎沒有從法規(guī)和正規(guī)文件層面上對獨立學院的發(fā)展進行規(guī)范和引導，2014年湖北省啟動地方本科院校轉型發(fā)展試點工作，出臺轉型發(fā)展的相關文件，但對獨立學院的轉型發(fā)展依舊沒有明確的指示，17所獨立學院僅有1所獲批轉型發(fā)展試點資格，獨立學院的發(fā)展在高等教育改革中處于被忽視的地位，缺乏針對性強的政策引導其深入推進轉型發(fā)展。

（二）學科專業(yè)結構體系有待優(yōu)化。

向應用技術型高校轉型發(fā)展本質上是推動高校的內涵發(fā)展，內涵發(fā)展必須以學科專業(yè)建設為龍頭，它是高校內涵發(fā)展的必要條件。目前湖北省獨立學院普遍面臨學科專業(yè)發(fā)展水平不高的問題，究其原因：一是專業(yè)設置“同質化”現(xiàn)狀嚴重，如表1所示，湖北省17所獨立學院在英語、計算機科學與技術專業(yè)上設置率分別達到94.12%、88.24%，機械設計制造與自動化、視覺傳達設計、土木工程、市場營銷等專業(yè)設置率高達70%以上，缺乏特色性與差異性。二是獨立學院大多傾向于設置應用性不高、成本較低的文科性專業(yè)，尚未形成一批與湖北區(qū)域經濟社會發(fā)展較為密切，特別是在產業(yè)發(fā)展中具有重要影響的特色學科和優(yōu)勢專業(yè)，湖北省獨立學院學科專業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢，學科專業(yè)結構體系的尚需優(yōu)化，學科專業(yè)內涵建設還需要進一步加強。

（三）師資力量較為薄弱。

教育大計，教師為本，湖北省獨立學院的轉型發(fā)展需要一支學歷層次較高、專兼結合、結構合理，適應應用技術型人才培養(yǎng)需要的師資隊伍。如表2可知湖北省獨立學院師資水平整體不高，副高及以上師資水平主要集中在40%左右；各學院師資力量參差不齊，如具有碩士及以上學位的教師占比，湖北經濟學院法商學院高達90.2%，武漢紡織大學外經貿學院僅為35%。此外，由于應用技術型人才培養(yǎng)要求應與用人單位無縫對接，急需建立由行業(yè)、企業(yè)專家組成的兼職教師隊伍。當前湖北省獨立學院普遍存在轉型發(fā)展意識不深、認識不足、動力不強等問題，在“雙師雙能型”師資培養(yǎng)上力度不大，“雙師雙能型”教師在獨立學院中占比較低，如何盡快提高教師的專業(yè)化水平以適應獨立學院改革發(fā)展的需要，成為湖北省獨立學院轉型發(fā)展進程中迫在眉睫的任務。

（四）辦學資金匱乏。

著名經濟學家顧海良曾指出：“中國的民辦教育市場還不成熟，獨立學院僅就辦學基本經費而言，在校生人數(shù)在1.1萬人左右才可能進入良性循環(huán)。低于6000人就開始賠錢，需要壓縮師資和設備維持基本運轉；如果低于5000人，這所學校可能陷入財務危機。”[2]當前湖北省獨立學院都戴著公辦高校的名號，生均規(guī)模約10000人，每年須向母校交納當年學費總額的25%左右的管理費，按學費均收入14000計算，每年需向母體上交管理費約3500萬，除開人力資本支出和基本基礎設施建設，已無更多的資金投入教育教學改革，嚴重制約獨立學院轉型。此外，湖北省獨立學院升格為本科院校時間較短，在硬件和軟件上都需要加大資金投入力度，主要收入來源單一，自身創(chuàng)收能力較弱，同時其屬性為民辦性質，政府幾乎無資金投入，辦學資金匱乏，獨立學院若轉型發(fā)展應用技術型高校，實踐性教學體系構建、“雙師雙能型”教師培養(yǎng)及引進上需花費大量的經費，應用技術型高校辦學成本遠高于普通本科教育，轉型發(fā)展受到制約。

三、推進湖北省獨立學院轉型發(fā)展的建議

（一）加強政府管理，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境。

隨著獨立學院的逐漸成熟和發(fā)展，湖北省獨立學院相繼走上規(guī)范發(fā)展的道路，截至2017年，湖北省轉設高校已達14所，占獨立學院“半壁江山”，為有效引導獨立學院可持續(xù)發(fā)展，政府可根據(jù)湖北省獨立學院發(fā)展現(xiàn)狀，完善有關獨立學院發(fā)展的政策體系，一是落實平等辦學權。將獨立學院納入全省普通高校統(tǒng)一管理，在學科專業(yè)建設、教育質量評估、人才培養(yǎng)規(guī)格和學校發(fā)展定位等方面享受與其他普通本科高校同等待遇；二是大力支持獨立學院轉設。對轉設后的獨立學院，適當擴大其辦學自主權，建立“政府調控、市場介入、社會參與、學院自主”的良性互動治理機構[3]，三是落實對獨立學院的政策支持。從土地、稅收、資產過戶、財政、收費、師資及轉型發(fā)展與探索混合所有制等方面為獨立學院發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，助推獨立學院真正“獨立”。

（二）加大資金投入力度，提高辦學硬實力。

當前，湖北省獨立學院采用民辦機制辦學，在性質上大都可歸為民辦高校，辦學經費的不足嚴重制約了獨立學院的發(fā)展。為解決資金困境，一是可積極拓展非財政性教育經費投入，引進社會力量辦學，共同分擔辦學經費，多方位多渠道地籌集辦學資金。二是鼓勵校內各單位利用學校的設備、人員、房屋等資源創(chuàng)造收益，積極探索非財政性收入途徑，通過創(chuàng)收單位與學校利益分成的方式，增加學校財力[4]。三是與母體高校就管理費額度、比例及上交方式共同協(xié)商，爭取母體高校的支持，緩解資金缺口對獨立學院的制約，從根本上保證獨立學院的轉型發(fā)展。

（三）調整專業(yè)設置，優(yōu)化學科體系。

在湖北省經濟社會發(fā)展新形勢新任務背景下，獨立學院要轉變辦學理念，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，根據(jù)應用技術人才的培養(yǎng)要求，構建知識、能力、素質相統(tǒng)一的學科專業(yè)體系[5]。一是根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要及高等教育形勢的新變化，認真分析目前現(xiàn)有學科專業(yè)設置情況，轉變專業(yè)設置盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方產業(yè)發(fā)展急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。二是堅持以“突出應用、明確重點、培育優(yōu)勢”的專業(yè)建設思路，積極增設與湖北區(qū)域經濟產業(yè)關聯(lián)度高、就業(yè)渠道廣、畢業(yè)生就業(yè)前景好的高新專業(yè)。

（四）優(yōu)化師資管理機制體制，提升師資隊伍水平。

湖北省獨立學院中現(xiàn)行的教師管理體制是一個“身份管理”體，與公辦高校教師編制身份存在難以跨越的體制性鴻溝，造成人才流失嚴重。為真正引進并留住高層次人才，一是政府要加快推進人事體制改革，打破體制機制障礙，保證教師身份的公平性，解決高等學校轉型過程中師資的結構性缺失問題[6]。二是獨立學院在現(xiàn)狀暫無法改變的情況下，充分發(fā)揮民辦機制的靈活性，建立富有激勵性的用人機制，建立有市場競爭力的薪資體系，緩解高層次人才引進難、優(yōu)秀人才流失等問題，優(yōu)化師資隊伍結構，提高師資隊伍水平。

四、結語

湖北省獨立學院數(shù)量較多，辦學歷史各不同，各學院實際差異性較大，推進湖北省獨立學院轉型發(fā)展是一項系統(tǒng)與攻堅改革工程，改革的深入推進需獨立學院在轉型中明確自身需求，理性分析面臨的困境，科學規(guī)劃轉型發(fā)展路徑，有效構建現(xiàn)代大學管理體制，扎實推進內涵式發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)轉型。

參考文獻：

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